小微权力在船闸运行中存在的形式分析及路径建议思考.docx

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1、小微权力在船闸运行中存在的形式分析及路径建议思考乌江船闸坐落于马鞍山和县乌江镇，优势明显，坐拥长江黄金水道，两个码头通江达海，三条省道穿堤而过。船闸设计为V级船闸，300吨级，是驷马山引江工程乌江枢纽的重要组成部分。上下游航道既是驷马山引江工程的灌溉渠道,又是驷马山工程分洪道，在滁河航运事业中发挥了重要作用。船闸24小时运行,近3年船闸年平均货物运量达2400万吨，过闸船只22000余艘。船闸年征收过闸费2018年1360万元、2019年1660万元、2020年1540万元。与其他运输方式相比，内河航运可以利用天然河道和历史形成的人工河道，并具有运量大、成本低、能耗小、污染小等优势，船运优势非

2、常明显。一、小微权力在船闸运行中存在的形式分析（一）权力存在的形式。1.船只调度。由于乌江船闸特殊的地理位置和独特的自然条件，船闸通航能力有限，加上船闸运行在汛期受泄洪影响，枯水期又受内外河水位影响较大,经常性造成大量船只等待过闸形成积压。大吨位重载船舶在枯水期要等待潮水过闸，在能不能放行、什么时间放行方面有较大的调度权力。乌江船闸因其存在特殊性，在给船闸调度、安全运行和过闸秩序的维护带来了较大困难的同时，也给船闸运行调度人员赋予了一定的权力。时间对船民来说就是效益，他们会想方设法减少等待时间，调度人员在排队秩序、船只调度管理上容易出现弄虚作假收受好处的情况。2.吨位核定。船只通过船闸分别空载

3、和重载进行收费管理，分别按0.54元/吨和0.72元/吨。每条船只的吨位既有海事部门管理认定的船舶登记簿上的额定吨位数，也有船闸管理部门根据船只仓位丈量计算出来的实际吨位数。两个吨位数往往存在较大差距。乌江船闸管理所一直按实际丈量的吨位数进行过闸收费。吨位数量的核定直接关系船民的切身利益，也关系到船闸的经济效益。吨位的测量、计算、核定环节上存在着廉政风险。3.过闸收费。收费管理人员直接经手过闸费，管理上存在制度和监督缺失，廉政风险很高。船只过闸收不收费、按空载还是重载收、收多还是收少、闸费有没有截留挪用、账票是否相符等。收费环节存在着较高的廉政风险。4.船闸维修。乌江船闸建成通航于2009年，

4、船闸年最大过闸量达4000万吨，长期超设计过闸能力运行。由于24小时不间断运行，设备设施近年来老化严重，经常出现各类故障需要应急维修。另外船闸控制系统、调度系统、收费系统升级改造，3年一次船闸大修等实施，在工程维修、维护方面也存在着廉政风险。（二）廉政风险形成过程分析。L在廉政风险点形成环节上存在一些“人”的不规范行为。客观因素是受船闸运行的特殊性，尤其是大量船只积压等待过闸时容易形成混乱秩序,给调度管理人员滥用权力提供机会。主观上调度管理人员因调度需要长期与船民打交道，托关系走后门，逐渐放松思想要求，最后形成利益输送。在为船民提供服务的同时，船闸工作人员容易出现被船民小恩小惠、糖衣炮弹腐蚀的

5、风险。为了公平、公正加强船闸运行和过闸秩序的维护监督管理，消除“人”的不规范行为，防范船闸小微权力风险。权力虽微，依然关乎公平公正，规范和约束权力使用有着迫切意义。2.在廉政风险点形成环节上存在一些“事”的不严密状态。由于受信息化水平薄弱的影响，在各管理环节上难以形成闭环管理，容易形成管理上的漏洞。主要表现：一是船闸使用的半自动化软件，半无纸化办公，工作人员将手写数据手工录入计算机。船舶基础信息数据、登记过闸等数据在系统内自动流转。二是船闸内部人员的信息沟通目前主要依靠OA和电话进行沟通，沟通渠道少，并且未能形成高效的信息流。三是船闸日常运行管理和应急情况运行管理以及对于日常船闸各个岗位的工作

6、情况，是否按规定执行，是不是存在违规操作，船闸各部门运行是否异常发生等，包括每天的船只通过量情况、水位情况及船舶待闸情况等。目前这些信息都需要一线工作人员通过手工进行填写和统计，然后逐级上报,信息的准确性、有效性和时效性难以保证，受信息化水平限制，对一些风险环节具体“事的严密性监管带来较大难度。3.在廉政风险点形成环节上存在一些“管”的不严谨状态。一是现有的体制机制不完善，人员素质参差不齐，缺乏工作的主动性，有畏难情绪，不能有效发挥部分职工的监督职能。二是领导监管重视不够，人员配置不合理，业务素质参差不齐，监督方式和手段简单落后，力度偏软、能力偏弱。三是工作业务流程不规范、口头政策多，和职工息

