办理特种行业和娱乐服务场所审批备案工作规范.docx

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1、办理特种行业和娱乐服务场所审批备案工作规范第一章总则第一条为进一步规范全省公安机关办理特种行业和娱乐服务场所审批备案工作，根据中华人民共和国行政许可法、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发（2015）11号）、旅馆业治安管理办法、典当管理办法、公安部关于贯彻执行印章治安管理信息系统标准的通知和XX省特种行业和公共场所治安管理办法等有关规定，结合我省实际，制定本规范。第二条本规范所称特种行业是指旅馆业（含留宿洗浴按摩场所）、印章刻制业（含公章刻制业）、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车修理业。娱乐服务场所是指歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场

2、所和设置按摩项目的服务场所。第三条申请设立旅馆、公章刻制企业、典当行，应在取得营业执照后，经当地公安机关批准，领取特种行业许可证后，方准开业。第四条各级公安机关办理审批工作时，要严格按照有关法律法规，自觉遵循“先照后证”“谁审批、谁受理”原则，建立健全监督制约机制，严格受理、审核、审批、发证各个环节的工作制度，确保审批工作公开透明、规范高效。第五条各级公安机关在履行审批职责过程中，应当严格按照行政许可法的有关规定进行，办理环节不得超过5个。对符合条件的，应认真及时办理，按时审核、审批，不得刁难、推诿、拖延。上级公安机关要加强对下级公安机关的监督指导，发现其作出的决定有错误的，应当及时责令纠正。

3、第六条审批工作按照资料审查和现场核实相结合的原则进行。在受理各项申请时，对不属于本机关职权范围的，受理公安机关应当即时出具不予受理通知书，并告知申请人向有关行政机关申请；对申请材料不齐全或不符合法定格式的,应当场一次性告知申请人必须补正的全部内容；材料齐全、符合法定形式的，公安机关必须受理，并向申请人出具受理通知书。公安机关自受理申请之日起9个工作日内完成资料审查和现场核实。对申请事项的实质内容应当派出2名以上民警进行现场核实。经核查，符合条件的，发给特种行业许可证；不符合条件的，作出不予许可决定，并提出整改意见或发出整改通知书。第七条公安机关要依法实施日常监督检查。发现安全隐患和违法违规行为

4、的，应及时督促整改或依法查处。检查人员应将监督检查情况和处理结果记录在案，归档备查。第八条公安机关工作人员受理时应认真审查有关资料，核验原件和复印件。经办人员需在复印件上签注“核验无误”并署名后留取复印件。留存的申请材料应完整建档。第九条公安机关在核查以上审批事项相关人员申请材料时，本省户籍人员不需提交无故意犯罪记录证明，由受理单位通过违法犯罪人员、在逃人员等信息系统核查其犯罪前科记录、在逃信息，在其身份证复印件上注明核查情况。对外省户籍人员，应核验其户籍所在地公安机关出具的无故意犯罪记录证明。无违法违规经营记录证明参照上述方式执行。第二章旅馆业行政许可条件和程序第十条开设旅馆应当具备下列条件

5、：（一）有固定、合法的经营场所，房屋建筑质量及消防设施必须符合国家有关规定；（二）使用XX省旅馆业治安管理信息系统；（三）具备必要的防盗设施，客房的门、窗必须符合防盗要求，并应当安装安全防范监控系统；（四）设有供旅客存放财物的保管箱、柜或者保管室、保险柜;（五）根据场所规模，配备专（兼）职治安保卫人员或者按照有关规定配备保安人员。第十一条申请开设旅馆，应当提交下列材料：（一）申请报告和XX省旅馆业特种行业许可证审批表（一式两份）；（二）营业执照及复印件；（三）法定代表人、主要负责人的身份证件及复印件；（四）营业场所产权证明及复印件，租赁经营的还应提供租赁协议书；（五）房屋建筑质量、消防安全检查

6、合格证明文件及复印件；（六）具备安装使用XX省旅馆业治安管理信息系统要求或措施的情况说明（由审批机关现场核实后负责出具）；（七）经营场所平面图及安全防范监控系统安装示意图或系统安装合同书或承诺书及复印件；（八）验证登记、贵重物品寄存、值班巡查等治安安全制度；（九）建立治安保卫组织，配备治安保卫人员、保安人员情况说明；（十）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。第三章公章刻制业行政许可条件和程序第十二条开办公章刻制企业应当具备下列条件：（一）有固定、合法的经营场所及必要的设备和技术人员；（二）使用印章治安管理信息系统，并使用经公安部检测和评估的系统软件；（三）

7、刻制的印章符合公安部标准；第十三条申请开办公章刻制企业，应当提交以下材料：（一）申请报告和XX省公章刻制业特种行业许可证审批表（一式三份）；（二）营业执照及复印件；（三）法定代表人、主要负责人身份证件及复印件；（四）公安部防伪产品质量监督检验中心出具的印章检验报告及复印件；（五）安装使用印章治安管理信息系统的相关凭证；（六）主要计算机制章设备清单；（七）经营场所产权证明、租赁协议书及复印件；（八）经营场所平面图；（九）验证登记、印鉴备案、公章保管、作废章坯销毁等治安安全制度。（十）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。第十四条公章刻制企业特种行业许可证审批程

