XX区应急管理“精准执法提升年”行动计划.docx

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1、XX区应急管理“精准执法提升年”行动计划2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推进中国式现代化XX区新实践的起步之年,做好今年的执法工作意义重大、责任重大。为更好统筹发展和安全，牢记“国之大者”，聚焦风险防范，树牢责任意识，突出靶向施策，进一步提升全区应急管理执法工作的精准性和规范性，立足全区安全生产工作总体布局，经研究决定，在全区应急管理系统开展“精准执法提升年”行动。现制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实法治政府建设有关要求，全面贯彻新发展理念，大力实施“精准

2、执法+优质服务”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续强化重点领域精准执法，坚决查处重大事故隐患和严重违法违规行为，增强执法质效，提升队伍能力，扩大执法影响，全力防范化解重大安全风险，更好地服务于全区经济社会发展大局，全力保障全区安全生产形势持续稳定向好。二、主要目标（一）提升执法的精度。依托省安全生产行政执法系统和工业企业风险报告系统，聚焦重点执法对象、重点执法事项及重大事故隐患，实现执法对象更加精准、执法内容更加精准、执法方式更加精准、自由裁量更加精准，不断提高执法精准化水平。（二）提升执法的力度。聚焦重大事故隐患和严重违法违规行为，着力办理一批一案双罚、行刑衔接案件，着力办理一批有影响

3、的大案要案，着力加大媒体曝光力度，强力震慑安全生产违法违规行为，促进事前处罚提质增效。（三）提升执法的深度。督促执法人员从主要查“老四样”（应急预案、隐患排查、教育培训I、特种作业），向聚焦现场类、重大事故隐患类转变。按照“执法+提升+清退”要求，对屡不遵守安全生产法律法规，并对发展环境形成重大安全影响的企业，通过严格执法，曝光典型违法行为，倒逼企业进行技术创新、产业升级，达到处理一家企业规范一个行业的效果。（四）提升执法的温度。加强“执法+专家”指导服务，指导督促企业主动纠正违法违规行为。严格落实XX市安全生产违法行为“首违不罚清单”，对轻微违法行为实行行政指导等柔性措施，对符合条件的不予处

4、罚，对因行政处罚等列入失信主体的企业，及时提醒并指导企业修复。确保法律“权威力度”和“执法温度”的统一。三、重点任务（一）推进行政执法精准化提升1.执法对象更加精准。聚焦“小切口、抓关键”，围绕危险化学品、非煤矿山、涉爆粉尘等高危行业领域，紧盯动火、有限空间、高处作业等危险作业领域，紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患的企业，精准确定执法对象，分级明确执法主体，坚决杜绝随意执法、选择性执法，科学编制2023年度安全生产监督检查计划，经本级人民政府批准后报市应急局备案。完成时限：2023年3月前牵头责任领导：XX责任单位：办公室、执法大队、危化处、基础处责任人：XX2

5、.执法重点更加精准。巩固“一年小灶”“三年大灶”成果，紧紧围绕安全生产中心工作，动态精准确定执法重点。将16个领域121条重点执法事项、重大事故隐患、严重违法违规行为纳入执法重点检查内容，强化吊装作业、高处作业、有限空间作业、大型检维修、危险场所动火作业和临时用电等危险作业风险管控。围绕清单开展有针对性的执法检查，通用执法事项和企业涉及的行业领域重点执法事项应作为必查项，同一企业涉及多个行业领域的，要制定综合清单。聚焦风险大、危险高的领域，严格执行重大事故隐患判定标准，提高重大事故隐患判定能力，着力办理一案双罚、行刑衔接案件，着力办理一批有影响的典型案件。完成时限：2023年全年牵头责任领导：

6、XX责任单位：执法大队、危化处、基础处责任人：XX3 .执法方式更加精准。聚焦动火、有限空间、外包等作业领域，集中开展“打非治违”专项执法行动，持续深化危险化学品、“厂中厂”、安全评价机构、安责险等行业领域专项执法，有针对性地消除习惯性、倾向性、苗头性风险隐患，统筹执法精干力量，参加市应急局组织的“铸安护淮”系列专项执法行动。深化“1+N”联合执法机制，协同消防救援机构、教育等部门开展生命通道、危化品使用等行业领域的联合检查、指导服务，督促相关企事业单位落实好安全生产主体责任，年度内联合相关主管部门定期开展专项检查。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科、

7、办公室、安委办综合协调和督查科责任人：XX4 .处罚惩戒更加精准。要着力提高大案要案和重大隐患立案处罚办案能力，坚决查处重大事故隐患和严重违法违规行为，顶格处罚违规动火、有限空间违规作业等行为，对存在多种违法行为的案件要合并处罚，不得选择性处罚。明确要求既处罚责任单位又处罚责任人的，必须实施“一案双罚”。严格按照XX省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2021版）进行自由裁量，认定裁量因子必须有充分的证据材料，确保裁量适当。加大对企业主要负责人违法行为的惩处力度，对存在严重违法行为的企业和个人依法实施失信惩戒和媒体曝光，涉及刑事犯罪的，及时移送司法机关。同时，开展服务企业主题活动，广泛运用指导

