深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案（征求意见稿）.docx

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1、深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，根据重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见（渝府办发（2023）74号），结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实市委六届二次、三次全会精神，坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，推动乡镇（街道）执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成职责清晰

2、、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的乡镇（街道）综合行政执法新格局。到2023年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入乡镇（街道）综合行政执法范围，乡镇（街道）综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域，“执法+监督”一体化数字集成应用投入运行、执法监管“一件事”场景应用推广到10件以上，实现“一支队伍管执法二到2025年底，乡镇（街道）综合行政执法体制机制更加完善、综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域、“执法+监督”一体化数字集成应用迭代升级、执法监管“一件事”场景应用推广到30件以上、综合行政执法能力达到西部领先水平。到2027年底，乡镇（街道）“多跨协同、

3、整体高效”的行政执法体制机制基本健全、“执法+监督”一体化数字集成应用实现常态化迭代升级、执法监管“一件事”场景应用推广到50件以上、综合行政执法能力水平跻身全国前列。二、主要任务（一）明晰执法事项。构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，进一步明晰执法事项。根据重庆市乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2023年）,按照通用赋权事项全面承接、自选赋权事项承接不低于15%的标准，结合现行乡镇（街道）委托执法事项，依法全面梳理乡镇（街道）综合执法事项（见附件1、附件2）。乡镇（街道）依法接受委托的执法事

4、项一并纳入抓好落实。建立健全乡镇（街道）与区级行政执法部门行政执法协调协同机制，乡镇（街道）承接执法事项后，原业务主管部门要继续做好行政许可、行业管理等监管工作，原则上不再承担有关的行政处罚、行政强制职能。区政府统筹组织梳理并动态调整乡镇（街道）的法定执法事项和委托执法事项,审核乡镇（街道）承接的赋权执法事项，形成乡镇（街道）综合行政执法事项清单统一向社会公布并报市政府备案；每年对综合行政执法事项运行情况进行评估，并将评估结果报送市司法行政部门。（二）统筹执法力量。按照“一支队伍管执法”的要求，由乡镇（街道）综合行政执法大队行使乡镇（街道）权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措

5、施。探索乡镇（街道）“综合执法+专业执法”新路径，区级专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉的执法力量与乡镇（街道）综合行政执法大队统筹运行，实行“区属乡用共管”，以乡镇（街道）管理为主。将乡镇（街道）综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动乡镇（街道）综合执法人员下沉到网格，构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。（三）创新制度机制。以乡镇（街道）行政执法事项为牵引，聚焦社会关注、群众关切的重点领域，打造多跨协同的执法监管“一件事”场景应用，实施“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。推广服务型执法和柔性执法，对执法过

6、程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正。推广普法式执法和说理式执法，加强对监管对象的常态化指导，最大程度提高市场主体守法意识、守法能力，实现违规违法行为源头治理。建立执法保障机制，根据行政执法工作规范化建设要求,按标准配备和落实乡镇（街道）综合行政执法队伍的办公场所、执法车辆、执法服装和各类执法装备设备。（四）强化数智引领。运行全市统一的“执法+监督”一体化数字集成应用，利用乡镇（街道）执法办案核心模块，智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。全口径、全要素汇集乡镇（街

7、道）执法全过程数据信息，推进执法数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务全面共享。创新智慧执法监管方式，强化数字赋能增效，挖掘数据价值，动态评估行政执法效能。探索推广非现场执法、“无感执法”和企业合规“无感体检”方式，为执法提供支持，为监督提供依据，为企业群众提供便利，为决策提供参考。（五）加强协调监督。乡镇（街道）要严格落实行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，明确专门力量强化重大执法决定法制审核。对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，可以向区级有关部门提出协助请求，区级有关部门应当给予协助。乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与区级部门之间的执法职责争议,应当协商解决。协商不成的，由区司法

8、局牵头组织协调；区司法局协调不成的，由区政府决定。区司法局要加强对乡镇（街道）综合行政执法工作的指导、协调，组织有关行政执法部门通过案卷评查、专项检查、案件督办、坐班指导等方式，强化对乡镇（街道）综合行政执法工作的监督，构建制度完备、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。三、组织实施（一）压实工作责任。区政府要承担统筹推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作的主体责任，细化工作措施，督促乡镇（街道）和部门严格落实各项工作要求。区级行政执法部门要推动执法力量下沉，加强业务指导，常态化、实战化培训乡镇（街道）执法人员，主动帮助乡镇（街道）解决执法过程中的具体问题。区委编办和

9、区司法局要及时协调解决乡镇（街道）综合行政执法改革工作中的有关困难和问题。（二）强化工作保障。充实优化乡镇（街道）综合行政执法队伍，严格管控执法人员招录、培训、管理等环节工作，不得随意抽调、借调乡镇（街道）执法人员，保持乡镇（街道）综合行政执法队伍稳定，确保人员岗位配备与执法任务相匹配。健全激励机制，在评先评优、考核奖励等方面向乡镇（街道）执法人员倾斜。强化经费保障，加大对乡镇（街道）执法队伍装备、技术和能力建设等方面的投入，将乡镇（街道）综合行政执法经费列入本级财政预算。（三）分步推进实施。区司法局要指导、督促各乡镇（街道）分批次实施综合行政执法改革，同步运行“执法+监督”一体化数字集成应用，确保2023年年底前所有乡镇（街道）综合行政执法改革工作全面展开。（四）做好总结提升。鼓励基层探索创新，孵化培育执法领域创新实践，建立健全行政执法工作交流、典型案例复盘等工作机制，强化成果转化，形成一批可复制可推广的改革经验。各乡镇（街道）要总结推广有关经验成果，推动综合行政执法改革取得更大实效。