积极稳步推进全省“平急两用”公共基础设施建设的实施意见.docx

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1、附件关于积极稳步推进全省“平急两用”公共基础设施建设的实施意见（征求意见稿）为深入学习贯彻习近平总书记重要论述和批示指示精神，认真落实国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用公共基础设施建设的指导意见（国办发（2023）24号），积极稳步推进全省“平急两用”公共基础设施建设，提出以下实施意见。一、总体目标以特大城市杭州市为示范、城区人口超过100万人的设区市为重点，坚持统筹规划、稳步建设，全省一盘棋推进“平急两用”公共基础设施建设。以完备的建设标准规范体系、支持政策体系为支撑，坚持市场化方式为主、政府必要指导支持，全面补齐公共应急服务设施、人员就近隔离设施、应急物资储备转运设施等短板

2、。以实现平急快速转化为目的，坚持上下贯通、条抓块统，建立全省“平急两用，公共基础设施规划、建设、验收、运维、调度的全周期智治管理体系，增强城市公共应急处置能力，提升城市治理现代化水平。到2025年，杭州市率先建成一批具有隔离功能的旅游居住设施，一批具备快速中转能力的城郊大型仓储基地，一批配套医疗卫生服务设施，形成可复制推广的规划、方案、标准、资金、用地等政策保障体系。其他城区人口超过100万人的设区市结合实际，参照杭州市经验做法，有序编制“平急两用”公共基础设施建设规划，启动实施一批新（改）建项目。到2027年，杭州市规划储备具备隔离功能的房源不少于1万间，其他城区人口超过100万人的设区市和

3、县城按照城区人口的1%。.2%。储备房源；疫情监测哨点医院覆盖辖区内所有县（市、区），二级以上医院具备快速扩容发热门诊条件，承担主要救治任务的三级医院重症监护病区床位（含可转换重症救治床位）数占医院编制床位总数的比例不低于10%；城郊大仓基地布局建设稳步推进，物流体系平急转换和应急物资保障能力进一步提升。“平急两用”公共基础设施实现“一屏调度、整体智治”。二、重点任务根据疫情防控隔离设施、防灾减灾安置设施的需要，做实做细需求测算、规划布局、标准规范和运维管理，杭州率先示范，其他设区市稳步推进，加快构建集隔离、应急医疗和物资保障于一体、有机衔接的整体解决方案。（一）科学开展需求测算和规划布局结合

4、新冠疫情高峰时段人员“急时”外转总量和人口变化趋势,各设区市须以能够实现就地消化为底线，科学测算应对重大公共突发事件的“平急两用”公共基础设施建设需求，2023年底前，杭州市完成“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案，以及分年度的建设目标、项目清单等计划编制。2024年6月前，其他城区人口超100万人的设区市完成相关编制任务。（责任单位：设区市政府）把“平急两用”公共基础设施建设纳入国土空间规划、发展规划，做到提前规划、预留空间，确保相关设施空间布局协调、功能融合。（责任单位：设区市政府，省自然资源厅、省发展改革委、省建设厅、省卫生健康委）（二）加快推进“三个一批”公共基础设施建设1.打造一

5、批具有隔离功能的旅游居住设施。在充分尊重当地居（村）民意愿前提下，盘活利用率不高的集中连片住宅等存量资源、空心村、农村集体经营性建设用地、有条件的旅游景区高速服务区周边等空间资源，建设储备一批“平时”旅游居住设施，“急时”转为应急隔离设施。2025年底前，杭州市至少建成6000间以上房源，2027年前建成1万间以上。其他设区市按计划有序推进（责任单位：设区市政府，省自然资源厅、省农业农村厅、省交通运输厅）针对民宿集聚集中区，积极引入社会投资，建设或改造一批具有隔离、度假、远程办公等多功能的乡村民宿设施。（责任单位：设区市政府，省文化和旅游厅、省农业农村厅、省卫生健康委）针对山区旅游酒店,新建酒

