信阳市“十四五”市场监管现代化规划.docx

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1、信阳市“十四五”市场监管现代化规划“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程，加快老区振兴、加速绿色崛起，实现“两个更好”的关键五年。加强和改善市场监管、推进市场监管现代化，是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和河南省“十四五”市场监管现代化规划的总体要求，结合工作实际，编制本规划。第一章发展环境一、“十三五”市场监管主要成就“十三五”期间，市委、市政府高度重视市场监管工作，全市市场监管部门认真学习贯彻习近平新

2、时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面深入落实党中央、国务院和省、市决策部署，抓改革、优环境，强监管、守底线，提质量、促发展，全市市场监管事业取得显著成效。市场准入环境持续优化。持续深化企业准入制度改革，“多证合一”“先照后证”“证照分离”和企业名称自主申报、住所承诺制、简易注销等改革落地实施。全市实现企业开办线上“一网通办二线下“一窗通办，企业登记网办率保持在90%以上，开办时间压缩至2个工作日内。“十三五”期间,新增市场主体19.9万户，较“十二五”期末，总量由20.9万户增至40.8万户，个体工商户由16.8万户增至30.2万户，企业由3.2万家增至9万家。市场竞争秩序有力规范。

3、深入推进公平竞争审查工作，完善工作机制，健全审查规则。加强市场监管综合执法，深入推进价格、广告、产品质量和服务等执法工作，持续开展打击侵权假冒、打击传销等专项行动，创新开展网络市场专项整治，市场秩序持续好转。消费维权体系不断健全，深入开展放心消费创建活动，在全国率先实现投诉举报热线12315“一号对外、受理消费咨询投诉举报15.2万件，为消费者挽回经济损失2998.7万元。市场安全形势平稳向好。严格落实“四个最严”要求，加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，守住了不发生重大质量安全事故和系统性区域性风险的底线。实施食品安全战略，息县等8个县区获得省级食品安全示范县区，潢川县获得省级食

4、品安全达标县，食品评价性抽检合格率稳定在98.3%以上，2019年、2020年全市食品安全工作在省政府食安委评议考核中相继获得第二名和第三名。药品安全监管持续强化，“两品一械”监督抽检效能持续提升，人民群众用药安全得到进一步保障。特种设备双重预防体系建设扎实推进，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治攻坚行动，及时化解安全隐患。工业产品质量安全监管不断强化，重点工业产品抽检合格率达到95.5%。质量发展水平稳步提升。持续推进质量强市战略，深入开展质量提升行动。“十三五”期间，创建国家级农业标准化示范项目I个，国家级服务业标准化示范项目1个，省级农业标准化示范项目6个；潢川县创建成为国家级农业标准化

5、示范县，新县创建成为国家新型城镇化标准化试点县；组织起草省级地方标准21项，市级地方标准51项。省级发证的检验检测机构U6家，各类组织获得认证证书1515张。知识产权强市建设加快推进，有效发明专利拥有量595件，省级专利奖1项；有效注册商标总量4万件，其中驰名商标14件，地理标志36个。市场监管机制逐步完善。市场监管体制实现历史性变革，市县乡三级组建市场监管部门，实行了统一的市场监管。综合执法改革有序推进，执法重心下移，效能有效提升。以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。国家企业信用信息公示系统（河南）广泛应用双随机、一公开”监管全面推行，失

6、信联合惩戒信用约束机制不断完善。监管信息化和科技支撑能力不断增强，“互联网+餐饮”“互联网+药店”“互联网+电梯”等一批特色应用上线运行，监管精准化、智慧化水平明显提升。二、“十四五”市场监管面临形势从当前经济形势来看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，党中央、国务院根据我国经济发展阶段变化，统筹发展和安全，作出加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列决策部署。国家

7、、省、市先后印发了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，对加强和改善市场监管、推进市场监管现代化提出新的更高要求。我市交通便利，区位优越，自然生态资源丰富，市场空间潜力巨大。特别是习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇。全市发展正处于政策机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期。我们必须辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化信阳提供坚实底盘和有力支撑。从市场监管现

8、状来看，全市市场监管系统机构改革、综合执法改革基本到位，上下联动、内部协同、同频共振的多元共治监管格局初步形成，为全面履职提供了有力保障。但是，市场监管系统自身发展还存在一些困难和问题。从市场角度看，食品、药品、特种设备、重要工业产品安全风险隐患犹存；互联网平台等新兴行业兴起对监管能力提出更高要求；侵犯知识产权、垄断和不公平竞争现象仍未杜绝；假冒伪劣问题在农村市场、城乡结合部、互联网平台等领域还比较突出；消费维权工作与人民群众期待仍有差距等。从监管角度看，对面临的新情况新问题研究还不够，法治化、制度化的市场监管规则尚未健全；综合运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等手段丰富监管工具

