闽侯县推进城市一刻钟便民生活圈试点建设工作方案.docx

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1、闽侯县推讲城市一刻钟便民生活圈试点建设工作方案（征求意见稿）为更好开展一刻钟便民生活圈（以下简称“便民生活圈”）试点建设工作，提高我县便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，满足人民日益增长的美好生活需要，按照福州市人民政府办公厅关于印发福州市推进城市一刻钟便民生活圈试点建设方案的通知（榕政办（2021）94号）文件精神，结合我县实际情况，拟定我县推进城市一刻钟便民生活圈试点建设方案。一、基本概念城市便民生活圈建设是城市商业体系建设的重要组成部分。城市便民生活圈是指，伴随社区商业发展而产生，以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费

2、等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。二、建设目标2022-2025年每年至少建成1个以上便民生活圈，力争到2025年，在全县建设布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，实现社区商业便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，试点区域居民满意度达到85%以上。2022年为试点建设阶段，甘蔗街道滨江社区已列为试点生活圈（兼顾集聚式、街区式、分散式社区生活圈）。三、建设原则（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强便民生活圈商业服务功能

3、和可持续发展能力。（二）以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想,优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，关注年轻人时尚消费的同时，兼顾社区老年人及特殊群体的需求，充分体现便民利民惠民的宗旨。（三）集约建设、商居和谐。结合实施城市更新行动，盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。（四）创新驱动、多元发展。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消

4、费群体的多层次、个性化商品和服务。五、主要任务（一）科学优化布局1.完善顶层设计。摸清全县商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯、食品安全需求等。结合闽侯县“十四五”发展规划，结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换。制定便民生活圈建设专项规划，顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。（责任单位：县直相关部门，各乡镇（街道）2 .明确配

5、置标准。参照相关国家标准和行业标准，结合本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理地方标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足需求。统筹考虑当地电子商务、即时配送等在线商业发展水平，做到实体门店配置与在线商业发展相协调。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县住建局、各乡镇（街道）3 .分类建设布局。鼓励老旧小区因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。新建居住区应坚持相

6、对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造社区商业综合体、购物中心、便民商业中心、养老服务中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。商业设施配备相对齐全的社区应重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，拓展商业功能，提升服务水平。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、县民政局、各乡镇（街道）4 .就近科学选址。坚持便利居民的原则，优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域作为建设试点，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。应用大数据、智能算法等现代信息技术，做好人流和需求分

7、析，提高选址的科学性。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、县民政局、各乡镇（街道）5 .推动商居和谐。商业设施建设应充分考虑周边商业发展基础，实现优势互补、错位发展，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化。规划布局与社区风格、周边环境相协调，有条件的社区商业和住宅尽量相对分离，减少居民生活干扰，实现商业与居民生活和谐发展。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、各乡镇（街道）（二）补齐设施短板6 .优先配齐基本保障类业态。通过引进品牌企业、扩充现有网点

8、功能等方式，优先配齐、配优、配强基本保障类业态（满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态）。将类公益性业态纳入城市公共服务设施目录或城镇老旧小区改造内容，已建居住区要按照“缺什么补什么”的原则优化网点配置，新建居住区必须统一规划和建设商业网点。责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、各乡镇（街道）7 .因地制宜发展品质提升类业态。按照社区发展基础和居民消费需求，引进知名品牌连锁企业，渐进式发展品质提升类业态（满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态）。优先发展对居民生活品质提升最迫切需要的老年康护、特色餐饮、运

9、动健身、新式书店、幼儿托管等业态。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、县民政局、县文旅局、县教育局、县委宣传部,各乡镇（街道）8 .加快菜市场标准化改造升级。参照商务部印发的标准化菜市场设置与管理规范（商办建函（2On）866号），结合不同社区实际，分类制定高起点的改造提升地方标准，加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升管理水平、优化购物环境，鼓励开展配送上门等增值服务、便民服务，满足居民消费需求。（责任单位：县商务局、县市场监管局、各乡镇（街道）9 .重点发展品牌连锁店。提高品牌连锁化覆盖率，提高连锁店数量占便民生

10、活圈商业网点总量的比重至30%以上。鼓励提供闲置资源和优惠政策，支持品牌连锁企业（便利店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等）。鼓励便利店、药店视情延长营业时间，有条件的可24小时营业。鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。（责任单位：县商务局、县民政局、县市场监管局、县住建局、各乡镇（

11、街道）10 .构建多层次早餐供应体系。针对不同地区的社区居民消费习惯和消费需求，推动构建以社区早餐店为主体，便利店、特色餐饮店、老年配餐中心、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系，丰富小菜、营养粥、豆制品、奶制品、主食等品种，保障居民吃得好、吃得营养卫生。（责任单位：县商务局、县民政局、县市场监管局、县住建局、县公安局、各乡镇（街道）IL积极发展可移动商业设施。充分发挥自助售卖机、蔬菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，作为便民生活圈的有益补充，弥补空间不足带来的短板。（责任单位：县商务局、县民政局、县市场监管局、县住建局、县公安局、各乡镇（街道）12 .鼓励“

12、一店多能”。鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，在安全、卫生的前提下适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约等项目，提高设施使用效率，增加微利业态经营可持续性。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县委宣传部、县邮政管理局、各乡镇（街道）（三）提升运营管理13 .建立多方共商共管机制。发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。对于公共设施规划、设施建设改造、促销活动、业态调整和引进等，要向居民了解需求、听取意见建议，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。（责任单位：各乡镇（街道）14 .

13、探索多种建设运营模式。鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营。类公益性商业设施的建设，要充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。严格管理商业设施，不得随意改变便民商业设施的用途和性质。（责任单位：各乡镇（街道）15 .引导商户诚信经营。建立商户信用等级评价机制，按照信用等级进行分类管理，实施优胜劣汰、奖优罚劣，引导商户提供规范优质的服务。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度

14、，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：县市场监管局、县商务局、各乡镇（街道）16 .加强环境保护。加强对污染排放和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生生鲜农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，应实行统一回收、统一运输、统一处置。对洗染、理发等用水量较大的商户，提倡使用节水节能技术和设备。责任单位：县生态环境局、县住建局、县商务局、县市场监管局、各乡镇（街道）17,完善适老化服务。加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，推动老年服务中心做好助餐等老年消费配供，及理疗养生、居家照顾、紧急援助等服务；鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体

15、验店,大力发展养老相关产业融合的新模式新业态；保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，探索简便易行、符合相关人群特点的服务方式，提高便民服务的“温度”。（责任单位：县住建局、县民政局、县金融办、各乡镇（街道）18 .优化服务管理。以安全、美观为目标，规范户外广告、门店招牌、灯光景观等管理，强化安全、提升品质，推动社区环境更加整洁美观，同时注重因地制宜，突出区域特色，避免“千店一面”。鼓励举办形式多样的社区消费节等促销活动。加强社区法律援助服务，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。责任单位：县住建局、县市场监管局、县商务局、县司法局、各乡镇（街道）（四）推动服务创新19 .探索平台化集成创

16、新模式。推动便民生活圈各业态联动发展，构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务体系。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。（责任单位：县商务局、县发改局、县市场监管局、县民政局、县住建局、县文旅局、各乡镇（街道）20 .鼓励延展拓宽服务模式。鼓励商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，促进商家与居民和谐互动。推广“中央厨房+冷链+餐厅”等模式，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务。（责任单位：县商务局、县市场监管局、各乡