6、店要落实隔离功能要求，现有符合基本条件的酒店中须嵌入隔离功能。（责任单位：设区市政府，省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委）针对高速公路服务区周边，盘活利用周边空闲资源，严格按照应对大规模疫情实际需要的规范标准，优化流线设计和空间布局，积极推进开放式服务区建设，打造一批功能多样、“平急”能转换的旅居集散基地。（设区市政府，省交通运输厅、省建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委）2 .升级一批医疗应急服务点。聚焦检验检查、感染防控、基本医疗卫生服务和急危重症患者应急救治需要，优化储备一批医疗应急服务点，“急时”转为定点医疗机构。（责任单位：设区市政府，省卫生健康委、省发展改革委）加快推进国家医学

7、中心、国家区域医疗中心、省公共卫生临床中心、省突发公共事件创伤危急重症立体救治中心、中医疫病防治基地等重大项目建设，争创国家区域公共卫生中心。2025年底前，建成5个省级区域公共卫生实验室，在杭州、宁波、温州建成3个省级重大疫情救治基地，新组建1支以上国家紧急医疗救援队。（责任单位:省卫生健康委、省发展改革委，杭州市、宁波市、温州市政府）加强市级医院救治能力建设，支援带动县（市）级医疗、基层医疗机构水平提升，2025年底前实现国家临床重点专科建设项目覆盖所有设区市，每个县（市）至少有1家医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平，90%以上建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家优质服务基层

8、行活动能力标准、100家中心乡镇卫生院建成县域医疗卫生服务次中心，基本达到县级医院服务水平。到2027年，所有疾控机构100%达到规范化建设标准。（责任单位：设区市政府，省卫生健康委）3 .新建或改扩建一批城郊大仓基地。加快谋划建设一批“平时”服务生活物资中转分拨，“急时”可实现应急物资接驳功能的城郊大仓基地，并纳入服务业高质量发展“百千万工程统筹推进。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅，设区市政府）。依托杭州、宁波-舟山、金华、金华（义乌）、嘉兴、温州等国家物流枢纽和宁波、舟山、嘉兴、台州等国家骨干冷链物流基地，提升建设一批规模大、辐射周边省市的城郊大仓基地，确保“急时”省际间

9、物资快速安全调运。依托国家及省级物流创新示范园区、区域性物流枢纽节点、应急物资运输中转站等，建设一批规模较大、辐射周边设区市的城郊大仓基地，确保“急时”省内城市间物资快速安全调运。依托城市集配中心、分拨配送中心、批发市场等，建设一批服务于设区市中心城区、人口密集县城的城郊大仓基地，确保“急时”城市内部物资快速安全供应。（责任单位：相关设区市政府，省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅、省交通运输厅）2025年底前，城区人口500万人以上的杭州市、宁波市率先建成一批规模功能不一、布局合理的城郊大仓基地，其他设区市积极布局推进。（责任单位：设区市政府）（三）完善市政和旅游等配套服务设施建设。优先将“

10、平急两用”公共基础设施周边道路、市政地下管网、通信设施、供水、污水及垃圾处理设施、医疗废物处置设施等配套建设任务纳入市政公共基础设施、交通运输等专项规划，宁波市、舟山市加快新建医疗废物处置设施，确保配套服务设施与“平急两用”公共基础设施同步建设、同步投用。（责任单位：设区市政府，省建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省卫生健康委）深入推进应急运输交通网络与应急物资储备网络“两网融合”，加快推进繁忙通道扩容改造、延长拓宽道路支线、多建停泊港湾，进一步完善高速公路、普通国省道、重点航道应急运输快速通道。（责任单位：设区市政府，省交通运输厅、省发展改革委、省建设厅、省应急管理厅）推动隔离居住设施与旅

11、游设施融合发展，开展和美乡村“五美联创”，有序实施农房改造、管线序化、村道提升，满足“平时”旅游居住需求，保障“急时”集中转换使用需要。（责任单位：设区市政府，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省建设厅、省交通运输厅）。（四）健全日常运维和平急转换工作机制。在国土空间规划中统筹布局“平急两用公共基础设施，纳入国土空间规划“一张图”系统管理。（责任单位：省自然资源厅，设区市政府）迭代“战略和应急物资在线”应用，将“平急两用公共基础设施全部纳入调度,实现设施布点、运行管理情况“一键查看、一屏调度（责任单位：省发展改革委，设区市政府）各设区市要加强“平急两用”公共基础设施日常运营和维护管理