8、序申请开办公章刻制企业，应当向所在地设区市公安机关申领特种行业许可证。公安机关应及时将核发特种行业许可证情况书面报省公安厅备案。第四章典当业行政许可条件和程序第十五条申请设立典当行或者典当行申请设立分支机构应当具备典当管理办法规定的条件，并取得商务主管部门核发的典当经营许可证。第十六条设区市公安局对同级商务部门转交的涉及治安管理方面的有关申请材料进行初审，并应当在5个工作日内形成初审意见。初审时，应审验以下材料：（一）设立典当行申报表或设立典当行分支机构申报表；（二）经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；（三）安全防范设施安装、设置位置分布图；（四）申请人达到典当管理办法第九条、第十条规定条件

9、的书面承诺书。第十七条申请人领取典当经营许可证后，应当在10个工作日内向所在地设区市公安局申请典当行特种行业许可证，并提交下列材料：（一）申请报告和XX省典当行（分支机构）特种行业许可证审批表（一式三份）；（二）典当经营许可证及复印件；（三）法定代表人、个人股东、董事、监事、经理、财务负责人的简历、有效身份证件和无故意犯罪记录证明及复印件。典当行申请设立分支机构还应提交最近两年无违法违规经营记录的证明；（四）经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；（五）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；（六）各项治安保卫、消防安全管理制度；（七）安全保卫组织或者治安保卫人员基本

10、情况。（八）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。第十八条典当行特种行业许可证审批程序申请开办典当行，应当向所在地设区市公安机关申领特种行业许可证。公安机关应当在发证后5个工作日内将审批情况书面报省公安厅备案。第五章特种行业许可证信息变更第十九条领取许可证的特种行业变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或个人应向原发证的公安机关申请办理变更手续。公安机关自受理申请之日起5个工作日内进行审查，符合条件的进行变更登记，换发特种行业许可证。第二十条受理名称、法定代表人、经营范围、经营地点变更时，应收验以下材料：1 .申请报告；2 .XX省特种行业许可

11、证变更申请登记表（一式两份）；3 .变更后的营业执照及复印件，典当行申请还应提供变更后的典当经营许可证及复印件；4 .办理人员的有效身份证及复印件；5 .特种行业许可证正、副本原件。申请变更名称的，除提供以上材料外，还需提供工商部门出具的名称变更登记通知书或企业登记基本情况表及复印件。公章刻制企业申请经营范围变更的，除提供以上材料外，还需提供公安部防伪产品质量监督检验中心出具的印章检验报告。第二十一条旅馆超过核定客房数经营的，应依法申请行政许可。第六章行业场所备案条件和程序第二十二条开办除应当办理许可证以外的特种行业、娱乐场所、设置按摩项目的服务场所（以下简称行业场所），应当向所在地公安派出所

12、备案。公安派出所在接受备案时，应当如实填写XX省特种行业、公共场所备案存根，同时向报备者出具xx省特种行业、公共场所备案回执，并书面告知开办者应当遵守的规定。娱乐场所备案按照娱乐场所治安管理办法规定执行。第二十三条新设立行业场所备案时应提交以下材料：1 .XX市特种行业公共场所备案登记表；2 .营业执照及复印件；3 .法定代表人身份证及复印件；4 .经营场所平面图；5 .场所管理人员、治安保卫人员情况登记表，从业人员花名册；6 .治安安全管理制度（包括各项治安管理规章制度、岗位责任制、紧急情况处置预案）。第二十四条须备案的行业场所变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或个人应向原

13、备案公安机关备案。公安机关在接受变更备案时，应当如实填写XX省特种行业、公共场所变更情况备案存根，并出具XX省特种行业、公共场所变更情况备案回执。第七章附则第二十五条本规范自印发之日起施行。附件：LXX省特种行业行政审批受理或不予受理通知书2. XX省旅馆业特种行业许可证审批表3. XX省公章刻制业特种行业许可证审批表4. XX省典当行（分支机构）特种行业许可证审批5. .特种行业限期整改通知书6. XX省特种行业审批事项不予许可通知书7. XX省特种行业许可证变更申请登记表8. XX省特种行业、公共场所备案存根9. XX省特种行业、公共场所备案回执10. XX省特种行业、公共场所变更情况备案

14、存根ILXX省特种行业、公共场所变更情况备案回执XX省特种行业行政审批受理或不予受理通知书（存根）（）公特受字号经审查，（经办人）代表（申请单位）于年月日提出的申请，（符合或不符合）受理条件，（予以或不予）受理。不予受理的理由：决定机关：年月日XX省特种行业行政审批受理或不予受理通知书）公特受字号贵单位于年月日提出的申请，经审蛰,（符合或不符合）受理条件，（予以或不予）受理。不予受理的理由：特此告知。决定机关：年月日系联系电话：联人：XX省旅馆业特种行业许可证审批表申位请单受关理公安机受间理申请时XX省公安厅制拟设单位单位性质单位地址邮政编码经营范围单位电话注册资金建筑结构营业面积客房数床位数从业人数保卫人数姓名性别家庭住址身份证号文化程度法人代表主要负责人保卫负责人房屋建筑质量审验情况消防安全检查情况XX省旅馆业治安管理信息系统安装情况安全防范监控系统安装情况建立制度审批公安机关意见主办部门（人）意见：签名：年月日特种行业许可证编号领证人审批人意见:发证日期领证日期本表由申请单位填写，一式两份，审批公