形成水利改革合力协同推进规划行动计划.docx

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1、形成水利改革合力，协同推进规划行动计划一、水利管理改革取得突破顺利完成机构改革任务，涉水事务监管得到强化，水利管理服务效能显著提升。出台4部、修订16件次省级地方性法规、规章，地方水法规体系进一步健全。深化放管服改革，推行权责清单制度，实现水行政审批事项四级四同，非行政许可审批事项全部取消。建成执法基地38个，水行政执法能力明显增强。批复实施省水资源保护规划、水土保持规划、治涝规划、区域水利治理规划，全面编制一河一策，开展水利空间规划、河湖保护规划编制，完善水利规划管理办法，严格水工程建设规划许可。出台加快水权改革的意见，开展地下水取水权交易。洪泽湖等6个省管湖泊联席会议实质性运作，省管湖泊基

2、本实施网格化管理。划定2159条骨干河道、145个湖泊、940座水库和规模以上水利工程管理保护范围线，保护范围L74万平方千米，徐州国家水流产权确权试点任务全面完成。完成全省农业水价综合改革任务，改革面积5437万亩。水利工程建设管理改革不断深化，实施项目代建制和区域集中监理制等，落实质量终身责任制，开展水利工程建设从业单位信用等级评定。全覆盖稽查重点项目，强化水利安全生产标准化建设，压实安全生产三个责任，安全生产形势保持平稳。强化工程精细化管理，建立工程安全鉴定、除险加固常态化机制，基本完成小型水利工程管理体制改革任务，累计创建国家级水管单位22家、省级水管单位328家、小型水库规范化管理单

3、位534家。创建国家级水情教育基地6家，打造水韵江苏宣教品牌。水利监督体系基本建立,组建监督组织机构，形成联动监管网络，水利行业强监管态势总体形成。水利科技创新能力明显提高，25项科研成果获省部级奖，发布实施33部地方标准。智慧水利框架基本形成，水文监测站网进一步完善,实现水利信息一张图应用。水利人才队伍能力全面提升，全省水利治理体系与治理能力现代化稳步推进。截至2020年底，十三五规划16项指标全面完成，其中11项指标超额完成。经过新中国成立以来70多年的持续建设，全省基本形成了较为完善的水利基础设施体系，基本适应经济社会发展需求，为率先实现水利现代化奠定了良好基础。但也存在不少薄弱环节：流

4、域防洪安全度还不高，太湖、洪泽湖洪水出路不足，沂沐泗地区防洪风险大，长江部分堤防、局部河势及侵蚀段主海堤不够稳固；区域治理短板仍较明显，淮北地区因洪致涝问题尚未根本缓解，里下河地区中滞与下排能力依然不足，沿江地区引排能力与城镇化进程不相适应，太湖地区存在防洪排涝与水质保护双重保障两难的问题；水资源节约利用尚需强化，水质型缺水问题还未系统解决，用水效率仍有较大提升空间；河湖生态复苏任务艰巨，已围占河湖水域清退任务繁重，一些河湖入河污染物量仍超过环境容量，河湖生态退化问题还很突出；水利管理服务效能有待提升，防范化解洪涝、干旱和水污染等重大风险能力需要加强，水利创新发展能力需要进一步提高。二、主要任

5、务(一)重大工程建设以国家水网工程规划布局为总纲，以推进防汛抗旱水利提升工程为重点，加快完善水利基础设施网络，大力实施流域防洪工程，完善跨流域、跨区域调配水工程体系，加快区域骨干河道治理，改善城市防洪排涝条件，加快建成安全可靠、品质精良、管护精细、运行高效的工程体系，筑牢水旱灾害防御的工程硬基础。1、流域工程建设(1)流域防洪工程建设淮河流域，推进淮河入海水道二期工程，进一步扩大淮河下游入海能力。完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖周边滞洪区近期建设工程，启动实施苏北灌溉总渠堤防加固工程，推进沂沐泗河洪水东调南下提标工程实施，争取启动新沂河、新沐河扩大工程。完成淮河行蓄洪区和淮

6、干滩区居民迁建，确保行洪安全，推进浮山以下段行洪区调整和建设工程前期工作。实施海堤巩固完善与生态建设工程，推进海堤堤线调整段工程建设，加固、迁建新洋港闸等沿海挡潮闸。长江流域。加快实施长江堤防防洪能力提升工程，提高江堤防洪标准。统筹推进长江江苏段河道整治，重点实施扬中河段整治工程，推进河口段整治规划编制与实施，巩固长江河势。推进长江洲滩坪区分类处置。太湖流域。完成环太湖大堤后续剩余工程，巩固太湖蓄洪挡洪能力。推进吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续以及望虞河拓浚工程，扩大太湖流域洪水外排能力。（2）水资源配置工程建设推进南水北调东线后续工程，完善江水北调工程体系，提高用水高峰期供水保障能力。结合区

