XX市贯彻落实国家和省稳住经济一揽子政策措施工作方案（20220701）.docx

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1、XX市贯彻落实国家和省稳住经济一揽子政策措施工作方案为认真贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和国家33条、山西省46条稳经济措施，结合我市实际，细化分解贯彻落实举措，制定本工作方案。一、财税政策措施（9项）1 .进一步加大增值税留抵退税政策力度。全面落实已出台的6个行业企业存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策，按照国家统一部署，积极落实批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策。2 .抓紧办理小微企业、个体工商户退税减

2、税并加大帮扶力度。根据国家统一部署，在规定期限内，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。符合条件的创投企业、天使投资人，按投资额70%抵扣所得税应纳税所得额。“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件的免征契税。推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申即享”。3 .尽快完成专项债券发行使用并扩大支持范围。抓紧完成专项债券使用任务，8月底前基本使用完毕，形成有效投资。依法合规为符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持

3、，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。抓住国家适当扩大专项债券支持领域的有利机遇，在交通、能源、农林水、生态环保、社会事业、城乡冷链物流等9大领域开展项目谋划储备，为争取地方政府专项债券额度做实做足前期准备工作。4 .用好政府性融资担保等政策。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的市场主体取消反担保要求，以信用担保方式提供融资担保服务。积极对接省再担保集团，争取国家融资担保基金股权投资。加快我市融资担保体系一体化运营改革进度，争取6月底前完成，全年融资担保业务余额同比增长50%o在担保费率统一降至1%以下的基础上，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户融资担保费率下降至0

4、.5%。5 .加大重点领域、重点产业支持力度。尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度。盘活存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。积极申报省级技术改造专项资金，并给予市级资金支持。制定出台长治市技术改造提质激励方案和长治市技术改造专项资金管理办法，对工业技术改造项目进行奖励和补助。制定出台支持重点产业链奖补办法，设立产业链培育专项资金，支持重点产业链的延链补链强链，对重点“链主”企业所在产业园区（工业园区、开发区）管理机构给予一次性支持。6 .扩大中小企业政府采购覆盖范围。提高政府采购

5、项目中小企业预留份额，政府采购专门面向中小企业采购份额占预算总额比例阶段性提高至40%以上，公开招标标准以下且适宜由中小企业提供的政府采购项目全部面向中小企业采购。提高价格扣除评审优惠幅度，面向小微企业的价格扣除比例按最高支持数额执行，对同时符合政府采购支持绿色发展、创新发展的中小企业，以合理叠加各采购支持政策后的具体幅度作为价格评审优惠比例。进行招标投标法的政府采购工程项目要严格执行促进中小企业发展等政府采购政策措施。降低中小企业参与政府采购活动成本，免收政府采购文件费，减免政府采购保证金，引导供应商以保函形式交纳保证金，落实政府采购资金预付制度，强化合同管理，加快合同款项支付。鼓励和指导会

6、计服务机构通过参与全省相关政府购买服务，为我市中小企业免费提供会计记账等财务管理服务。推行“承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度。加大政府采购合同融资政策宣传力度，发挥“政采智贷”服务功能，为中小企业提供合同融资。7 .拓展社保缴费缓缴政策时限范围。根据国家统一部署，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴企业职工基本养老保险、失业保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年12月31日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴企业职工基本养老保险、失业保险费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现

7、企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，企业职工基本养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年12月31日。8 .加大稳岗支持力度。采取“免申即享”发放模式实施稳岗返还，对中小微企业返还比例由60%提高至90%,对大型企业返还比例由30%提高至50%o今年已按30%比例返还的大型企业，各级经办机构按照最新规定比例及时补发到位，确保应发尽发、应享尽享。所在地属于今年确认为疫情中高风险地区的县区，且受疫情严重影响无法全员到岗、暂时无法正常生产经营的所有参保企业，均按照每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助（社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事

8、务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施）。对企业组织职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训等，按每人300元标准给予企业补贴。持续实施小微企业一次性吸纳就业阶梯奖补政策。企业职工取证，按照职业资格或职业技能等级初级工证书（特种作业操作证、特种设备作业人员证初次取证）400元、中级工证书600元、高级工证书800元标准，给予企业补贴。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人1500元标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。9 .延续升级自主减税政策。执行我省城镇土地使用税税额标准两次下调政策期限延长至2025

9、年底。执行重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至2025年底。执行我省契税法定最低税率。顶格下调专业化规模化住房租赁企业标准，减按4%的税率征收房产税。二、金融政策措施（4项）10 .鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。银行业金融机构按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构要及时优化信贷政策，对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采

10、取多种方式调整还款计划予以支持。对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，可比照个体工商户和小微企业主，加大对其经营性贷款支持力度。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。11 .加大普惠小微贷款支持力度。用好央行普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。完善金融机构支持地方经济发展评价激励办法，加大金融支持发展相关指标考核权重，引导金融机构加大对普惠小微企业的支持力度，实现普惠性小微企业贷款持续增长。引导银行机构优先向货运物流运输、住宿餐饮、批发零售、文化旅游、养老等困难行业和疫情防控保供

