十四五”水安全保障规划.docx

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1、“十四五”水安全保障规划目录前言2第一章市十三五”水利发展成就3第二章市水安全保障形势10第三章“十四五水安全保障总体要求14第四章加强水资源节约与管理20第五章构建全市现代水网体系23第六章加强水生态保护和水环境治理28第七章提升防御洪旱灾害能力33第八章深化水利重点领域改革36第九章强化水利行业监管39第十章投资规模及资金筹措46第十一章环境影响评价47第十二章保障措施53第十三章重点水利项目简介55第十四章附表及附图68“十四五时期是我市全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。为贯彻落实市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，

2、编制本规划。本规划在总结全市“十三五”水利发展规划实施情况的基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，研究提出了“十四五水安全保障的总体要求、目标任务、保障措施以及二。三五年远景目标，是未来五年及更长时期我市水安全保障工作的指导性文件。第一章市十三五”水利发展成就“十三五”时期，全市水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施十三五水利发展规划，全面贯彻落实“四个全面战略布局和创新强水、协调兴水、绿色助水、开放活水、共享惠水的发展理念，积极践行新时期水利工作方针，以建设重大骨干水利工程、完善水利基础设施网络、深入推进水利扶贫为重点，加快完善水

3、利基础设施网络、加快建设节水型社会、加快健全水利发展体制机制、加快保护修复水生态环境，着力推动构建与全面建成小康社会相适应的现代水安全保障体系，推动各项工作取得了较好成效。第一节水利建设成效实现历史性跨越十三五”期间，全市共申报水利项目384个，获批321个，到位中省及金融资金47.2亿元，较十二五”期间36.8亿元增长28.2%；新开工水利项目269个，完工266个，完成水利项目投资65.3亿元；回龙寺等6个新建中小型水库、前锋区虎城等5个江河堤防、29个中小河流防洪治理、91座小型水库除险加固、全民水库等10个中型灌区续建配套与节水改造、271.2万人农村饮水安全等重点水利项目获得中省补助

4、。十二五”规划的回龙寺、猫儿沟、向阳桥、应家沟4座中型水库完成主体工程建设，龙滩水库完成大坝浇筑；建成灵泉寺小（一）型水库，完成邻水县张家冲、区黄桶、邻水县清水河、华釜市严家河等4座小型水库初步设计批复，黄桶、严家河已开工建设；亭子口灌区一期工程完成初步设计批复；完成全民、七一、五排、响水滩、大高滩、回龙、万秀桥水库等10个中型灌区续建配套与节水改造项目；完成治理水土流失面积622.6平方公里，建成水土保持大示范区28个；高标准打造农建示范区57万亩，新增有效灌溉面积17万亩，新增节水灌溉面积18.5万亩，水利基础设施网络不断JLrQo第二节河长制湖长制工作扎实推进全面落实河长制湖长制，创新开

5、展用双脚丈量河流行动，建立健全覆盖市县乡村四个层级和河库塘堰渠五大水体的河长湖长+警长+检察长+网格长组织体系，对新发现的污染源及四乱”等问题及时纳入台账，实行动态管理、限期整改销号。全市5个地表水国省控断面水质全部稳定达标，城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、96.3%,渠江燕儿窝、关门石水库等全国重要饮用水水源地均实现水质自动监测。成功创建国家级水利风景区4处、省级水利风景区20处，居全省之首。调整主要河流市级河长、市总河长办公室成员及市河长制办公室成员，在6条重点河流已设立市级河长的基础上，将御临河纳入市级管理河流，增设市级河长2名，强力推动河湖治理工作。出台市总河长制

