莆田市打造工程建设施工许可阶段审批服务新模式.docx

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1、莆田市打造工程建设施工许可阶段审批0甥f斤模式一、改革背景工程建设项目施工许可阶段审批具有环节多、部门多、手续多等显著特点，需要经过住建、人防、消防、行政服务中心等政府部门，接受设计勘察、施工、监理、图审等中介单位服务，既覆盖行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介服务等其他类型事项，以往一直是影响项目开工建设的难点和痛点所在。近年来，莆田市以创新施工许可“一二三四”工作法为抓手，着力改善项目建设营商环境，最大限度加快推进工程建设项目开工建设。二、主要做法（一）编制一张清单，实现审批放权赋能。编制审批服务事项权责清单，明确原本市级住建部门负责实施的工程招投标、施工许可、设计变更管理等权限，除由

2、市发改委审批、核准或备案的跨区域线性市政基础设施工程和跨区域的房屋建筑工程外，其它建设工程按照辖区属地管理原则，下放至工程项目所在地建设行政主管部门负责建设工程审批和监督执法，进一步向县区住建部门放权赋能，激发基层活力。（二）健全两项机制，打造审批监管闭环。建立工程质量安全监督手续交接制度，工程质量安全监督手续和施工许可证合并办理后，施工许可发证机关在出具施工许可证的同时，做好工程质量安全监督手续交接一次性告知，向建设单位和质量安全监督机构分别出具手续交接书，确保工程项目及时纳入质量安全动态监管，保证工程质量安全。完善施工许可变更告知制度，对于已取得施工许可证的工程建设项目，在项目施工过程中，

3、除建设单位或者施工单位发生变更应当重新申请领取施工许可证外，施工许可证其它条件发生变化的，建设单位应在福建省建设工程监管一体化平台进行变更登记后，由质量安全监督机构告知发证机关在工程建设项目审批系统主动完成发证，强化审管之间的联动，减少信息不对称，同时也实现施工许可证变更发证“免申即办”。（三）实施“三快”举措，提高审批许可效率。用地手续文件快速认定，划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、不动产权证、建设用地规划许可证（2020年5月1日后核发）等任意一项材料，均可作为用地手续，办理施工许可证。桩基施工许可快速申请，建设单位在确定勘察设计、施工、监理等责任主体的前提下，如果未

4、取得工程建设规划许可证，可以将用地规划许可证作为规划手续，由建设单位和设计单位出具建设工程设计方案符合国家规范标准和工程质量安全的承诺，并完成桩基（基础）部分施工图审查后，申请桩基（基础）施工许可证，实现“交地即开工”。人防报建审批快速办理，合并办理“城市新建民用建筑修建防空地下室审批”和“人民防空工程质量监督手续办理”，前期已办理“城市新建民用建筑修建防空地下室审批”但未办理人防质监手续的项目，仍可按原流程申报“人民防空工程质量监督手续办理二（四）推行四种套餐，提升审批服务效能。施工许可“问卷式”审批，按照“公开透明、规范统一、动态调整”的原则，将施工许可阶段审批细化为77个审查要点，并固化

5、成一道道“是”或“否”的判断题植入系统中，申请人上传材料后与判断题的标准答案进行比对，实时评判给出预审结果,实现网上自助预审，审批人员“一问一答”进行“问卷式”审查，答案正确的“卡不住”，答案错误的“放不过”，压减审批自由裁量空间。施工许可代办审批，通过工程建设项目审批系统共享项目信息，住建部门在建设单位申请工程建设规划许可证主动介入，深入项目现场提供政策解读、申报指导等，将问题解决在前，提高一次性通过率，实现施工许可证“即申请、即审批、即拿证”。施工许可“一站式”审批，针对低风险项目，实行工程规划许可证、施工许可证、供水报装、城镇污水排入排水管网许可证和城市新建民用建筑修建防空地下室审批5个

6、事项“一站式”并联审批，可实现最多“五证齐发”。施工许可信用审批，对于信用良好的建设单位，允许其在前置审批意见未出具或非必要材料缺失的情况下先行容缺受理施工许可，待补齐材料后当场予以审批，其中低风险项目在承诺取得用地、满足开工条件后，无需提供申请材料，便可直接发放施工许可证。三、改革成效改革以来，全市公开出让土地的房建项目从拍得土地到取得施工许可证开工平均历时90天左右即可，相比2019年之前的平均220天，减少将近130天，压缩近59%；新核发施工许可证IlOO余张，报监施工合同金额约2160亿元，施工许可申请材料由原先的10个减少至5个，减少50%,平均办理时限压缩至1天以内；80余个工程建设项目选择先行办理分桩基（基础）工程阶段施工许可手续，平均可提前约140余天开工，770余个工程建设项目采取人防报建、消防设计审查、施工许可证核发“一次申报、并联审批、统一出证”的并联审批模式，60余个工程建设项目合并办理“城市新建民用建筑修建防空地下室审批”和“人民防空工程质量监督手续办理二