11、企业发放普惠小微贷款。建立小微企业及个体工商户无贷户“两张名单”推送机制，及时向银行机构推送无贷户名单。建设首贷续贷服务中心，组织银行、保险、担保等机构入驻，提供“一站式”服务，全力推动我市首贷户数量增加，做到应贷尽贷。宣传引导核心企业接入中征应收账款融资服务平台，开展在线供应链融资，拓展“政采贷”“医保贷”等业务规模。指导银行机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资。出台实施意见，鼓励金融机构围绕“专精特新”中小企业需求，量身定制服务方案，打造专属信贷产品。用活用足支农支小再贷款、再贴现滚动额度，支持对困难行业，特别是涉农、民营、小微企业发放优惠利率贷款。按照国家统一部署，将商业汇票承

12、兑期缩短至6个月。加大再贴现支持力度，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。各金融机构要按照市场化、法制化原则，建立完善敢贷愿贷能贷会贷长效机制，优化尽职免责制度，强化正向激励和评估考核，做好资金保障和渠道建设，推动科技赋能和产品创新。鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，以上年度银行业金融机构小微企业贷款季均余额为基数，对当年小微企业贷款季均余额超基数30%以上的部分按不高于3%。给予奖励。指导金融机构与政府性融资担保机构开展“见贷即担”批量担保业务，加大小微企业首贷、续贷、中长期贷款投放规模力度，对符合条件的小微企业和个体工商户发放优惠利率贷款。通过“长治市中小企业公共服务平台

13、”、入企服务向企业宣讲各类融资政策，开展政银企对接活动，组织金融产品推介会，精准掌握企业融资需求。12 .健全股权投资体系。加快低效无效资产的处置，对长期不分红且投资回报无望的股权投资进行清理退出，实现股权投资动态管理。加强股权投资管理力度，进一步建立健全股东代表、董事、监事及关键岗位人员的委派与培训机制，对委派人员进行监督考核管理，做好风险防控工作。在产权清晰的前提下，支持国有股权投资机构适当放宽返投比例，吸引优质基金管理人来长创业，提高股权投资落户效率。做大做强我市产业转型发展基金，充分发挥基金引导作用，加强与银行机构、保险资金、社会资本及各类基金的合作，支持我市重大项目建设和战略性新兴产

14、业发展。在市产业转型发展基金旗下设立天使投资子基金，支持种子期、初创期项目和企业发展。引进和设立风投、创投等多种投资基金，建立企业全生命周期的基金体系，撬动社会资本投向我市企业。13 .加大金融机构支持基础设施建设和重大项目力度。积极对接引导金融机构围绕水利、公路、物流等基础设施重大项目加大支持力度，聚集重点产业链开发专属金融产品。落实煤电等行业绿色低碳转型金融支持，用好碳减排支持工具，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。落实政银企常态化对接机制，建设和优化各级综合金融信息服务平台，提高银企“线上+线下”融资对接效率。三、稳投资促消费政策措施（10项）14

15、 .加快推进一批重大水利工程项目。加快浊漳河流域防洪能力提升等工程，推进相关工程前期工作。实施病险水库除险加固和中型灌区续建配套和改造，提高水资源保障和防灾减灾能力。15 .加快推动交通基础设施投资。铁路方面，推进长邯聊高铁项目前期工作，尽快开工建设；推进“公转铁”项目开工建设。机场方面，推进长治机场迁建项目前期研究；推进通用机场项目建设。公路方面，推进“十四五”规划内普通国省干线公路前期工作。农村路网方面，实施农村公路路网延伸、提档升级、旅游公路建设提速等工程，全年改建“四好农村路”300公里，建成太行一号旅游公路66公里。16 .加快能源基础设施建设。积极推进长治市211万千瓦风光发电项目

16、建设，提高新能源占比。积极发展抽水蓄能和新型储能，已纳规的长子、沁源抽水蓄能项目力争2022年底具备核准条件，平顺、壶关抽水蓄能项目力争纳入国家规划。加快外送电通道建设。如期完成“西电东送”输电通道漳山、王曲电厂点对网500千伏送出工程和山西晋中一榆社1000千伏变电站500千伏线路工程建设。17 .加快推进生态环保基础设施建设。实施“1381”工程，开工建设一批减缓和适应气候变化重点工程。加快推动城市建成区及周边高排放企业实施超超低排放改造。推进城镇生活污水处理厂人工潜流地建设，推进滨湖区污水处理及回用工程、长治市再生水利用工程前期工作，提高水资源循环利用率。建设一批农村生活污水治理工程，力争2022年全市行政村农村生活污水治理率达到14o统筹推进农村人居环境整治工作，加大农村改厕力度，开展村庄清洁行动，完成屯留区、黎城县农村人居环境整治工程。18 .加快推进城市地下基础设施建设。围绕系统化全域推进海绵城市建设，合理布局建设地下综合管廊，积极推动解决管线入廊和运行管理维护问题。积极争