加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案.docx

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1、加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案为深入贯彻落实关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见和省关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平才隹动政务环境建设争创一流、走在前列制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，进一步转变政府职能、深化放管服改革，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动我市政务环境建设争创一流、走在前列，持续打造同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多的营商

2、环境鲜明标识，为提升政府治理体系和治理能力现代化水平、加快建设强富美高的社会主义现代化强市提供强力支撑。（二）工作目标。2022年底前，政务服务能力和水平显著提升，全市政务服务事项基本目录统一编制、统一审核、统一发布、动态管理工作机制健全完善，全面实行行政许可事项清单管理并规范运行。政务服务中心综合窗口、便民服务中心（站）全科窗口全覆盖，线下一门、一窗、一次服务更加规范，完善15分钟政务服务圈，多元化政务服务供给能力持续提升。迭代升级政务服务一网通办门户，全市一网通办平台支撑能力显著增强，场景化政务服务应用不断向线上汇聚，高频政务服务事项实现全市通办跨省通办。2024年底前，政务服务标准化、规

3、范化、便利化水平大幅提升,政务服务全面实现一网通办，高频政务服务事项实现全流程网力,高频电子证照实现跨区域互通互认，免证为J全面推行，城服码一码通行，审批监管协同工作机制成熟运行，政务服务线上线下深度融合、协调发展，率先建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，政务服务体系和能力始终走在全国前列。二、推进政务服务标准化(-)推进政务服务事项标准化。明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房

4、保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。全面实行政务服务事项清单管理。根据国家、省统一部署，将政务服务事项全部纳入清单管理，建立由基本目录、实施规范、办事指南构成的政务服务事项管理体系。2022年底前，全面构建形成市、县两级行政许可事项清单体系，将依法设定的行政许可全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。市政务服务管理机构会同各地各部门认领省政务服务事项基本目录中我市实施的事项,梳理市级地方性法规设立的政务服务事项，修订完善全市政务服务事项基本目录，并向社会公布。各地根据本地实际，在全市政务服务事项基本目录中明确承接事项，编制公布本地区政务

5、服务事项基本目录，下级目录中的事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素不得超出上级目录规定的范围，确保事项同源、统一规范。建立健全政务服务事项动态管理机制。完善政务服务事项动态管理办法，依托省政务服务事项管理系统，统一管理政务服务事项基本目录和实施规范，实现数据同源、动态更新、联动管理。各地行业主管部门或政务服务审批部门根据业务变化和实施情况，及时向同级政务服务管理机构提出调整政务服务事项基本目录或实施规范的申请。调整政务服务事项基本目录或实施规范时，要同步更新相关办事指南和业务办理系统内容，确保事项名称、材料、流程、时限等要素统一、标准统一、运行统一。市场准入负面清单、证照分离

6、改革事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单、互联网+监管事项清单等，应当与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。（二）推进政务服务事项实施规范标准化。各地各部门按照国家、省统一部署，认领维护国家、省有关部门编制的政务服务事项实施规范。市级行业主管部门统筹规范市、县两级依法依规自行设立的政务服务事项实施规范,严格落实政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级四同，推动实现同一政务服务事项实施规范的受理条件、办理流程、申请材料、办理结果等要素标准统一。各级实施机关应按照放管服改革要求持续优化办事指南，在法律法规规定允许的范围内，可作出压减受理条件、申请材料、中

7、介服务、办理时限等优化调整，补充完善网办地址、网办流程、事例样表等具体服务性信息。（三）加强政务服务标准化体系建设。加快建立互联互通、安全规范的数字政府基础标准体系，推动政府跨部门、跨区域数据互通、互认和共享。健全政务服务标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评价和监督保障等运行机制。围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务，持续推进政务服务事项、数据和流程等标准化。制定完善一件事、帮办代办、便民热线运行、电子签名、电子印章、电子证照、电子档案单套制归档等领域的标准规范。鼓励各地各部门开展政务服务标准化试点建设，构建政务服务标准体系，强化标准实施，引领政务服务高质量发展。三、推进政务服务规

8、范化（-）规范审批服务。规范审批服务行为。依法依规办理政务服务事项，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料，对审批事项中存在的现场勘验、技术审查、听证论证等程序，建立限时办结机制，并向社会公布。各地政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）应严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、十要十严禁等制度和措施，规范前置服务，加强政务服务事项申报导办帮办代办。规范审批监管协同。加强审批监管协同制度建设，以制度形式明确审批、监管、执法各环节工作职责和边界，机制化解决审批、监管、执法职责划分争议。对审管一体事项，实施机关履行事前事中事后监管主体责任；对审管分离的事项，审批部门对审批行为、过程和结果负责，

9、行业主管部门履行事中事后监管主体责任。大力推进互联网+监管，推动各部门监管业务系统互联互通,加强数据归集和应用，实现审批和监管信息无障碍推送、实时共享。全面汇聚关键性非涉密监管业务数据，对接重点领域风险预警模型，强化风险预警线索关联分析，提升风险预警预测能力，推动提高监管工作规范化、精准化、智能化水平。规范中介服务。持续清理政务服务领域没有法律法规或者决定依据的中介服务事项，实行中介服务事项清单动态管理并向社会公布。建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、信用管理等制度，推进网上中介超市规范运行。积极引导工程建设项目相关的各类中介服务机构进驻网上中介超市，实现建设单位自主选择中介服务机构。各行业

