检察院聚力三项效能推动侦查监督与协作配合提质增效.docx

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1、聚力“三项目标”推动侦查监督与协作配合工作提质增效自2021年最高检、公安部部署设立侦查监督与协作配合办公室以来，CC市两级检察机关与公安机关同向发力，以促进执法工作水平、检察办案质效、社会治理效能为目标，充分发挥侦查监督与协作配合办公室桥梁纽带作用，推动侦查监督与协作工作提质增效。2022年CC市监督立（撤）案、纠正违法活动采纳率、纠正漏捕（诉）率均均全省前列。2023年1-7月提前介入案件f件，同比上升hj%o监督立案58件,监督撤案f件，纠正漏捕f6人，纠正漏诉Iff人，制发纠正违法通知书f5件次。CC市f市检察院侦查监督和协作配合工作，活动丰富效果突出，受到省院高度肯定。f市侦协办关于

2、对醉驾型危险驾驶案件履职典型案例“检警协同共治，促进提升醉酒驾驶案件办理质效”被f省检察院、省公安厅作为侦查监督与协作配合办公室典型案事例在全省刊发。一、以机制建设为重点，积极探索尝试，推动侦协办高效运行全面贯彻关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见，加强与公安机关沟通协调，积极探索尝试，着力打通监督与协作中的堵点，协同推动侦查监督与协作配合机制稳定高效运行。（一）强化组织领导，协同推动建设。检警“两长”及对应负责部门保持密切沟通，联合召开侦查监督与协作配合工作推进会及协调会30余次，协调解决问题，完善配套建设，推动办公室实质化运行。2022年3月之前，CC市实现侦查监督与协作配合办公室全覆

3、盖，采取“常驻+轮值”的方式保持人员相对稳定（目前全市1个基层院采取常驻模式,6个基层院采取轮值常驻模式，4个基层院采取定期当值模式）。派驻检察人员持法制支（大）队队长账号登陆查询，保证查询信息的全面性。截止目前，CC市院及各基层院均专题向党组汇报。（二）完善制度台账，规范工作模式。CC市院和10个基层院均出台了实施细则或工作办法。明确了监督制约机制、重大疑难案件听取意见机制、联合督办机制、办案衔接配合机制、刑事案件统一对口衔接机制、跨部门大数据协同办案机制、办案数据信息共享保障机制、业务研判通报制度、联席会议制度等。明确了办公室的工作职责、工作原则、工作安排，建立了工作日志，追赃挽损台账，行

4、政案件检查台账，刑事和解建议台账，纠正侦查活动违法台账，实现日常管理规范化。f市检察院建立了行刑衔接备案制度，第一时间掌握行政案件移送情况。f县院依托办公室创新开展“检察官对接派出所”制度，每位员额检察官对接县公安局各科、所、队，延伸侦查监督与协作配合办公室职能，提升办案质效。（三）加强人员交流，凝聚工作合力。着眼于消除分歧，凝聚共识，构建良性检警互动关系，严格落实联席会议制度,开展检警同堂培训，加强个案的沟通，常态化开展工作交流,在以审判为中心的前提下，共建“大控方”格局，形成强大工作合力。2023年1-7月份市县两级检察机关、公安机关共开展联席会议49次，开展同堂培训23次，案件会商58次

5、。通过交流及时发现问题、消除分歧，总结经验，全面提升办案质效。二、以提升办案质量为目标，深化协作配合，共同提升业务能力以侦协办为平台，发挥检察刑事诉讼主导职责，通过提前介入、案件会商、联合督办的方式，做到关口前移，从刑事诉讼的源头全面规范收集固定运用证据、指控犯罪。2022年以来退补率为1.8%,相比2021年下降3.4%。（一）提升提前介入效果。以破坏环境资源犯罪为试点，将提前介入适当向行政机关调查阶段延伸，就立案追诉标准等法律适用问题向行政机关提供帮助，监督行政机关移送和监督公安机关立案。对于公安机关办理的刑事案件，及时掌握案件底数，通过公安机关邀请介入和检察机关主动介入相结合的方式，不断

6、强化提前介入工作力度。今年以来全市提前介入行政案件5件，应公安机关邀请及检察机关主动介入931件，同比上升145%。通过制发提前介入侦查意见书，在案件的定性、证据收集、法律适用、处理方式等问题提供重要参考意见。f县院办理的胡某某等诈骗案，检察机关提前介入后，建议对涉案李某以窝藏罪开展侦查，侦查部门采纳意见后迅速打开局面，提高了办案质效。（二）从严把好诉前证据关。着力构建多主体、多环节、多类型联合审查的工作格局，由公安侦查人员、公安法制人员、检察案管人员、派驻办案检察官，共同对案件是否符合定罪标准进行实质性审查把关。在公安立案前、立案后、报捕前、起诉前等多个环节进行会商把关。针对疑难复杂案件的定

