北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划、北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划.docx

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1、北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划城乡社区服务体系是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以社区（村）为基本单元，以社区（村）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足社区（村）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。为进一步加强本市城乡社区服务体系建设，夯实基层基础，让人民群众生活更加美好，依据国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发（2021）56号）和北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合实际，编制本规划。一、谱写城乡社区服务体系建设新篇章（一）

2、规划背景“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。本市坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是党领导社区服务能力不断增强。健全街道（乡镇）、社区（村）党组织统筹开展社区服务机制，推动政策、资源、力量向城乡社区下沉。强化城乡社区服务型党组织建设，搭建党建工作协调委员会平台，共建共治共享的格局初步形成。二是社区服务设施不断完善。统筹各类资源，整合各方力量，推进社区综合服务设施建设，基本形成以区社区服务中心、街道（乡镇）市民活动中心（党群服务中心）、社区服务站为支撑，其他社区服务机构和设施为补充的城乡社区服务设施格局。三是服务供给不断扩大。截至2020年底，全市

3、累计建成“一刻钟社区服务圈”1772个，城市社区覆盖率达到98%以上；创建608个“社区之家”，弥补了社区停车、就餐、健身等服务短板；实现政务服务向7168个城乡社区延伸，让居民享受到家门口的便利服务。四是社区服务人才队伍不断壮大。截至2020年底，全市社区（村）“两委”成员和社区服务站专职工作者6.14万人,社会工作专业人才3.63万人，社区注册志愿者192.01万人。五是服务信息化建设不断加强。“互联网+基层社会治理”得到普遍应用；城乡社区微信公众号、楼门院微信群基本实现全覆盖，全响应服务群众能力不断增强。六是城乡社区疫情防控能力不断提升。全市城乡社区坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市

4、委、市政府工作要求，健全组织动员体系，提升疫情防控能力，严格落实各项疫情防控措施，全力保障封（管）控区居民生活，为疫情防控作出了重要贡献。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。城乡社区服务体系建设面临新的机遇和挑战。本市经济社会发展持续向好，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，社区服务发展前景广阔，城乡社区服务体系高质量发展具有许多优势和条件。同时，面对“十四五”时期首都经济社会发展新形势、区域协同新要求、人民群众新

5、期待、基层治理新任务，本市城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然存在，党建引领社区服务体系建设还不够完善,市场、社会等资源作用发挥还不够充分，社区工作者队伍建设需要进一步加强，社区服务数字化水平还不够高，城乡社区服务协同发展还有较大提升空间。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制

6、，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。（三）基本原则L坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。2 .坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待、新需求，推动创造就业岗位，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。3 .坚持首善标准。认真贯彻习近平总书记关于“北京民政要在全国干得最好的重要指示精神，聚焦加强“四个中心”功能建设和提高“四个服务”水平，推动社区服务高标准、高质量、高效能发展，全

7、面提升社区服务品质。4 .坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。5 .坚持城乡统筹。统筹把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡全覆盖。6 .坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同区域功能、不同社区需求，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升城乡社区服务水平。（四）主要目标到2025年底，党建引领、多元协同、适应时代要求、紧贴基层需求的社区服务格局基本形成，

8、覆盖城乡的基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接，社区服务基础设施为主体、为民便民服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施布局更加完善、功能更加优化，以社区工作者为骨干、社会工作者和其他社区专职人员为支撑、志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加壮大，网络联通、数据共享、响应迅速的城乡社区服务智慧网络基本建成，城乡社区服务发展不平衡不充分问题得到有效缓解、区域差距明显缩小。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标序号指标2020年基期值2025年目标值指标属性1社区党建工作协调委员会建立比例（%）100100预期性2农村社区综合服务设施覆盖率（%）100100预期性3城市社

9、区综合服务设施覆盖率（）100100预期性4社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例（）10预期性5每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）32.933预期性6居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例（）60预期性7街道（乡镇）社会工作服务站覆盖率（%）IOO预期性8城市社区政务通用自助服务覆盖率（）IOO预期性9每万城镇常住人口拥有社区工作者（人）2126预期性二、完善城乡社区服务新格局（五）完善党建引领机制压实街道（乡镇）工（党）委责任，进一步完善社区（村）党建工作协调委员会工作机制，强化党对社区服务体系建设的全面领导。健全城乡社区党组织引领，基层群众性自治组织主导,社

10、区（村）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下、居（村）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到城乡社区开展服务。鼓励党员在社区发起成立社区社会组织，带领居民群众开展自助、互助和公益服务。推动建立健全党建引领下的居（村）民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务人协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居（村）民委员会指导能力、物业服务人履约能力

