关于村级“三个清单”管理的实践与思考.docx

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1、关于村级“三个清单”管理的实践与思考村级组织作为“末梢神经”，是党的执政之基，直接关系群众的获得感、幸福感和安全感Q*年，*县纪委监委联合县委组织部，在全县推行村级“三个清单”（权力清单、责任清单、任务清单）制度，明确村“两委”成员和村务监督委员会主任的权力、责任、任务清单，通过阳光公开、规范运作、从严监督，从根本上解决小微权力运行和公共服务存在的顽疾，营造干事创业、风清气正的基层“微生态二一、村级“三个清单”管理的主要做法及成效通过制定“三个清单”,厘清了村级权力，明确了村干部责任和任务，强化对村级事务的过程监管，村级事务运转更加顺畅，农村干部用权更加规范，农村干群关系更加和谐，实现了权力行

2、使安全、资金使用安全，项目建设安全、群众利益安全、干部成长安全，提升了农村工作规范化水平和群众满意度。1 .量身定制“三个清单”。一是量身定制“权力清单:各村依据相关法律法规，结合农村具体实际，按“两委”及成员职权拟定“权力清单”，将“两委”职权分为决策类审批类许可申报类三大类，具体细分为村级重大决策事项、村级招投标管理事项，村级财务管理事项，“三务”公开事项为民服务事项（农村宅基地，他房改造申请，低保救助、慢性病申请等）、党员管理事项、精准扶贫事项，乡村振兴事项、泊维稳事项及其他事项等十大项、33小项。村“两委”成员和村务监督委员会主任按照各自分工，确定各自的“权力清单”，并根据每一项应办事

3、项的法律法规依据、范围界定、办理主体等要求，对33项权力清单全部绘制了“运行流程图”，简化办事程序，做到“小微权力”全部进清单。二是量身定制“责任清单”。按照权责一致的原则及岗位分工，合理确定村“两委”成员和村务监督委员会主任“责任清单”，厘清与权务对应的责任事项、职责边界，推进小微权力清晰化、具体化，实现有权必有责、权责对等。三是量身定制“任务清单:按各自分工和任务职责，结合村级届期和年度工作目标，先由村“两委”成员和村务监督委员会主任拟定“任务清单”，再经集体研究正式确定各自“任务清单”。2 .明确清单管理责任主体Q明确各乡镇党委负责对村级“三个清单”编制的指导、审核和把关工作；组织、民政

4、、财政等相关职能部门负责加强业务指导，完普清单编制、制度制定和运行程序设置等工作，确保“三个清单”制定依规依纪依法；明确村级组织是推进“三个清单”管理的实施主体；纪检监察机关强化对村级“三个清单”落实的监督检查，建立违规违纪违法追责机制。3 .加大“三个清单”宣传力度。组织乡镇驻村干部、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表和党员集中学习培训，对推行村级“三个清单”工作进行集中安排部署。印制村级“三个清单明白纸，发放到每家每户。充分利用人户走访、开完组会、网络媒体、公开栏、办事指南和做信群等方式和载体，依法公开“个清单”和“办事流程图，接受社会和群众监督，确保村干部照单行权、照单履责、照

5、单服务，减少村级组织和村干部权力运行的随意性。二、“三个清单”管理存在的主要问题从调研情况看，村级“三个清的”制度实施以来，基层党员干部工作作风得到进一步转变，但仍存在一些问题。1 .思想上不重视。少数村干部宜本位”思想依然存在，认为推行二个清单”管理是削他们的权、捆住了他们的手脚，内心有抵触情绪，对“三个清单”管理不上心未人戚、未落实。少数村干部年龄偏大、能力素质偏低，思想观念跟不上形势的发展，仍习惯采取行政命令等传统方式来推动工作，不愿严格落实村级“三个清单”制度，想方设法规避监督。2 .个性化不鲜明。部分村“两委”成员和村务监督委员会主任制定的“三个清单”照抄照搬的多，内容雷同的多，结合

