构建审查调查一体化工作机制研究.docx

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1、构建审查调查一体化工作机制研究国家监察体制改革后，面对依然严峻复杂的反腐败形势，如何有效 组织、整合、调配反腐败资源，推进反腐败工作规范化法治化，是摆在 当前的一项重大课题Q审查调查一体化工作机制遵循统一指挥、协同办 案，分工负责、互相配合，下级服从上级、各部门相互监督制约的原则， 最大限度整合各条块、各领域反腐败工作力量，为我们提供了解决方案。一、充分认识构建审查调查一体化工作机制的现实意义（一）是实现执纪执法全覆盖的当务之急。执纪执法管辖权主要根据 干部管理权限确定，客观存在管辖权与审查调查力量不匹配的问题。如 垂管单位派驻纪检监察组在开展调查工作中，存在执法力量薄弱移送审 查起诉程序性障

2、碍等问题。与此同时，审查调查人员、力量、措施越往 基层越薄弱，尤其是乡镇（街道）缺编缺人问题仍十分突出。呕需探索 建立审查调查上下联动的工作机制，系统整合反腐败工作力量。（二）是实现案件深挖彻查的现实需要。构建审查调查一体化工作机 制，对都分影喇重大的问题线索山上级纪检监系机关提级办理，有利于 减少“说情风”“关系网”等人情干扰，保证办紧效果。指定管辖在综合 考虑地域远近、办案条件、人员力量等综合因素作出决定后，由上级纪 检监察机关做好统筹调度，发现线索和受指定的纪检监察机关密切配合、 无缝对接、协同办理，有利于科学调配审查调查力量，降低查办案件的 时间、力量、资源等各项成本。（三）是推进审查

3、调查工作高质量发展的有效途径。审查调查工作高 质量发展需要高质量的审查调查干部。但黄石审查调查力量依然还存在 上强下弱、区域不平衡等问题。强化对各级纪检监察机关力量统一调度 使用，在大要案查办的具体实践中以案代训、跟班培训，加强交流、协 作联动，有利于促进纪检监察系统整体办案能力的整体提升。二、在构建审查调查一体化工作机制的探索与实践（-）线索管理一体化。一是归口管理。先后制定重要案件线索 统一管理办法（试行）关于报告线索处置和执纪审查工作的暂行办法， 案件监督管理部门加强对问题线索的集中管理、统一分流，跟踪督办定 期调度。如在查办某系统腐败问题过程中，通过整合检察机关、巡视组、 纪检监察组和

4、审查调查室等单位（部门）问题线索40条，推动该系统7 名领导干部被采取留置措施，33人被追资问责。是精准指定。综合考息 执纪违法人局管辖权和审查洲查力量调配欺违纪问题与违法问题分开指 定后时调度，确保违纪违法问题全而洁在。如在查办某矿山企业领导干 歆违纪违法问题中，市、区两级同步开展初核，对初核发现的违纪违法 问题分别指定市纪委监委派驻国资委纪检监察组和开发区.铁山区监委 同步立案，推动案件的顺利突破。三是重点包保。对涉及面广、疑难复 杂的重点信访件或问题线索，市纪委监委领导班于成员挂帅包保，高位 调度协调，确保案件全面系统推进。如对扫黑除恶重点问题线索，市纪 委监委领导班子分头包保，统筹指挥

5、审杳调查室、公安机关城区监委全 面开展工作，确保扫黑除恶与打“伞”破“网”同步推进。（-）组织指挥一体化。对上级指定管辖案件，始终站在加强党对 反腐败工作统一领导的高度，主动对接省纪委监委相关处室，跨地区、 跨部门、跨领域协调。对指定县（区）纪委监委案件，督促基层落实留 置案件请示汇报程序，靠前指挥并审核证据情况，确保留置依据、址据 确实充分。如在办理省纪委监委交办的武汉市原检察长孙案件时，统一 调度指挥，将行贿嫌疑人指定给各城区监委。严格落实初核、立案调查、 实施留置、搜查、扣押等多个环节请示汇报程序，确保案件始终在省纪 委监委统一领导下开展，对重大复杂案件，成立大要案专案组，协调相 关部门