7、域治理推进南水北调东线一期配套工程建设，根据国家部署推进南水北调东线后续工程，保证省内供水与调水出省目标实现。完善江水东引工程体系。加快完善里下河腹部骨干河网，新辟沿海引江通道，有序推进通榆河以东地区输配水工程，满足沿海开发用水需求。扩大引江济太工程能力。完成新孟河延伸拓浚工程，增强流域、区域水资源配置能力。加强淮北丘陵山区、高亢地区水源工程建设，完善补水设施。三、总体要求（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，紧紧围绕争当表率、争做示范、走在前列的重大使命和强富美高新江苏现代化建设大局，以水利现代化为目标，以高

8、质量发展为主题，以现代水网构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，加快水利基础设施建设，强化水资源节约利用和河湖保护，全面提升水安全保障能力，全力建设造福人民的幸福河湖，走出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路，为江苏开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。（二）基本原则坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸福河湖，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态

9、文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环境承载能力,助推经济社会高质量发展。坚持服务大局，围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在前列的目标定位，处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态的关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发展，全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理，立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。坚持改革创新，强化依法治水

10、和规划引领，发挥河湖长制制度优势，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体制机制创新，加强科技创新和人才培养，加快智慧水利建设，打造水情教育基地，全力构建系统完备的水利治理体系。（三）发展目标1、远景目标2035年前，全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理服务体系，展现水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。可靠的水工程，建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系，运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系，防洪、除涝、挡潮、灌溉、供水、降渍达到国家规定的标准，有效控减水旱灾

11、害损失，为经济社会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源，建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系,以水定需、量水而行成为规划准则，生产、生活、生态用水适度宽裕,水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境，建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系,保持河湖空间完整、功能完好，形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和的幸福河湖，有效彰显江苏水乡魅力，为美丽江苏建设提供高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文化，建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系，行业管理精细严明，社会管理精准简约，水情信息垂手可得，水

12、情教育深入人心，惜水护河成为风尚，有效弘扬优秀治水文化，为江苏高质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目标初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护能力和系统治水能力，为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障,为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固，流域防洪能力巩固提高，区域治理短板加快补齐，防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本不受损失，经过科学组织与调度，能够防御新中国成立以来的最大洪水，抗御超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，确保长江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全，保

13、障人民生命财产安全和全省经济社会发展大局稳定。防洪标准，淮河水系洪泽湖及下游防洪保护区达到IOO年一遇、并向300年一遇过渡，沂沐泗水系中下游地区主要防洪保护区巩固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇过渡，长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡，海堤巩固50年一遇防潮标准；区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇，其中太湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准，淮河流域片区域达到510年一遇，长江、太湖流域片达到1020年一遇。各级城市防洪达到国家规定的防洪标准，重要河道达到20年一遇排涝标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠，跨流域、跨区域

14、调配水工程体系进一步完善,通过合理配置、科学调度和严格保护，满足人民生活、经济发展和生态环境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水保证率达到95%以上。粮食安全更有保障，基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务体系，保障旱涝保收高标准农田建设，助力乡村全面振兴。全省农业灌溉保证率达80%95%,有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉工程面积分别达到耕地面积的95%、90%、70%o资源利用更加高效，节

15、水型社会建设深入推进，水资源刚性约束全面落实，用水效率基本达到中等发达国家水平。全省用水总量控制在525.9亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降完成国家下达目标，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625o生态保护更加严格，饮用水水源地安全达标，水生态空间有效保护，水域面积不减少，河湖生态环境加快复苏，河湖功能恢复提升，水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米，重点河湖生态水位（流量）保障率达到90%以上，水土保持率达到97.7%,地下水年开采量控制在4.7亿立方米以内。管理服务更加精细，依法治水全面推进，规划体系进一步健全，水利投入稳定增长机制逐步完善，水情教育成效

16、明显，系统全面、智能规范、服务高效的水利管理服务体系基本形成，全省水利治理体系与治理能力现代化水平明显提高。（四）发展布局服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局，坚持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展，着力加强水利基础设施建设，增强水利管理服务效能，构建现代水利治理体系，以可靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保障我省社会主义现代化建设新征程。1、统筹推进三类建设围绕国家水网建设布局，统筹实施重大工程、农村水利、河湖生态复苏三类工程，完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多功能一体化的综合利用水网，提高水旱灾害防御能力。推进重大工程建设。加强流域工程建设，推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪区建设、长江河势控导和堤防防洪能力提升、吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续、望虞河拓浚等工程，推进南水北调东线后续工程规划建设，提升水安全保障能力。加大区域治理力度，加快病险工程除险加固