10、主管部门要认真履行行业监管职责，加强信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，开展项目清理、市场监管、考核评价、信息报送等工作。审批部门不得将无依据中介服务事项作为办理行政审批的条件，不得以任何形式指定中介服务机构；其所属事业单位、主管的社会组织及所举办企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。（二）规范线下办事服务。规范政务服务场所设立。科学规划政务服务场所设置和升级改造,统筹做好便民服务中心（站）的分级分类建设，开展示范达标创建活动。统一政务服务场所名称，县级以上为政务服务中心，经本级政府批准的专项业务大厅为政务服务分中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，利用邮政、

11、银行等社会资源设立的统一冠以城服办名称。规范一门办理。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项（含受上级委托事项）均应纳入政务服务中心集中办理。各级政务服务分中心要在政务服务中心设置受理窗口。推进水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻，实现集中办理。规范综窗设置。合理设置无差别或分领域综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，实行一窗无差别综合受理;公安、交通、婚姻登记、企业开办、工程建设项目、不动产、社保医保、税务、公积金等可分领域设置同标准、无差别的综合窗口，实现一窗受理、综合服务。便民服务中心（站）设置全科窗口。

12、推进综窗服务向一件事、主题式服务优化整合。统筹窗口资源，建立窗口调整和办件高峰应急处置机制，设置办不成事反映窗口，出台关于推动解决政务服务领域办不成事问题的实施意见，构建纵横贯通、多维联动的工作体系，着力解决企业群众办事难、来回跑、体验差等问题。规范窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心实质运行，严禁明进暗不进。有关部门要对综合办事窗口进行充分授权。对适用收件即受理方式的政务服务事项，有关部门要授权窗口工作人员收取材料并出具受理凭证。完善进驻部门首席代表制度，全权负责本部门进驻事项咨询、受理、审批、出件等环节，保障前后台无缝衔接，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。（三

13、）规范网上办事服务。统一网上办事入口。全面整合各地各部门自建政务服务办事入口，统一通过一网通办门户对外服务，统一用户体系和身份认证，实现网上办事一次注册、全省通行。除涉及国家秘密等不宜网办的情形外，政务服务事项要全部纳入一网通办平台管理和运行。要整合各地各部门的各类政务服务移动端（含小程序等）应用，全面接入城服办提供服务，解决政务移动应用程序（APP）数量多、重复注册等问题。规范网上办事指引。持续优化网上办事引导服务，对流程简单的事项提供简明易懂实用的办事指南和操作说明，对流程复杂的事项可通过动画模拟、短视频、专家连线等方式加强指引。推进各级政务服务平台适老化和无障碍改造。探索建设智能客服平台

14、,实现语义转换、机器人智能问答、智能办事指南关联推送等服务，提高咨询问答精准度。各地依托全省热线体系，在江城政务服务网及移动端开通统一入口、分级运营的人工客服通道；建设智能客服子系统，优化政务服务咨询、投诉处理机制。提升网上办事深度。深化政务服务一网通办，持续提升各级数字政府政务中台的基础支撑能力，大力推广使用统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多政务服务事项由网上可办向全程网力、好办易办转变。分级建立政务服务事项全流程网办负面清单制度，除依法须线下办理的情形外，政务服务事项要全部实现全流程网办。（四）规范政务

15、服务线上线下融合发展。规范政务服务办理方式。加快落实城服办电脑端、移动端、自助端、窗口端四端融合，线上入一口、好办事、管全程，线下进一门、到一窗、一次办，线上线下并行提供服务，满足企业和群众的多样化办事需求。推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下无差别受理、同标准办理。已在线收取申请材料或通过系统调用、部门间数据共享能获得规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。优化升级政务服务数字地图。为企业和群众在线提供各级政务服务大厅、自助服务终端、网办链接地址和各类服务网点的服务信息及路线导航查询。加强政务服务数字地图运营管理，丰富服务内容，逐步将热门查询办

16、理事项、网点周边公共服务设施等便民服务信息向政务服务地图汇聚,做到政务服务信息一图全览、一目了然。(五)规范开展政务服务评估评价。全面落实政务服务好差评制度。建立健全好差评管理体系，推进各级部门业务系统与好差评系统对接和协同联动，实现好差评标准统一、评价同源、数据自动生成并实时全量上报。坚持评价人自愿自主评价原则，不得强迫或者干扰评价人的评价行为。建立问题交办、调查核实、整改反馈联动工作机制，制定差评整改规范，合理差评IO0%整改、实名差评IO0%回复。加强对评价数据的综合挖掘和归因分析，准确研判合理诉求，发掘企业群众对优化提升政务服务的需求，推动相应政务服务产品的开发，促进改革再深化、服务再提效。健全政务服务督查考核机制。将政务服务工作