6、运行规则，严格工作报告制度，有效规范河长制运行，让河长治水成为常态。创新开展县级河流水质监测分析，推动小流域治理，将全市40条县级河流纳入水质例行监测范围，科学设置监测断面70个，按季度监测通报，完善评价体系。纵深推进川渝跨界河流联防联治联控工作，与上下游南充、达州、重庆等跨界地区签订跨界河流联防联控协议，建立起信息共享互通、联合监测预警、突发水环境事件应急联动、污染纠纷协调处理等机制。第三节水旱灾害防御能力不断提升深入贯彻两个坚持、三个转变防灾减灾救灾理念，全面落实行政首长负责制，水旱灾害防御组织体系更加健全。建成6处重点江河堤防工程、12处中小河流防洪治理项目，建成堤防39公里。完成前锋区

7、虎城等5个重点江河堤防工程、11个中小河流防洪治理项目前期工作并顺利开工建设。完成91座病险水库整治，新建和维修山坪塘2300余口。完善山洪灾害防治系统、中小河流水文监测系统，全力保障764个监测站点正常运行；全市309座小型水库建成动态监管预警系统，约占全市水库总数94%o积极推进防汛抗旱机构改革，各县（市、区）编制完成防汛抢险应急预案和山洪灾害防御预案，建立四级应急响应机制，全面加强防汛队伍建设和物资储备，强化部门协调联动。十三五”期间,成功应对2018年7.13特大暴雨洪灾以及渠江、嘉陵江和中小河流100余次洪峰过境，全市重要江河堤防、水库水电站无一溃堤溃坝，无一人员伤亡，实现安全度汛。

8、第四节农村水利保障有力大力实施农村安全饮水巩固提升工程，累计投入项目资金2.5亿元，新（扩）建集中供水工程557处，新建供水管网3200公里，打机井14847口,巩固提升271.2万人农村饮水安全，全面解决27.1万农村贫困人口饮水安全问题，农村集中供水率达到86.5%,自来水普及率达到79.6%,圆满完成水利脱贫攻坚硬任务。建成水土保持大示范区28个，高标准打造农建示范区57万亩。20162017年农建综合示范区和IwJ标准农田建设工作受到省考评组一致好评。“十三五”期间，建立健全项目补助、财政补贴、涉农整合、业主投入、群众自筹五方投入机制，完善维养项目投入机制。全面推行先改后建、先建后补、

9、民办公助模式，建立起政府引导、部门督促、村社（协会）组织、群众主体的建设机制，完善维养项目建设机制。积极落实基层站所指导、镇村主体、协会补充的管护制度，及时明确水利工程产权主体、管护主体以及管护人员，并签订管护协议书，完善维养项目管护机制。第五节行业监管不断增强实行最严格的水资源管理制度，2016年、2017年、2019年度在全省考核均为优秀，受到省政府的通报表扬。全面抓好中央环保督察反馈的79座水电站下泄生态流量不足问题整改和180个河湖四乱、115个扫黑除恶乱点乱象以及107个水土保持违法行为问题整改工作，全面完成98座小水电清理整改工作。严格用水定额管理和计划用水，全面落实取水许可和水资

10、源有偿使用制度，加强取水许可清理，规范农业取水行为，完成517套取水许可证电子化转换工作。全面推进节水型社会建设，提高用水效率。强化水利工程建设运行管理，根据省水利工程管理条例，加强全市各类水利工程的管理和保护，保障水利工程安全运行。在水土保持预防监督管理工作上狠下功夫，通过强化审批、严格执法、加大水土保持补偿费征收力度、强力推进水土保持设施验收、大力宣传等方式全面推动水土保持预防监管工作。第六节水利改革不断深化推进水资源管理体制改革，建立起总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。深化农村水利改革，全面落实农村饮水管理三个责任和三项制度。深化水行政管理体制改革，按照权责统一、有权必有责的原则，