6、自身岗位和工作实际不够紧密，结合各村实际和群众意愿不够，不利于量化考核。3 .纪法意识不强2018年村级“两委”换届以后，大批“政治素人”进人村“两委”，极个别人进人村“两委”动机不纯，纪法意识不强。如通过现场纪法知识测试，一些村干部对基本党纪法规一无所知或回答不全。有的村干部我行我素，对村级“三个清单”阳奉阴违，搞“上有政策下有对策”，如四议两公开”不及时，不到位，政府投资小规模工程项目未批先建、化整为零，明招睛定、虚增开支甚至谋取私利等违纪违法行为时有发生。4 .待遇保障不力。调研发现，由于村干部岗位的不稳宠性，身份的从重性，工作任务的艰目性，村十工作待遇偏低，工作压力大，尤其是村干部专职

7、化以来，基本处十全脱产”状态，村主职干部基本能够保障35000元左右，村副职干部待遇大多在20000元左右，经济困难的村副职干部工资难以保障，同工不同酬，导致少数村副职干部缺乏激情，“三个清单”形同虚设，任务清单更是落空。三、推进“三个清单”管理、构建风清气正基层微生态的对策建议1 .强化宣传教有。推进政治教育常态化，以喜闻乐见的方式，寓政治教育于各种活动中不斯增州政治教有的感染力和吸引力，强化农村基层党组织的政治引领力。切实加强党章关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党纪律处分条例农村基层工作条例等党内政策法规的学习，用党纪党规规范农村基层党员干部行为：选树身边的勤廉典型，激励基层党员

8、干部干事创业；通过剖析身边人乱纪违法案例，进行反面警示，持续强化农村基层党员干部的纪法教育，使其知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的基层微生态。2 .完善监管体系。进一步压实财政（经管）、民政、住建、农业、交通、水利、自然资源、生态环境等相关职能部门的监管责任，探索建立政府投资小规模工程“阳光平台”，推进工程建设领域廉政风险防控,实行工程项目全程网上申报、网上审核、网上公开邀标、摇号确认中标等，将项目各个环节和信息全部“晒”在阳光下，堵住各种“睹门”，确保交易过程公正透明。严格落实“党务村务公开”“四议两公开”等制度，用制度管人管事管权。构建党内监督、纪检监察机关监督、村务监督委员会监督、群

9、众监督有机统一的监督体系Q3 .落实基础保障。结合农村基层工作条例等党内法规，出台加强村干部队伍建设相关实施意见，持续提高村副职干部待遇，实现主副搭配”有热情、有促进、有监督进一少拓展村干部政治发展空间，加大在村干部中定向招聘乡镇公务员或事业单位人员的力度，对德才兼备、实绩突出的村干部，选拔进人乡镇领导班子，畅通晋升渠道，让村干部觉得“有奔头。4 .抓好办点示范。坚持统分结合、上下联动、依靠群众，因村、因人制定个性化清单，把“三个清单”做实。在每个乡镇选择2个左右条件较好的村.开展”三个清单”不他点建设，通过抓两头、带中间，杜绝权力失控失管、责任落空，服务缺失、缺位，推进“三个清单”在全县41

10、5个行政村落地生根。5 .强化监督考核。压紧压实乡镇党委主体责任，将村级“三个清单”落实情况和基层微生态建设纳人基层党风廉政建设考核及述责述廉、党务村务公开内容，督促乡镇党委加强对村级“三个清单”运行情况的评议考核，与村干部绩效报酬挂钩。强化村级“三个清单”落实监督检查，充分发挥基层纪检委员（监察信息员）贴身监督作用，发现问题，及时提出，并督促整改。将“三个清单”工作纳入对村巡察内容。纪检监察机关针对监督检查和巡察发现及群众反映的违反清单流程，违纪违规等问题，严肃追究相关责任人的责任。对独新身行以权谋私，滥用职权的，综合运用党纪政务处分，组织处理、经济处罚和资格处罚等措施进行严谢查处，以实际行动推进村级“个清单”落地落实，构建风清气正的基层微生态。