9、的方法还不够多；重点领域专项整治效果还不明显，基层机构不稳固、基础不扎实、能力不适应、人员老化等问题比较突出；横向协同和纵向联动机制尚未全面建立；执法机制需要进一步完善，执法能力需要进一步提高，专业化、规范化的监管执法队伍尚未全面形成。我们必须清醒认识全市市场监管工作面临新形势、新任务、新要求，客观冷静地分析面临的挑战与机遇、风险与困难，努力通过更加富有成效的工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精

10、神，坚持以“两个更好”为统领，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力二持续打好“四张牌”，坚持以党的建设高质量推动市场监管高质量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进市场监管体系和监管能力现代化，紧紧围绕建设统一高效有序安全的大市场，着力优化营商环境，充分激发市场主体活力；着力强化竞争政策实施，促进市场充分公平竞争；着力加强市场综合治理，保障市场平稳有序运行；着力加强市场安全

11、监管，优化提升消费环境；着力推进质量强市建设，强化高质量发展支撑，为全面建设社会主义现代化信阳开好局、起好步做出积极贡献。二、基本原则坚持党的领导。坚持以党的建设高质量促进市场监管高质量，把加强党的全面领导贯穿市场监管各方面和全过程，增强“四个意识二坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和分析市场监管问题，确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，把维护好人民群众利益作为市场监管一切工作的出发点和落脚点，坚定为民办实事的责任担当，聚焦人民群众关心的突出问题，实现更加精准有效的监管。坚持人民群众的主体地

12、位，构建人民群众广泛参与的社会共治格局，紧紧依靠人民推进监管，自觉接受人民群众监督。坚持依法监管。坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，进一步厘清职能边界、明确权责范围，做到“法无授权不可为，法定职责必须为。坚持改革创新于法有据、监管职能依法保障，推进严格规范公正文明执法，发挥法律法规在市场监管中的引领和保障性作用，推进市场监管制度化、规范化、法治化。坚持改革创新。顺应市场经济发展需求，创新适应时代要求的监管理念、方式和手段，着力形成科学有效、成熟定型的监管制度安排和政策供给。适应科技革命和产业变革趋势，充分发挥科技对市场监管的支撑作用。更多运用市场化的方法监管市场，发挥市场监管作用，促进民生

13、保障。坚持系统治理。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡，统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，切实提高市场综合监管能力。坚持底线思维。把守护安全底线作为市场监管部门履职的首要任务，严格落实“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，全力保障食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全。严守廉政底线，忠实履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三、主要目标到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，

14、形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。营商环境更加优化。市场准入制度性门槛进一步降低,知识产权强市战略深入推进，企业的创新主体地位进一步确立，支持市场主体发展的政策措施不断完善，市场主体投资创业更加便捷，创新动能持续增强，发展活力和质量进一步提升。市场竞争更加公平。竞争政策基础地位进一步强化，妨碍统一市场的各种障碍基本消除，行政垄断和市场垄断有效遏制，市场更加开放，竞争更加充分，商品和要素实现自由流通,不同类型市场主体实现公平竞争。市场秩序更加规范。产品和服务、线上和线下、传统经济与新兴经济市场统筹治理机制建立健全，影响市场秩序的突出问

15、题得到有力解决，企业更加重视诚信经营、合规经营，市场逐步实现优胜劣汰、良性循环。安全形势更加向好。“四个最严”要求得到严格落实，源头预防、综合治理的食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管制度不断完善，市场领域重大质量安全责任事故和协调性区域性风险有效遏制，有力有效的消费者权益保护政策体系更加健全，安全放心的市场消费环境逐步形成。质量发展更加有力。实体经济发展质量明显提升，产品与服务质量水平显著提高，市场主体质量管理水平显著增强，产业与区域竞争力进一步提升，标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施进一步夯实，质量治理体系与治理能力现代化取得实质性进展。监管体系更加完善。统一、权威、高

16、效的市场监管体制逐步定型，监管机制和制度体系基本成熟，信用监管基础性作用充分发挥，智慧监管手段广泛运用，多元共治的监管格局初步形成，监管科学性有效性显著提高，监管能力明显增强。十四五”时期市场监管现代化主要指标类别指标2020年2025年属性市场活力1.市场主体活跃度（）7678预期性2.市地方标准平均制定周期（个月）2412约束性3.每万人口高价值发明专利拥有量（件）0.201预期性4.PCT国际专利申请量（件）16预期性5.商标有效注册量（万件）410预期性6.制造业质量竞争力指数82.984.5预期性市场秩序7.一般事项“双随机、一公开”抽查比例（%）35约束性8.消费投诉按期办结率（）9899约束性9.举报按期核查率（）