7、性、法律适用、证据采信等进行充分讨论，统一司法理念和办案标准，不断提升案件质量。2023年以来共提出侦查取证意见800余件，详细阐述待证事实、取证内容，证明目的，提出的侦查意见均被公安机关采纳。（三）开展疑难重大案件会商。总结归纳检警双方在办案中遇到的一些结症，及实践中常见多发或者适用法律不统一的案件，以个案为突破口，通过案件会商统一类案证据标准，减少事实认定、法律适用等方面的认识分歧。2023年以来全市共进行案件会商58次，解决案件分歧，就同类案件统一标准。f市检察院牵头组织全市“断卡”类案件法律适用研讨会，就帮助信息网络犯罪活动罪及掩饰隐瞒犯罪所得案件中的“明知”“支付结算”等证据要求认识

8、分歧进行进行探讨，制定“断卡行动”中涉及银行卡类刑事案件法律适用意见，提升了此类案件的办理效果。三、以共赢多赢为导向，畅通监督渠道，切实保障监督效果坚持在协作中监督，在监督中协作，以侦监协作办公室为平台，发挥检察监督与公安内部执法监督的合力，实现从“单项监督”向“双向协同”转变。2023年上半年发出纠正违法通知书f件，公安机关采纳f件，采纳率f9%,监督立（撤）案f件。（一）健全信息共享机制，畅通监督渠道。以法制支（大）队队长账号登陆查询公安机关“一案一码”执法办案系统，全面查阅接处警记录、行政、刑事案件立、破案等相关办案数据以及治安案件、刑事案件电子卷宗。CC市检察院通过与市委政法委建立的市

9、委政法委执法监督和检察机关法律监督衔接工作机制，实时分享跨部门办案平台数据。检察机关定期向公安机关通报提前介入案件，羁押必要性审查案件，侦查活动监督等数据，公安机关定期向检察机关提供涉民营企业犯罪案件、电信网络诈骗案件，刑拘后未报捕人员等信息。通过线上分享，线下通报，个案沟通，尽可能打通数据壁垒，畅通监督渠道。（二）依托数字监督模型，提升监督效率。适应数字化时代趋势，积极运用大数据开展智慧监督，依托信息化构建数字法律监督模型，通过数据碰撞分析，查找监督线索，使监督更具有系统性、协同性，高效化。h市检察院在办案中发现，公安机关在对部分违法行为人进行行政处罚时，忽视了对多次违法行为入罪情形，造成已

10、达成刑事立案标准的案件没有立案。经研判后依托侦协办调取了公安机关5年来的行政执法处罚数据，及检察机关受理审查逮捕、移送起诉等数据进行对比分析，通过对h市公安局5年来的27996条数据进行对比筛选，筛查出立案监督线索9条，侦查活动监督线索5条。h县开展醉酒驾驶案件立案监督活动，通过立案监督法律监督模型，碰撞出107条异常数据。（三）科学制定计划，落实常态监督。定期对共享的信息及重点业务数据进行分析，根据分析情况制定计划，通过开展联合执法检查，小专项监督活动等落实常态化监督。今年以来，樟树、丰城等地针对派出所执法不规范情况，联合公安机关开展执法检查，通过查阅案件卷宗，重点对行政处罚、取保候审到期未

11、结、刑事撤案等案件进行检查，就案件办理、文书制作及执法中不规范的普遍问题进行讨论并达成一致意见。奉新等地两机关开展了撤案监督专项活动，目前发现监督线索4个。四、以全面能动履职为要求，深化平台运用，促进社会治理积极践行新时代“枫桥经验”，依托侦协平台，通过“公开听证+检察意见+检察建议”组合拳，着力推进社会矛盾实质性化解，加强溯源治理，助力社会治理现代化。（一）注重矛盾化解，促进社会和谐。针对部分故意伤害、交通肇事类案件，依托侦协办建立多元化矛盾化解程序前置机制，促进刑事和解。k县办理的余某某故意伤害案，依托侦协办主动提前介入案件，联合公安机关、村委会、人民调解室调解员组织双双进行调解。在作出不

12、起诉决定后，在余某某所在村委会举行不起诉公开宣布，进行普法宣传，修复受损的社会关系。2023年以来，全市检察机关协同公安机关调解因民间纠纷引起的轻微刑事案件79件126人。（二）主动拓宽履职，加强溯源治理。依托侦协办公室有效实现数据信息共享，及时发现案件存在的社会矛盾及反映出的社会治理共性问题，与公安机关推动诉源治理。2023年上半年k检察院针对k境内非法盗采锂矿石多发的情形，联合公安机关、行政机关走访企业，开展宣传，调取行政执法相关数据进行分析，就办案和走访中发现的涉锂矿企业存在的污染环境问题，形成了调研报告和工作专报报送县委、县政府，得到高度肯定。（三）探索简案快办，减少群众诉累。在公安机关立案前、立案后、报捕前、起诉前等多个环节，依托侦协办对案件材料进行预审，区分案件类别、难易程度，确保“简案快办”真正发挥实效。h县检察院将危险驾驶、盗窃、交通肇事等卷宗内证据目录、证据种类、排列顺序等13项标准传导至公安机关，受理的事实清楚、证据充分的案件快速分流至业务部门。提炼危险驾驶讯问要点h项、盗窃讯问要点20项，讯问过程平均缩短hj分钟。制作醉酒型危险驾驶案件办案操作手册，采取集中式谈话、集体式具结等方法，每批10个危险驾驶，办案周期缩短至一天半。