7、息相关的工作不够规范和透明。二、强化小微权力有效监管的对策蜷蚁虽小，但千里之堤能毁于蚁穴。基层权力虽小，但就在广大职工群众身边，容易带坏一个单位的风气，不及时严密防控，不仅关系到单位的工作无法正常开展，也容易让权力相关人走上违纪违法之路。如何管控好船闸各管理环节的小微权力，乌江船闸管理所多年来不断探索，总结管理经验，多渠道管控运行环节权力的规范使用。（一）通过提升船闸自动化、信息化水平，提高对小微权力的“技防”水平。加大技术改造力度，采用现代网络技术、智能技术，用技术手段减少船闸登记、调度、收费、运行等各环节权力的使用，降低权力监管漏洞风险。（二）通过加强船闸制度建设与监管，提高对小微权力的“

8、制防”效力。船闸在运营过程中，管理所针对新情况、新问题，及时补充、修订、完善船闸管理规章制度，织密各个管理环节的制度。船闸管理所严格贯彻落实管理处工程管理、财务管理、安全管理等方面制度。结合船闸运行特点，先后编制完成乌江船闸通航建筑物运行方案，出台乌江船闸管理所财务支出审批办法乌江船闸管理所经费支付办法乌江船闸管理所经费审批办法乌江船闸信息公开制度等。（三）通过加强职工政治思想教育，提高对小微权力的“人防”意识。管理所一贯重视加强职工的政治思想教育和职业道德教育，通过提高职工素质来增强小微权力使用“人防”的主动性。结合当前形势适时开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命主题教育”“三个以案警示教育

9、”“学党史等主题教育实践活动，加强廉政建设、作风建设和效能建设。认真学习贯彻上级有关文件精神，及时召开班组长和职工大会，传达管理处及上级有关文件精神。坚持每周一学，以习近平新时代中国特色社会主义思想引导职工，以反腐倡廉反面典型和实例教育职工。特别是在蚌埠船闸工作人员发生集体违规、违法案件以后，乌江船闸管理所高度重视，以蚌埠船闸典型案件警示、教育全体干部职工。认真吸取反面教训，分析查找制度上和管理上的漏洞，完善制度、加强对小微权力的监督管理，防微杜渐。正确引导广大干部职工忠诚干净担当和干事创业的积极性。弘扬正能量，倡导爱岗敬业精神，鼓励广大干部职工岗位作贡献。2019年，船闸运行管理股被安徽省妇

10、女联合会授予“安徽省巾帼建功先进集体”荣誉称号；2021年，被中华全国妇女联合会授予“巾帼文明岗”荣誉称号。三、防控小微权力风险做法的启示船闸管理单位作为水利工程对社会的窗口单位，又是水利工程的廉政高风险单位，抓好小微权力监管意义十分重要。乌江船闸建成运行十多年以来，累计调度过闸船只20万艘次以上，没有发生一起违纪违法案例，多次受到驻地和县人民政府表彰及马鞍山市、南京市海事及航道管理部门好评，过往船民也都给予很高评价。多年如一日的管理成效归功于管理所对小微权力防范与管控的高度重视，有以下启示供读者借鉴。（一）提高政治站位，念紧思想上廉政防控“紧箍咒”。廉政工作关系民心向背，要始终把廉政防控摆在

11、各项工作之首。要加强职工政治思想教育，发挥社会主义文化价值的引领作用，引导干部职工的正确意识，树起不想腐的思想航标。通过思想教育，改造主观世界，不断增强干部职工自我约束、自我纠偏的能力，守住“不想腐”的思想堤坝。在廉政防控上要时时讲、处处讲、人人讲，形成抓廉政风险的政治氛围，努力使“不想腐”成为一种行为习惯、一种思想自觉。（二）强化规范管理，扎紧管理上权力漏洞“制度笼”。规范约束权力的运行要依靠严密管用的制度，让有限的权力在遵循规章制度的范围内使用，否则会造成权力滥用的问题,在损害群众利益的同时，会让职工走向违法违纪的深渊。通过廉政风险点的查摆，有针对性地建立、修改、完善船闸的管理制度，建立一套科学、合理的规章制度体系，用制度管理人，用流程管事，最大限度堵住权力的漏洞。（三）提高技术应用，拎紧环节上流程监督“闭环扣”。通过先进技术的应用，减少人工干预是防范小微权力滥用最直接的手段。调度预约领号、电子缴费、收费系统智能分析等系统的应用，在解放人力投入的同时，也最大程度削弱了权力的使用。通过对船只的识别、计费、统计，及时分析异常情况，让监督形成闭环。（四）注重民主监督，看紧社会上群众评价“风向标”。船闸作为服务窗口，态度好不好、风气正不正，群众最有发言权。充分发挥被服务对象的民主监督作用，及时掌握群众的意见和评价，是发现管理中不正之风最好的手段和办法。