11、市水务局印发了关于公开市本级行政权力清单、部门责任清单的公告。积极深化农业水价改革、水利放管服改革、水利投融资改革，不断加大社会资本和专项债券等金融资金投入水利设施建设力度。第七节治水管水持续增强认真贯彻落实关于全面推进政务公开工作的意见，完善政务公开工作机制，基本建立政务公开清单管理制度，使全局政务公开工作迈上新台阶；大力推进全市行政执法和行政检查衔接信息平台建设，完善行政监管方式，提高行政效能，积极推行非强制执法方式，维护行政相对人的合法权益。深入落实最严格水资源管理制度，水资源管理三条红线”得到有效控制。编制了市水资源综合规划市水功能区划市主要江河流域水量分配方案，采取科学分析、民主协商

12、、行政裁决等程序，形成各行政区和各流域水量分配方案，确定各分配单元的用水总量控制指标，建立以总量控制为重点的水资源配置管理制度；明确水资源开发利用红线，建立以取水许可制度为重点的取用水管理制度，严格执法监督；制定市十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，有效控制我市十三五”期间的用水总量和用水效率，促进经济社会与水资源协调发展。第八节开放合作迈上新台阶对标学习两山理论发源地浙江省湖州市，与河海大学签订战略合作协议，在小平干部学院挂牌成立河海大学河长制研究与培训I()中心，构筑校地人才支撑、科研成果转化平台，助推河长制工作开启新征程、再迈新台阶。以成渝地区双城经济圈建设为契机，在挂牌成立重庆

13、市水电设计院分院，与重庆市长寿区、合川区等签订川渝跨界河流水污染联防联控合作协议20个，积极探索跨界河流治理新路径。第二章市水安全保障形势“十四五时期是全面建设社会主义现代化的关键时期，也是我市抓好水利大发展、推进水安全保障能力大突破的重要时期。第一节水安全保障现状经过多年持续推进水利建设，全市已基本构建起城乡供水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理等体系，为支撑和保障全市经济社会发展发挥了重要作用。截至2020年底，全市已建成水库337座，其中中型水库10座、小（一）型水库64座、小（二）型水库263座，水库总库容5.7亿立方米。在建中型水库5座（回龙寺、猫儿沟、向阳桥、应家沟、龙滩水

14、库），总库容9048万立方米；在建小（一）型水库3座（灵泉寺、黄桶、严家河水库），总库容385万立方米；已建成山坪塘17405口，蓄水池10385口,石河堰1236处；规模以上灌区（设计灌溉面积2000亩以上的灌区）38处，渠道长度2230公里；水利工程有效灌溉面积161.5万亩。已建成农村集中供水工程669处，分散供水工程约15万处，供水人口351.9万人。全市多年平均水资源总量29.3亿立方米，人均水资源量约900立方米，水利工程蓄引提水能力约8亿立方米，仅占水资源总量的27%o全市共有江河、溪流721条，其中川渝跨界河流16条，流域面积1000平方公里以上河流4条（嘉陵江、渠江、大洪河、

15、御临河），流域面积50平方公里以上河流46条，纳入河长制管理河流360条，其中省级2条、市级5条、县级45条。第二节面临机遇水安全保障工作面临良好机遇。习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水安全保障工作提供了根本遵循。推进两新一重二国家水网等重大工程，解决防汛薄弱环节，为加强水利建设带来新机遇；全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，乡村水务等大有作为；深入推进新型工业化、城镇化，对水资源的需求凸显；构建生态文明体系，对水生态的需求拓展提出了更高要求。全社会对水安全

16、高度关注，大兴水利的热情高涨，为进一步做好Il水安全保障工作营造了良好氛围。重大战略决策对水安全保障提出新要求。全面推动长江经济带发展，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要求共同推进大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。成渝地区双城经济圈建设一极两中心两地”的目标定位，对水安全保障能力和质量要求越来越高。按照新发展理念和高质量发展要求，抢抓成渝地区双城经济圈建设及川渝高竹新区发展战略机遇，全市水安全保障向坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理等方面提升，水务事业建设将再上新台阶。第三节存在问题水资源配置能力有待提高。市域内虽然有嘉陵江和