8、服务、说服教育、警示告诫等方式，让企业在精准执法中感受到应急温度。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科、办公室责任人：XX5 .考核评价更加精准。从组织建设、标准化创建、规范执法、执法质效、人才建设、廉政建设等六大方面，建立精准执法工作常态化考核评价机制，明确具体评价指标，实行日常和年终考核相结合，开展常态化、制度化考核，并将考核结果作为评先评优的重要依据。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科、办公室责任人：XX（二）推进队伍建设标准化提升6 .强化队伍标准化建设。按照省厅部署，按照“五个统一”（队伍名称、机构规格

9、、形象标识、执法服装、执法系统）和“五个到位”（组织建设、领导干部、人员回归、工作职责、场所装备）要求，夯实执法基础，全力推进执法大队标准化创建工作。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、办公室责任人：XX7 .强化执法队伍基层全覆盖。强化区、镇二级监管执法队伍的协调联动，深化区执法大队各执法中队与各派驻镇（街道）联系机制，通过监督指导、联合执法等形式，协同打击安全生产违法违规行为，提升安全生产执法的震慑力和影响力，切实增强执法队伍的凝聚力、战斗力、执行力，切实提升执法效能。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队责任人：XX8 .创新开展执法“擂台

10、赛二选取行政处罚典型案件，引入法庭庭审机制，模拟行政诉讼程序，邀请相关法律专家参与，在主持人组织下,攻擂双方就案件所涉的违法事实、调查程序、案件证据、法律适用、自由裁量等内容进行广泛辩论、质证，进一步强化执法人员法制意识、程序意识，进一步提升执法规范化水平。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科责任人：XX、XX、XX(三)推进执法业务规范化提升9 .建立健全执法监督。持续开展案卷评查，创新案卷评查形式，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。落实社会监督员制度，主动接受外部监督，促进执法规范化水平提升。完善案件内审机制，实行“先内审再法审”，行政处罚案件

11、经内审通过后，再提请法制审核。完成时限:2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科、办公室责任人:XX、XX、XX、XX10 .开展典型案例点评。利用省执法系统遴选优秀典型事前处罚案例，组织业务骨干定期编写上报优秀典型案例。定期召开案例点评分析会，选取案件质量正反两方面典型案例，深入剖析存在的问题，以案释法、以案说法，提升全区安全生产执法案件办理质量。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科责任人：XX、XX、XXIL开展实战式“练兵紧紧围绕“精准执法提升年”活动主题，以提升基层执法能力为目标,定期开展法律法规知识、文书制作、调查取证

12、、自由裁量、执法系统等方面的实战演练，组织形式多样的执法岗位大练兵活动，推动理论知识与执法实践相结合，注重练兵的针对性、实效性，切实提升执法人员的实战能力。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：执法大队、危化科、基础科责任人:XX、XX、XX（四）推进典型宣传长效化提升12 .开展执法先进典型评选。参照全市深化精准执法工作考评办法要求，定期推荐季度执法之星和优秀案例、年度先进个人和先进集体，并将先进典型事迹在安全生产在线等媒体公示，充分挖掘“精准执法提升年”活动中先进典型，发挥示范引领作用，切实营造全区应急管理系统“见第一就争、见红旗就扛”的争先创优的浓厚氛围。完成时限：2023

13、年全年牵头责任领导：XX责任单位：办公室、执法大队、危化科、基础科责任人:XX、XX、XX、XX13 .深化处罚典型案例曝光。持续强化对各类安全生产违法违规行为的曝光力度，围绕“精准执法提升年”主题活动，每月上报一批典型案例，在“古楚平安哨”、“安全生产在线“平台实名曝光，达到处罚一家警示一片的效果，进一步提升安全生产执法震慑力，扩大“精准执法提升年”影响力。完成时限：2023年全年牵头责任领导：XX责任单位：办公室、执法大队、危化科、基础科责任人：XX、XX、XX、XX四、实施步骤（一）发动部署阶段（2023年3月）。按照市局部署要求，认真研究，充分动员，制定具体实施方案，明确工作目标任务和

14、完成时限。（二）深入实施阶段（2023年3月一11月）。结合年度安全生产监督检查计划，围绕精准执法各项工作要求，加大重大事故隐患、现场类隐患问题、严重违法违规行为查处力度，确保重大事故隐患全部立案，行刑衔接案件取得突破，强力震慑安全生产违法违规行为。同时，要切实提升执法案件质量，确保行政复议零撤销、行政诉讼零败诉。（三）总结验收阶段（2023年12月）。及时提炼总结典型做法，形成长效机制，固化制度性成果。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。成立工作专班，细化工作方案，压实工作责任，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，把此项活动作为推进“依法治安”的重要抓手，有力提升执法的精准性和规范性，确保活动取得实效。（二）突出重点，扎实推进。紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患的企业，理直气壮严格执法；全面开展应急管理综合行政执法队伍标准化建设,明确执法队伍的编制、经费、场地、装备等方面要求，同时制定时间表、任务书，夯实执法硬件基础。（三）跟踪问效，强化督查。定期研究推进“精准执法提升年”活动，对执法工作定期通报并强化跟踪督促，确保“精准执法提升年”活动取得实实在在效果。