11、。健全党建引领社区社会组织工作机制，街道（乡镇）工（党）委和社区（村）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。专栏2实施党建引领社区服务能力提升工程实施社区党建品牌建设和能力提升行动计划，加强社区党组织负责人教育培训，优化党建工作指导员、联络员队伍，加强先进典型培育和宣传，不断提升社区党组织的号召力、影响力和组织力。持续打造社区“领头雁”工程，市、区、街道（乡镇）分级开展社区党组织人员培训，实现社区党组织工作人员培训全覆盖；培育树立200个先进社区党组织、200名优秀社区书记先进典型，建设200个社区书记工作室示范点，推出一批有较大影响力的社区党建品牌，实现党建强、服务好的目标。（六）健全

12、社区服务组织体系完善市-区-街道（乡镇）社区（村）四级社区服务组织架构，形成全市上下贯通的社区服务组织体系。优化市-区-街道（乡镇）三级社区服务组织机构职能，以街道（乡镇）市民活动中心（党群服务中心）为基本阵地，拓展优化社区服务站、小区服务点服务功能，推动市、区、街道（乡镇）、社区（村）、小区的社区服务职能上下对接、功能互补,覆盖广泛、方便可及。明确各级社区服务组织机构的职能定位和管理运行规范，加大对人、财、物、场地等方面的保障力度。专栏3社区服务组织机构功能布局L市社区服务中心。落实社区服务政策及规划，发展社区服务事业，提高居民生活品质。协助政府做好社区服务的体系化、规范化建设，组织开展试点

13、性、示范性社区服务项目。依法对社区服务业及设施开展统计调查分析。负责社区信息平台建设管理和运行维护。组织开展社区服务有关信息咨询、业务培训、资源对接服务等。指导各区依托社区服务场地设施培育发展社区社会组织。2 .区社区服务中心。落实社区服务有关法规、政策、规划、标准；指导街道（乡镇）市民活动中心（党群服务中心）开展社区服务活动；孵化社区社会组织，开展试点性、示范性社区服务项目，开展技能培训；引导社会资源有序进入城乡社区，提供社区服务。3 .街道（乡镇）市民活动中心（党群服务中心）。落实社区服务有关法规、政策、规划、标准；开展社区服务项目，服务全龄人口；管理社区服务场地设施，培育发展社区社会组织

14、，开展社区服务资源供需对接，引进托育、为老、助残等项目；统筹心理、社会工作、医疗保健等专业性服务组织，定期组织开展专业性服务活动。4 .社区服务站。做好公共服务和政务服务事项；引导市场主体、社会组织、志愿服务团体、慈善机构等多元服务主体开展社区便利、公益服务；组织居民开展邻里互助和志愿服务；做好社区服务信息化工作。5 .小区服务点。根据居民需求，重点开展商品递送、家庭保洁、老年配餐等便民服务；组织居民开展自助、互助和志愿服务活动。（七）完善多方参与格局强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化社区（村）服务功能布局。培育和发展多元主体，鼓励和支持成立社区基金会（公益基金），拓宽社区服务资

15、源渠道，提高社区服务社会化、市场化、专业化水平。发挥社区自治组织力量，创新运行方式，充分调动居民群众自我服务的积极性。培育扶持企业、社会组织，鼓励其开展连锁化、品牌化经营，发挥社区服务品牌示范带动效应，营造企业、社会组织积极发挥作用的社会氛围。鼓励驻区企事业单位、个人兴办社区服务事业产业。专栏4实施社会力量参与社区服务行动计划L培育发展社区社会组织专项行动。在城市社区，大力培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，发挥其在社区治安巡逻、精神文明建设、协商、志愿服务、物业管理和流动人口服务等方面的积极作用。在农村社区，大力发展养老、助残、济困等为特殊群体服务的社区社会组织和乡贤理事会、红白理事

16、会、生产合作社等农村自我服务类社区社会组织,助力乡村振兴。2 .社区志愿服务行动计划。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点,搭建社区志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以空巢老人、留守儿童和困境儿童、残疾人、困难退役军人为重点广泛开展志愿服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动。3 .社区社会工作服务行动计划。在乡镇（街道）设置社会工作服务站，依托社区综合服务设施设置社会工作服务点，开展社会工作专业服务。4 .驻区企事业单位共建行动计划。鼓励引导驻区企事业单位向社区居民开放停车位、文化体育设施、会议场地等资源,利用闲置资源支持社区社会组织发展。三、扩大城乡社区服务有效供给（A）强化社区