12、，建立专门监督管理机制，确保设施状态始终良好。（责任单位：设区市政府）各设区市要详细制定“平急转换”工作流程规范，明确设施启用次序表，定期开展平急转换演练，确保遇有大规模疫情或其他重大突发公共事件能高效按需调度启用。（责任单位：设区市政府，省发展改革委、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省交通运输厅）三、建设规范（一）旅游居住设施建设规范。严格执行大型隔离场所建设管理卫生防疫指南（实行）等有关规范要求，按照“三区两通道”标准，建设或改造旅游酒店设施，对符合条件的乡村民宿嵌入隔离功能和相关设施，合理配建餐饮配送、排水排污、通风、垃圾污水处理等设施设备，预留水电冷暖、对讲通话等保障设备接口，其中工作准

13、备区须位于隔离区主导风的上风向。通风系统必须确保应急状态启动后隔离区室内气流方向，不能无组织溢出到其他区域。（责任单位：设区市政府，省建设厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅）2023年底前，浙江省和杭州市制定出台旅游居住“平急两用设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进（责任单位：省建设厅、省卫生健康委，设区市政府）（二）医疗应急服务点建设规范。严格执行定点医院等医疗卫生机构建设标准，规范感染性疾病科室和隔离病区设置，补齐救治床位特别是重症救治床位、可转换重症救治床位、监护床位缺口，加强医疗设备和医用物资配备。落实医院隔离技术规范，合理组织气流、水流。医疗垃圾、生活垃圾暂存用房等设施应设置在常

14、年主导风向下风向。足量配套应急转运车辆等设备，配足应急救护转运人员等后备力量，提前改造转运道路和停车场等应急转运场地。（责任单位：设区市政府，省卫生健康委、省建设厅）2023年底前，浙江省和杭州市制定出台医疗应急服务点“平急两用”设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进（责任单位:省建设厅、省卫生健康委，设区市政府）（三）城郊大仓基地建设规范。合理划分城郊大仓基地功能区域，完善内部设施布局，优化动线通道设计，满足货车停放、物资装卸、临时存储、冷藏冷冻、分拣配送、甩挂运输等物流作业需要及人员临时住宿、隔离等功能，并视情配备防疫消杀、检验检测设备、应急停机坪等。（责任单位：设区市政府，省发展改革

15、委、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省应急管理厅）2023年底前，浙江省和杭州市制定出台城郊大仓基地“平急两用”设施建设标准规范。其他设区市按计划有序推进（责任单位：省建设厅、省发展改革委，设区市政府）（四）“平急两用”公共基础设施验收规范。建立分层分级验收工作机制，明确工作流程，所有新建或者改扩建“平急两用”公共基础设施，均需通过验收后，方可纳入启用次序表。2024年6月前，浙江省和杭州市制定完善各相关领域“平急两用”公共基础设施项目专业验收规范。其他设区市按计划有序推进（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农

16、村厅、省商务厅，设区市政府）四、组织保障（一）强化组织领导。成立以常务副省长、分管建设副省长为组长，省政府副秘书长和省发展改革委、省建设厅、省卫生健康委主要领导为副组长，各相关部门参与的省级工作专班，统筹推进全省“平急两用”公共基础设施建设，督促杭州市不折不扣完成国家部署的特大城市相关建设目标任务，指导其他设区市稳步推进。各相关设区市成立工作专班，由常务副市长负责，履行好主体责任，定期向省政府报告“平急两用公共基础设施建设管理运营情况，确保省市一体化、标准化推进。（二）强化有序推进。构建力+7+3+X”推进机制，杭州率先开展“平急两用设施建设，宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州等7个城区人口超100万人的城市学习杭州经验后稳步推开，衢州、舟山、丽水等3个设区市根据地方财力和实际需求视情推进，其他城区人口超百万的县级城市与所在设区市同步推进。（三）强化政策保障。省级相关部门要有效承接国家部委配套政策或技术指南，制定出台相应实施细则，形成“