优化营商环境实施方案.docx

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1、优化营商环境方案为全面落实202X年全市优化营商环境大会精神，按照XX市打造最优营商环境行动方案部署，落实文体行业监管责任，推进审批制度改革，强化事中事后监管，结合工作实际，制定本方案。一、明确监管主体，落实监管责任1、全面推行“双随机、一公开”监管制度，坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则，切实做到监管到位、执法必严，进一步营造公平竞争的文体市场环境和便利化的营商环境。2、文体行政部门按照法律法规规定和本部门“三定”方案明确的职责，依法开展监管工作，推进文体领域事中事后监管法治化、制度化、规范化，推进文体治理体系和治理能力现代化。3、坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法监管

2、，做到公平公正、公开透明、分级分类、科学高效、寓管于服。4、文体行政部门依法依规做好本行政区域内各类文体市场主体的监管工作，把更多精力放在加强对文体市场活动的公正监管上，维护良好市场秩序。5、文体行政部门对从事包括文体赛事活动、文体健身休闲、文体社会培训、文体场馆经营以及其他文体市场经营活动的各类主体一视同仁，公平公正进行监管，做到监管全覆盖，依法保护市场主体的合法权益。二、梳理监管事项，完善监管制度1、市文体局按照打造最优营商环境有关要求，依据现行有效的法律、法规、规章、规范性文件和制度性文件赋予的职责规定，认真梳理文体行业监管事项，明确责任主体和监管主体，确保事有人管、责有人负。2、针对文

3、体行业监管事项，统一规范监管措施、设定依据、职责分工、处理方式等内容，形成文体行业监管事项责任清单，并实行动态管理。3、公开文体行业监管事项责任清单。通过政府及其部门门户网站、新闻媒体和各类公开载体，向社会公开，方便文体市场经营主体、群众和社会组织查询、监督，提升监管有效性。4、各类文体市场主体要在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务等方面加强自律，履行法定义务。经营滑雪场、游泳馆、漂流等涉及公众健康和安全的文体市场主体要建立完善内控和风险防范机制，落实专人负责制度，强化员工安全教育，加强安全管理。三、创新监管方式，形成监管合力1、建立信用约束制度。进一步推进“黑名单”管理应用，将有严重违法

4、行为的企业列入文体市场“黑名单”，对相关经营主体和从业人员实施信用约束。2、综合运用行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，对监管中发现的违法违规问题进行惩处;在坚持依法行政的同时，灵活运用约谈、警告、责令改正等措施，及时对不当行为予以纠正。3、建立协同监管制度。通过各部门监管信息共享，实行“一家发现,抄告相关，协同监管”。主动与其他执法部门沟通，积极协调文化、市场等监管部门，通过委托执法、联合执法等方式，会同本地区同级相关综合执法部门查处文体市场主体的违法违规行为。4、建立行业自律和社会监督制度。按照行业分类培育示范性社会组织,引导行业协会规范发展；加快培育行业协会等社会组织，探索实行辅

5、助监管服务社会化；发挥行业协会的自律功能，强化对文体市场主体违法失信行为的社会监督。5、对涉及经营文体项目的市场主体，全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开的监管措施，不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制。6、对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的如航空文体、健身气功、游泳、攀岩、潜水、滑雪、漂流等重点项目、重点领域的赛事活动和场馆设施，依法依规实行重点监管，严格落实各环节质量和安全责任及疫情防控措施，实行跟踪监管、直接指导、定向服务。四、推进审批制度改革，强化事中事后监管1、全面实行行政许可事项清单管理制度。将法律、行政法规、地方性法

6、规、国务院监督设立的文体领域涉企经营许可事项确保纳入清单管理，编制文体领域行政审批事项清单（以下简称“清单”）。清单动态调整、及时更新并向社会公布，接受社会监督。2、文体行政部门在清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农牧民专业合作社）进入文体领域，企业取得营业执照后即可自主开展经营。3、依据现行的法律、法规、规章、规范性文件规定，市本级行政审批事项5项，旗县级文体部门行政审批事项28项。对下放到旗县区的行政审批事项，市文体局负责指导旗县区文体行政部门依法开展监管工作，确保权责统一。4、对清单中的审批事项，均按照优化审批服务的方式推进审批制度改革，一是推广全程网上办理，尽快实现从“最多跑一次

7、”到“一次不用跑”的跨越，方便申请人办事；二是进一步压缩审批时限，节约申请人时间成本。5、”举办文体竞赛活动的许可（仅指经营性、商业性竞赛活动）”按照直接取消审批方式推进审批制度改革。6、文体行政部门对已取消的经营性、商业性竞赛活动仍承担监督管理职责，制定事中事后监管方案。7、积极办理经营许可。在为企业办理经营许可时，积极主动接收政务服务部门推送的需申请许可的企业信息，依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过企业信用信息公示系统推送至市场监管部门。8、严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，压实监管责任，创新监管举措，坚决纠正“不批不

8、管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。五、聚焦行政执法规范化建设，不断提升监管服务效能1、加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍，扎实做好素质提升工作，大力培养“一专多能”的监管执法人员。2、严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，将本部门行政执法职责、依据、程序、结果等全部向社会公开。3、全面落实行政执法责任制，严格依照有关规定进行问责，促进文体行政部门工作人员履职尽责，廉洁自律，严格规范，公正文明执法。4、将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，最大限度地减少对诚信守法企业的检查次数，做到“进门一次，查多项事”,减少对企业的上门打扰。对首

9、次轻微违规经营行为并自觉整改且没有造成危害后果的，免予行政处罚。六、畅通沟通投诉渠道，持续完善营商环境优化长效机制1、建立常态化的与企业沟通联系机制，完善文体行政部门与相关企业对话沟通制度。2、利用政务服务专线，畅通政务服务咨询来访投诉渠道，及时回应企业和群众诉求，及时回应社会关切热点问题。3、加强与企业协会、商会的常态化联系，加大营商环境投诉维权处置力度，持续推动涉企权益保护工作。结合执法检查走访企业，查看文体产业政策措施落地的实际效果，倾听企业群众的真实感受。七、保障措施1、强化组织领导。领导小组办公室要加强对全县文体优化营商环境工作的组织领导、综合协调、调度处理，加强沟通协调，形成工作合

10、力，确保各项改革整体推进。2、强化统筹协调。各股室及二级部门要协调联动、主动作为，提优化高营商环境工作的针对性和实效性。领导小组负责协调解决跨部门、跨领域的重大问题。各股室、二级部门部门之间要互相协作，共同推动工作落到实处。3、强化宣传引导。各股室及二级部门要围绕贯彻落实优化营商环境政策措施、优化营商环境政策及相关法律法规等,制定切实可行的宣传方案，利用政府门户网站、微信公众号、电子显示屏等方式开展宣传，进一步营造优化营商环境浓厚的社会氛围，推动形成竞相优化营商环境的良好局面。4、强化督查问效。领导小组办公室将定期组织开展专项督查，通报工作进展、抓问题整改。对督查中发现工作落实不到位、不作为、乱作为，影响我局考评的，将进行通报和督办。