6、统一参与。加强横向沟通对接，协调检察、公安机关或有关执法 部门参与案件调查、讨论。对重点疑难案件，协调检察机关提前介入， 做好引导调查补证 工作。（三）力量调度一体化。组建囊括纪检监察公安检察、财政等多家 单位的全市审查调查人才库、专家库，根据工作需要，抽调骨干力量参 与办案、有关专家协助调查。通过上派锻炼、下派指导、以干代训等方 式，打通纪检监察机关干部使用、培养通道。在组建审查调查组时同步 设立临时党支部，将思想政治建设渗透到审查调查工作的每一个环节， 做到业务工作开展到哪里，党组织的管理就跟进到哪里，通过组织生活 和业务研讨，增进各单位抽调成员团体协作意识，增强审查调查组战斗 合力。（四

7、）安全保障一体化。成立安全工作领导小组，实施案件安全挂 点包保制度，分级负责、逐级检查，严肃纠正审查调查违规行为。先后 开展办案场所安全应急演练6次，对办案单位（科室）下发整改提醒函 36份，整改完善安全隐患问题61个，实现连续两年办案安全事故为零。 市纪委监委成立大要案指挥中心，整合公安、银行，民政、邮政相关信 息查询平台，为审查调查组获取大数据情报及数据分析工作提供帮助。三、工作中存在的问题与不足一是案件调查职责界定模糊。审查训查一体化工作机制是一项新生 事物，难免出现权责不分明、不规范、不统一等问题。一方面少数上级 机关指定管辖后，主动下沉指挥调度不够，有的甚至有卸担子苗头；另 一方面一

8、些下级机构存在“等、摧、拖”的思想，案件查办主动性不强， 相关部室间存在协调沟通不畅的问题。二是基层审查调查队伍人才紧缺。 县（市）区纪委、监委普遍存在人员编制不足的问题。乡镇纪检监察体 制改革推进较慢，越往基层力量越弱的问题尤为突出，干部队伍梯次化 培养难度较大。三是案件查办过程中泄密风险大。由于跨单位、跨地区 指挥协调，部分秘密信息知情面扩大；少数干部保密意识不强，不分场 合，与同事、朋友讨论相关问题，容易导致失密泄密。四、加强和改进审查调查一体化工作机制的建议（一）加强组织领导，将审查调查一体化一贯到底。在市纪委监委层 面，要继续做好引领示范、带头推进，聚焦横向沟通、纵向推进，进一 步优

9、化审查调查工作流程，打通上下联动、一体协调的各条“经脉”， 进一步提升调度运转效率Q在县（市）区纪委监委层面，要主动对接、 统筹跟进、协调联动，同时要探索强化乡镇、街道审查调查工作力量。 结合基层实际，可考虑划分片区，整合若干个街道成立联合审查调查组， 跨乡镇、街道调度指挥办案力量，强化基层基础。在乡镇街道纪检监察 机构层面，要强筋健骨、主动作为，争取同级党委对基层执纪执法工作 支持，充分发挥联系群众的优势，发现和掌握基层干部廉洁情况，对普 通的违纪违法问题要主动汇报、快查快处，提高基层群众对反腐败工作 的满意度。（二）出台工作办法，推动审查调查科学化、规范化、制度化。监 察法人监督执纪规则和

10、监督执法规定都为一体化工作机制提供 了法定依据，要结合贯彻执行党纪法规，结合工作实际，研究制定相关 工作办法。重点围绕强化党对反腐败工作的统一领导、统筹各方、协调 指挥着力，规范各办案单位的职责任务，推动形成统一行动、协同参战、 信息互通的跨层级、跨区域、跨领域的审查调查模式，依规依纪依法对 大案窝案复杂案中同时控制多人，防止外逃和串供毁证。对一案多指（定） 多管（辖）的方式和程序进行细化，整合办案资源，提高办案效率，实 现行贿受贿、贪污读职一起查。同时加快纪检监察工作信息化建设步伐， 既考虑整体信息化平台网络建设，更要着手研究审查调查干部单兵信息 化装备投入，提高单兵信息技术措施运用水平。（三）完善评价考核，确保一体化工作机制责任落实。研究制定针对 各级纪委监委班子的考评办法，将各级班子上下联动、统筹整合审查调 查力量，抓案件质量提高作为全年目标考核重要内容。全年未查办本级 重大案件，又未参与上级重点案件查办，要启动问责程序。同时，坚持 对内严格教育、严格管理、严格监督，深入落实五责分明、五管一体、 五措并举的内部监督体系，坚决贯彻执行“十五不准”工作规范和“十一 不得，对反映纪检监察干部的问题线索，认真核查、决不护短，对执 纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，对不适合从事纪检监察工作 的坚决调离，确保党和人民赋于中的权力不破滥用惩恶扬善的利剑永不 蒙尘。