社会应急力量分类分级测评实施办法（2023）起草说明.docx

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1、附件2关于社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）的起草说明为进一步推动提升社会应急力量发展质量,规范社会应急力量分类分级测评工作（以下简称“测评工作）,应急管理部救援协调和预案管理局（以下简称救援协调局）会同国家自然灾害防治研究院,组织有关专业人员依据社会应急力量建设基础规范（YJ/T2022）,起草编制了社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）（以下简称测评办法X现就有关情况说明如下：一、编制测评办法的必要性（一）制定测评办法是贯彻落实党中央、国务院对应急管理工作相关要求的重要举措。2022年2月14日，国务院印发十四五”国家应急体系规划中提出，要对社会应急力量参与应急救援行动

2、进行规范引导组织实施分级分类测评。当前，我国自然灾害多发频发，社会应急力量发挥覆盖面广、组织灵活、反应灵敏、贴近基层等诸多优势，在参与各类灾害救援救助行动和推动国家应急救援体系建设过程中发挥了重要的辅助作用。编制测评办法，是规范社会应急力量建设、促进救援能力水平提升的务实举措，能够指导应急管理部门遴选出一批政治立场坚定、队伍运行稳定、救援能力精湛、装备配备完善、行动管理有序的社会应急力量，助力提升社会应急力量整体救援效能。（二）编制测评办法是规范社会应急力量建设发展的客观需要。自应急管理系统组建以来，各级应急管理部门十分注重增强社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、专业应急力量的协同配合，引导

3、社会应急力量有序开展生命救援、物资转运、医疗救护等工作，使其逐步成为了国家应急救援力量体系中的重要组成部分。编制测评办法是推进社会应急力量体制机制发展的创新举措,能够进一步增强社会应急力量的内部管理、实战救援和后勤保障能力，促进提升社会应急力量规范化建设水平和救援现场协作能力，推动实现测评工作以评促建”的目的，满足社会应急力量健康发展需要。（三）编制测评办法是解决社会应急力量能力评判标准缺失问题的迫切要求。当前，应急管理部门对于社会应急力量专业救援能力水平缺乏相应的测评标准,尤其是在考核救援技能现场实操方面存在一定的空白。测评办法针对社会应急力量队伍管理能力、救援技术水平和装备配备情况提供了科

4、学、客观的评判标准和方法，能够作为社会应急力量分类分级测评工作的重要依据,有利于为各级应急管理部门有序协调动员社会应急力量提供重要参考，为推动形成流程顺畅、操作性强、科学规范的测评体系奠定坚实基础。二、起草过程和主要考虑救援协调局十分重视测评办法编制工作。自2022年6月起，救援协调局委托国家自然灾害防治研究院有关课题组开展了社会应急力量分类分级测评工作研究，采取实地调研、线上访谈、专题座谈等形式，有针对性地对联合国国际搜救队伍能力分级测评、中国社会组织评估、旅游饭店星级划分评定等进行了深入研究。同时，充分依据社会应急力量建设基础规范，注重结合我国社会应急力量实际发展现状，研究形成了社会应急力

5、量分类分级测评指标体系，起草了社会应急力量分类分级测评实施办法（初稿），先后征求了30余位应急救援领域专家及部分骨干社会应急力量意见,并对测评办法反复修改完善，形成了目前的征求意见稿。2023年7月-8月，向部机关有关司局、各省厅、部属事业单位、部分社会应急力量救援队伍等80家单位（队伍）定向征求意见，其中对该办法无具体修改意见的有53家单位，有27家单位提出修改意见，共计105条，经与各救援领域专家讨论后，采纳意见97条，对征求意见稿进行了对应修改，未采纳意见8条，采纳率达92.38%o未采纳意见以电话形式与意见反馈人达成一致。测评办法在起草过程中重点把握以下原则：一是坚持问题导向、注重实效

6、，系统总结以往国内国际地震等灾害救援队伍能力分级测评经验教训,围绕社会应急力量参与建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救等过程中暴露出的能力不足与短板，专门设计救援技术考核项，依据测评等级明确区别要求，增强测评办法的针对性和可操作性。二是坚持平灾结合、统筹兼顾,分别就社会应急力量平时日常管理和灾时救援行动设置公共、专业两个科目并提出具体要求，在强调专业救援技术能力的同时兼顾队伍内部建设，包括组织架构、装备配备情况、培训演练时长，以及预案、财务、安全等管理制度，着重突出社会应急力量各方面建设水平综合协调发展。三是坚持规范引导、属地管理，在构建规范化、标准化、专业化的测评工作基础上，充分尊重各地社会应

7、急力量建设发展水平，由各省级应急管理部门自主审核参与测评社会应急力量的申报材料,以及现场测评、综合评定等工作，确保各地应急管理部门对属地社会应急力量更加了解，便于灾时做好组织协调。三、主要内容测评办法共分为总则、组织管理、测评程序、管理与复测、附则等5章24条，以及1个附件。其中：总则部分共5条。规定了测评目的、适用范围、测评原则、测评依据和基本要求。明确了社会应急力量标准化建设原则上参照社会应急力量建设基础规范执行；明确了社会应急力量分类分级测评工作围绕建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等专业类别开展，明确了测评工作的依据是测评指标体系等。组织管理部分共3条。明确了应

8、急管理部救援协调和预案管理局的职责；明确了省级应急管理部门的职责；明确了测评工作通过社会应急力量救援协调系统能力测评模块进行全流程管理。测评程序部分共9条。明确了测评工作按照“自评申报、线上审核、测评准备、现场测评、综合评定、结果公示”的程序进行，规定了相关方的责任和义务。管理与复测部分共4条。明确了评定等级的有效期为5年；明确了复测和升级测评的程序；明确了省级应急管理部门对测评工作实行持续动态管理。附则部分共3条。明确了各地可结合各自特色调整测评指标的原则；明确了应急管理部视情组织国内评定等级为1级的队伍参与国际测评认证；规定了本办法生效时间。“附件”1个。明确了社会应急力量分类分级测评指标

9、体系，明确五个专业类别各级别测评考核项具体要求。四、需要说明的主要问题（一）关于测评办法涉及的专业类别问题。测评办法明确开展建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等专业类别的社会应急力量分类分级测评工作。此外，社会应急力量的专业类别可能还包括搜救犬救援、无人机救援、应急通信、心理疏导等。首先开展这五个专业类别的测评工作，主要原因是社会应急力量建设基础规范明确了该五个专业类别的标准化建设要求,且这些专业类别是目前社会应急力量发展较为成熟和参与规模较大的,测评条件相对完善。（二）关于测评工作新增线上方式的问题。基于社会应急力量救援协调系统，专门开发了“能力测评模块，对测评工作进

10、行全流程管理。将一部分原来需要现场审核的内容转移到线上进行，以此作为测评工作的一项重要创新，既节约了测评工作的人力、物力和财力,又有效缩短了现场测评的时间。同时，鉴于社会应急力量需要在该系统上定期更新相关信息，对促进其规范化、信息化管理也起到了积极作用。（三）关于能力等级评定标准的问题。测评办法明确了社会应急力量分类分级测评指标体系及考核项,考核项评价结果分为合格、需改进、不合格。应急救援是一项技术能力要求高且具有危险性的工作测评工作必须坚持严肃认真。据此,专业科目只要存在一项不合格，即认定测评不通过。另外，由于“以评促建是测评工作的主要目的，因此测评办法规定了通过测评的合格率，即允许存在一定比例的需改进项，参与测评的社会应急力量可以针对需改进项进行整改,以达到提高管理能力和专业技术水平的目的。