四川省报废机动车回收拆解与再利用产业发展规划(2022-2025年).docx
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1、附件1四J11省报废机动车回收拆解与再利用产业发展规划(20222025年)(征求意见稿)2022年11月一、发展基础和面临的形势1(一)发展基础1(二)面临的形势2二、总体要求4(一)总体思路4(二)基本原则5(三)发展目标5三、重点任务7(-)推动优化升级,形成协调发展的产业体系7(二)整合行业资源,构建互助协作的生态体系8(三)加大引培力度,夯实成链发展的支撑体系9(四)拓宽利用渠道,构建绿色循环的应用体系10四、重点工程11(一)能力提升工程11(二)技术创新工程13(三)产业培育工程14(四)人才培养工程15(五)数字赋能工程16五、保障措施17(一)加强组织领导17(二)探索地方立
2、法18(三)强化政策支撑18(四)完善标准规范19(五)引导资本投入19(六)改革治理模式19(七)加强宣传培训20四川省报废机动车回收拆解与再利用产业发展嬲(2022-2025年)为贯彻落实碳达峰碳中和战略决策,促进循环经济发展,推动汽车全生命周期管理,打造体现新发展理念和高质量发展要求的报废机动车回收拆解与再利用产业,实现报废机动车高效规范回收、绿色精细拆解和高值循环利用,特编制四川省报废机动车回收拆解与再利用产业发展规划(20222025年)。一、发展基础和面临的形势(一)发展基础近年来,全省报废机动车回收拆解与再利用产业发展取得积极成效。2021年,全省回收拆解报废机动车15.3万辆(
3、在全国排名第9、占全国总量的5.1%),其中客车9.7万辆、货车3.3万辆、摩托车1.9万辆,较2016年分别增长86.6%.79.6%.94.1%和90.0%,年均增幅分别达到13.3%.12.4%.14.2%和13.7%。截至2021年末,全省共有报废机动车回收拆解企业(以下简称回收拆解企业)48家,资产总额11.6亿元、场地面积92.2万平方米、分支机构132个,较上年末分别增长20.0%,13.8%.15.2%和下降2.2%;全省进入国家废钢铁加工再利用、废旧轮胎综合利用、废塑料综合利用和新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用4类规范企业分别有11家、5家、1家、1家,产品列入全国零部件再制
4、造产品目录的企业2家。全省涵盖回收、拆解、回用、再制造到再生利用的报废机动车回收拆解与再利用产业链基本成型。(二)面临的形势从国际看,美国、德国、日本等汽车产业发达国家形成了完善的报废机动车回收拆解利用体系,拥有成熟的回收拆解利用技术,依托其完备的生产者责任延伸、环境保护、回收利用补贴或收费等制度机制,引导和推动报废汽车有序高效回收拆解、资源化利用和无害化处置,其资源综合利用率保持在95%以上;以立法形式强化汽车零部件再制造管理,再制造产业实现集群化发展,零部件再制造利用率达到45%、个别零部件达到80%,再制造零部件在汽车维修件市场占比超过50%(保险理赔市场再制造零部件占比70%),80%
5、的消费者接受在汽车维修过程中使用再制造零部件;大型汽车生产厂商牵头组建研究机构开展报废汽车回收利用技术和再制造技术研究,并与回收拆解企业紧密合作,主动向其提供或公布拆解技术资料。从国内看,我国已经成为全球汽车保有量最大的国家。随着生态文明建设的加快推进,碳达峰、碳中和战略的全面实施,绿色低碳循环经济体系的逐步建立和汽车消费观念的不断升级,我国报废机动车回收拆解与再利用产业迎来重大发展机遇。预计2025年,全国机动车保有量将达到5.1亿辆1,其中汽车4.1亿辆2,回收率将达到3.5%,年机动车回收拆解量将达到1785万辆,其中汽车1500万辆3。回收拆解经济规模将接近Iooo亿元九回收拆解与再利
6、用全产业链经济规模将超过2350亿元5。特别是随着新能源汽车技术的发展成熟和使用环境的持续改善,新能源汽车对燃油汽车的替代进程持续加快,燃油汽车将进入加速报废淘汰期,同时新能源汽车报废量也将逐步提升。报废机动车回收管理办法(国务院令第715号)及其实施细则的施行,取消了回收拆解企业数量限制,激发了回收拆解市场的充分竞争,促进了行业转型升级。汽车产品生产者责任延伸制度的试点推行和汽车零部件再制造从试点向规模化迈进,有利于提升报废汽车回收拆解水平,推动报废汽车拆解产物高值化利用。从全省看,我省是汽车消费大省。2021年,全省汽车销售量、汽车保有量分别为129.2万辆和1382万辆,在全国占比分别为
7、5.0%和4.6%;全省限上企业(单位)汽车类商品零售额占社会消费品零售总额的比重常年保持在10%左右,并在纳入限上企业(单位)商品零售额统计的16大类商品中位居榜首。庞大的汽车保有和销售数量,为全省报废机动车回收拆解与再利用产业快速发展提供了充足的资源空间。预计2025年,全省机动车保有量、汽车保有量将分别达到2623万辆6和1866万辆7,较2021年分别增长29.1%和35.0%;报废机动车回收拆解量、报废汽车回收拆解量将有望分别达到92万辆左右(按回收率3.5%测算)和80万辆左右8,均较2021年增长5倍。同时,2021年末我省汽车保有量为165辆/千人,仅为全国平均水平(214辆/
8、千人)的77.1%,汽车消费市场增长潜力大,产业发展后劲十足。当前,全省报废机动车回收拆解与再利用产业仍存在回收拆解存续企业升级改造步伐较慢,报废机动车回收拆解市场和废旧动力蓄电池回收市场秩序失范,信息化、数字化管理和绿色精细拆解才刚起步,资源利用挖掘不够,对再制造产品认知缺失,非法回收拆解亟待清理等问题。无论从顺应全球绿色发展趋势着眼,还是从贯彻落实绿色低碳循环发展理念、促进全省消费扩容提质和培育经济新增长点着手,均应着力发展报废机动车回收拆解和再利用产业。二、总体要求(一)总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四
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