政府债务项目绩效评价指标体系框架（参考）.docx

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1、政府债务项目绩效评价指标体系框架（参考）级指标级指标级指标指标解释指标说明项目清单是否有益于项目遴评价要点：项选，用以反映是否建立项目清单；目和考核项目立项目清单是否按有关规储项是否有迫切定进行动态管理；备的现实需要和入库项目“一案两书”项目立项确定的服务对象。编制情况。决策立项目立项是否符合法律法规、相关政策；是否与主管部门职能、规划及年度重点工作相关等，用以反映和考核项目立项依据情况。评价要点：项目立项是否符合国家法律法规、行业发展政策、省委省政府项依据充决策部署；项目立项是否严格界定政府与市场的行为边界；项目预期收入、成本测分算及测算依据是否充分可性能；项目投入产出比是否合理，经济社会生

2、态效益是否明显；项目投资估算和实施方案是否合理可行。立项程序规范项目申请、设立过程是否符合相关规定和要求，用以反映和考核项目立项的规范情评价要点：是否按照规定的程序申报审批；是否经过了事前绩效评估；审批文件、手续是否符合相关要求。性况。绩效目标绩效目标合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点：项目是否有绩效目标；项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；项目预期产出和效益是否符合正常的业绩水平；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。绩效依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明

3、细化情况。评价要点：是否将项目绩效目标细化分解为具体决策指标明确性的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；是否与项目目标任务数或计划数相对应。项目预算编制是否经过科学评价要点：预算编制是预论证、有明确标准，资金额否经过科学论证；预算资算内容与项目内容是否匹金编配；预算额度测算依据度与项目目标投制是否相适应，是否充分，是否按照标准入科编制；成本测算是否充用以反映和考学分，预算确定的项目投资核项目预算编性额或资金量是否与项目任务相匹配。制的科学性、合理性情况。资资金到位率实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项资金到位率二（实际到位资金/预算资金）100%o实际到位资

4、金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。目实施的总体预算资金：一定时期（本过金保障程度。年度或项目期）内预算安程管排到具体项目的资金。理预皆项目预算资金预算执行率二（实际支出是否按照计划资金/实际到位资金）畀执行执行，用以反100%o实际支出资金：映或考核项目一定时期（本年度或项目预算执行情期）内项目实际拨付的资牛况。金。资金使用合规性是否制定了资金财务管理制度，项目资金评价要点：是否制定了具体的资金财务管理办法是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关债券资金管理的规定；资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；是否符合项目预算批复或合同规定的用途；使用是否符合相关的资金财务管理制

5、度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。用以反映和考核偿债来源的评价要点：是否准确编制了项目还本付息计划和落实还本付还真实有效性和息资金情况；本债券期限与项按照转贷协议约定，及付息目期限的匹配性，防范期限错配风险。时缴纳项目应当承担的利息情况；否存在使用其他项目对应的项目收益错项偿还到期债券本息情况。项管项目建设、运营、资产管理评价要点：过目理等环节的管理是否建立项目建设、运程实施制度营、资产管理等环节的管理制度；制度建设情况，用以反映建设和考核管理制度对项目顺利实施的保障情况。相关管理制度是否合规、完整。项目是否按实施计划执行，是否进行项目调整

6、，是否有相应的质量标准要求。用以反映和考核对项目质量的控制。评价要点：是否编制科学合理的项项目目实施计划；是否制定相应的项目质量标准和项质量控制目竣工验收等质量控制制度、措施；项目调整审批手续是否完备；项目调整导致的资金差额是否作了合理安排。招评价要点：标项目招标和政府采购的及政府采用以反映和考核项目招标和政府采购的规范性情况。程序及手续是否合法合规；合同签订及执行是否规范；工程、设备、原材料等购采购需求与项目实际需求管是否吻合，是否存在重复理或浪费现象。资产用以反映和考核债券资金形是否对资产权属、资产管护、资产安全等方面进行有效管理。管理成的资产管理情况。风险控制信息公开用以反映和考核政府债

7、务信息披露等情况。评价要点：是否按照法律、法规和财政部、省委省政府相关规定，向社会公开债券资金使用情况；项目建设进度、运营情况；项目收支对应形成的资产情况、债券资金偿还等情况；项目发生可能影响其收益与融资平衡能力的重大事项时是否按照规定程序和要求及时公开相关信息，或以适当方式告知债券持有人，以及未发生需公开的重大事项等情况。风控效果用以反映和考核风险防控效果情况。评价要点：是否发生过重大债务违约事件、重大安全事故、重大违法违规事件、因债务引起的重大群体性事件等情况。过程风险信息用以反映和考核对存在的问评价要点：是否在规定时间内对财政部驻湘监管局和财政部控制公开题进行整改落实等情况。门、发改部门

8、、审计部门等反映的问题制定整改方案并及时进行整改等。评价要点：风险控制用以反映和考核政府债务风险防控方案制定及实际执行等情况。是否建立了债务风险动态监测机制；对识别到的风险是否建立了应对的防范措施；是否建立了债务风险应对预案和社会稳定风险应对预案；实际完成率二（实际产出数/计划产出数）100%o项目实施的实实际产出数：一定时期产出数量实际产出数与计（本年度或项目期）内项际划产出数的比目实际产出的产品或提供完率，用以反映的服务数量。产出成和考核项目产计划产出数：项目绩效目率出数量目标的标确定的在一定时期（本实现程度。年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。产出质量质量项目完成的质量达标产

9、出数与实际产出数的比率，用以质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）100%o达反映和考核项质量达标产出数：一定时标目产出质量目期（本年度或项目期）内率标的实现程实际达到既定质量标准的度。产品或服务数量。既定质量标准是指项目单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。产出时效完成及时性项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。实际完成时间：项目单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间：按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。产出成本成本节约率完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。成本节约率=（计划成本-实际成本）/计划成本100%o实际成本：项目单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。计划成本：项目单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考。实施效益项目实施所产生的效益。项目实施所产生的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响等。可根据项目实际情况有选择地设置和细化。项满意度社会公众或服社会公众或服务对象是指效目务对象对项目因该项目实施而受到影响益效实施效果的满的部门、群体或个人。一益意程度。般采取社会调查的方式。可持续影响项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。项目后期运营、维护等情况以及对经济社会发展的持续影响情况。