信阳市加快推进“四好农村路”高质量发展行动方案（2022-2024年）.docx

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1、信阳市加快推进“四好农村路”高质量发展行动方案（2022-2024年）为进一步建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，根据河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见（豫政办202128号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以高质量发展为主线，以“补短板、强管养、提服务、促发展”为重点，全力推动我市农村公路高品质建设、高效能管理、高质量管护、高水平运营，为推进乡村振兴、发展全域旅游、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障

2、。（二）工作目标。至2022年底，成功创建三个省级“四好农村路”示范县或达到省级示范县标准；至2024年底，农村公路治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，初步实现“六联五更”目标，即联城、联乡、联村、联景、联产、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民；基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，逐步构建主线串联、支线循环、联通县区、贯通城乡的全域旅游交通网，形成建制村到乡镇。5小时和乡镇到县城1小时交通圈。至2024年底，创建“四好农村路”示范路不少于100。公里；“十四五”期间所有县（区）达到省级“四好农村路”示范县考核标准，创建一

3、至两个国家级“四好农村路”示范县，全市创建成为省级“四好农村路”示范市。二、主要任务（-）坚持高品质建设L完善路网规划。县（区）政府要根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，结合全域旅游、乡村振兴、生态文明建设等发展需求，按照“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的思路，科学编制本地区“四好农村路”发展规划。要优化路网结构，结合区域内产业发展、人口分布、村庄布局等，打造县域内以乡镇为中心，建制村为节点，覆盖广泛、结构合理、功能完善、互联互通的农村公路路网。加强农村公路与国省干道、城市道路及铁路、航运等运输方式的衔接，加强县界、乡界、村界的连接互通。2 .提升建设品质。按照“因地制宜

4、、经济适用、安全可靠、绿色生态”的原则，依据信阳市“四好农村路”建设实施手册相关技术要求，充分利用旧路资源，节约集约土地，力避大拆大建、高填深挖。要大力开展“畅返不畅”专项整治，推动建制村窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设；推进农村公路路域环境综合提升，统筹公路管养、廊道绿化和城乡物流体系建设、路域文化及服务功能提升，开展文旅特色示范带、产业示范带、美丽乡村示范带创建，以路为轴，辐射提升，打造“四好农村路”升级版，形成“路河相伴、路林相依”的生态彩链，实现“路田分家产业兴、路宅分家出行安”的乡村振兴美丽画卷。至2024年底,全面完成省道升级改造任务新改建、提升农村公路1272公里，基本实现县到

5、乡镇通二级公路、乡镇到建制村通4.5米宽以上公路。3 .开展隐患整治。大力实施“消危行动,基本完成农村公路2021年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁；加强急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站（点）、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度。至2022年底，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。（二）坚持高效能管理4 .全面推行“路长制:按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立县、乡、村三

6、级“路长制”。明确县级政府职能部门和乡镇政府、村民委员会的管理权责，鼓励引导农民群众参与农村公路管理。至2022年底，农村公路“路长制”全面建立，包含爱路护路内容的乡规、村规民约制定率达到io。5 .加强路域综合治理。按照“政府负责、联合执法、群众参与”的原则，建立健全公安、交通、乡镇政府等多方参与的联合执法机制，严厉打击超限超载和破坏、损坏农村公路的违法行为。重点抓好道路两侧风貌管控，持续整治公路两侧违法建筑，取缔“马路市场”。至2023年底，基本建立县有执法队、乡镇有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍。至2024年底基本实现路域环境治理“八个无”目标，即交通标志前后50。米无广告、无违法

7、建筑物、无违法穿越公路设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。6强化交通安全监管。持续开展交通运输安全生产专项整治行动，强化农村公路、客货运车辆运输安全隐患排查和治理，落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运、货运安全。（三）坚持高质养护7 .完善养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的养护工作机制，提升专业化、机械化水平。开展预防性养护，推进大中修养护工程。至2024年底，农村公路列养率达到100%,年大中修里程比例达到5%以上，优良、中等路率达80%以上。8 .提升养护能力。统筹利用现有公路管养站

8、（区）资源，加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强技能培训和业务指导，开展技能竞赛活动，提高农村公路养护H职业技能水平。至2024年底，基本实现县县有标准化养护中心、乡乡有管养站、村村有养护室。（四）坚持高水平运营9 .推进城乡客运均等化。全力推动城乡公交一体化、市县旅游公交一体化，建立健全农村客运运营补贴机制，对提供覆盖广、通达深、服务优的客运企业，通过成本核算，给予一定的资金补贴。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体，培育龙头企业，推广“一县一网一公司”（在一个县域内，构建一个完整的城乡客运网络，由一家经营

9、主体公司运营）。推行城乡客运公交化改造，推动城市公交线路向农村延伸、中心城区公交线路向重点旅游县区、景区延伸。至2024年底，建制村通客车率达到100%,最多一次换乘到达县城比例达到100%。10推进农村物流便捷化。实施“快递进村”工程，依托县级客运站、乡镇客运站、乡村招呼站，推动建立县级农村物流中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点三级网络节点体系。加大农村客货运输支持力度，对建成并投入运营的三级农村物流网络节点体系，经验收合格后，对县级农村物流中心、乡镇综合服务平台给予一定资金补助。至2024年底，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例1。,建制村直接通邮率保持I。,快递进村覆盖率达到10。%。I

10、L推动产业运输融合化。以站场资源共享、动力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流+邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合，加快形成“产供运销“一体化全链条服务体系。三、保障措施（-）加强组织领导。各县（区）政府要把“四好农村路”建设和省级“四好农村路”示范县创建摆在突出位置，制定切实可行、符合本地实际的实施方案和创建方案，做到任务清晰、责任明确、落实

11、有力，全力推进本地农村公路建设、管理、养护、运营等各项工作。市直相关部门要按照职能分工，为农村公路建设、管理提供优质高效服务，合力推进“四好农村路”高质量发展。（二）强化资金投入。落实省、市、县事权和支出责任，加快建立以县级投入为主、省市适当补助、社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。创新投融资体制，形成以“土地指标+”和PPP项目为主，多种融资模式相结合的多元化投融资渠道。完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券、涉农资金整合重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施力度，完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制。市级财政应列支不低于

12、本级本年度财政一般预算收入的15%用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。市、县财政要将农村公路养护资金及管理机构运行经费、人员支出纳入一般公共预算。农村公路日常养护资金由省、市、县按2：2：6的比例分担。（三）突出示范引领。积极推广光山县、潢川县省级“四好农村路”示范县创建经验，全面开展“四好农村路”示范创建活动，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，以点带面，全面推进，营造比学赶超氛围。积极创建国家级示范县，按照有关规定开展省级示范县创建活动，鼓励各县（区）开展“四好农村路”示范乡创建活动及美丽农村路建设。（四）严格考核奖惩。各县（区）政府要将农村公路管理养护工作纳入重点工作考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩。市交通运输局牵头负责行业指导、监督管理示范创建、考核评比等任务，同各县、区政府合力推进“四好农村路”创建工作。每年年末，交通运输部门会同相关部门共同做好督查评比工作，严格落实奖惩措施，对高度重视、措施有力、圆满完成“四好农村路”建设里程及年度创建任务的县（区）进行表彰，并采取“以奖代补”方式进行奖补。对重视不够、措施不力、完不成创建任务的采取通报约谈、扣减补助等措施。