固定资产投资项目竣工验收研究.docx
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1、固定资产投资项目竣工验收研究一、背景在固定资产投资项目的全生命周期中,从项目立项开始,到项目准备、建设,再到投入运营的全过程中,“项目竣工验收”是处于建设完成到运营转换过程中的重要环节。尤其是近年来PPP项目及RElTS基金项目均强调项目的合规性,项目竣工验收将会愈加被重视。但在项目实践中,项目完成工程质量验收、各专项验收(规划、消防、电力、环保、防洪、绿化、档案等)后,如何完成项目竣工验收,社会各方对此认识不一,给项目单位造成一定的困惑。本文通过梳理建设项目竣工验收领域相关的法律、法规及管理规定,对项目竣工验收的依据、流程、内容等作探析。二、竣工验收依据和规定1.国家层面项目竣工验收相关规定
2、国务院于2000年发布并经2017年、2019两次修订的建设工程质量管理条例(国务院令第279号)规定,从事新建、扩建、改建的建设工程(包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程),建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。条例第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的,方可交付使用。”第四十三条“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。”第四十五条“国务
3、院发展计划部门按照国务院规定的职责,组织稽察特派员,对国家出资的重大建设项目实施监督检查。”第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”2004年,国务院关于投资体制改革的决定(国发(2004)20号)改革了之前不分政府和企业主体,一律实行项目审批的管理制度,确立了政府投资项目、企业投资项目分类管理的制度框架,两类项目在前期管理中分别履行审批、核准或备案程序。同时,在“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”中提出“严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后
4、移交给使用单位。但该文件未对项目竣工验收进行更明确规定。党的“十八大后,2016年中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发(2016)18号)在“加强政府投资事中事后监管”中提出“完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度”,这一投融资改革顶层设计文件表明,我国竣工验收制度还有待进一步完善。2017年国务院企业投资项目核准和备案管理条例第十六条提出“企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息”,条例并未对企业投资项目的竣工验收做出明确规定,也未提出任何限制条件。2019年国务院政府
5、投资条例“第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目)”“第二十五条政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。“可以看出,政府投资项目应当进行竣工验收。国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国办发(2019)11号)提出“对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务):在统一审批流程中,提出合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。竣工验收阶段主要包括
6、规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。通过制定联合竣工验收管理办法,实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。国务院2019年优化营商环境条例(国务院令第722号)提出,优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式,简化审批手续,提高审批效能。2.投资主管部门的竣工验收规定原国家计委建设项目(工程)竣工验收办法(计建设(1990)1
7、215号)(注:该文件已失效,未查到接续文件)指出,竣工验收是全面考核建设工作,检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节,对促进建设项目(工程)及时投产,发挥投资效果,总结建设经验有重要作用。该文件要求新建、扩建、改建的基本建设项目(工程)和技术改造项目,按批准的设计文件所规定的内容建成,符合验收标准的,必须及时组织验收,办理固定资产移交手续。大中型项目由国家计委或其委托单位组织验收,小型项目由项目主管部门或地方政府部门组织验收。可见,项目竣工验收主要关注两点,一是检查项目建设是否符合项目的批准文件,二是为项目办理固定资产手续提供条件。国家发展改革委中央预算内直接投资项目管理办法(2014年7
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