深化新型城镇化农业农村产权制度改革行动计划.docx
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1、深化新型城镇化农业农村产权制度改革行动计划一、主要目标经过五年努力,全省新型城镇化建设理念、工作体系、发展质量 迈上新台阶,智慧化、绿色化、均衡化、双向化成为山东省新型城镇 化的新标识,山东半岛城市群龙头作用更加凸显,到2025年全省常住 人口城镇化率达到68%左右。一、城镇绿色转型更加全面国土空间开发保护格局基本成型,绿色生产生活方式加快实现, 能源资源利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,城市韧性和安全 运行能力不断提升,人居环境质量明显改善。二、区域城乡发展更加均衡山东半岛城市群龙头作用更加凸显,一群两心三圈布局持续优化, 大中城市辐射带动力进一步增强,县城补短板强弱项成效突出,小城 镇
2、服务农村发展功能不断夯实,城乡居民收入比降至2. 2左右,基本 公共服务均等化水平显著提高,治理能力和现代化加快推进。三、要素双向流动更加畅通城市落户限制全面消除,城市人才入乡机制初步建立,城乡统一 建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成,城乡融合发展体制机制 更加健全完善,打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。到2035年,城镇化高质量发展实现新跨越,全省常住人口城镇化率达到75%左右,智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型, 人口自由流动制度健全完善,基本公共服务实现均等化,社会治理精 准高效,人与自然和谐共生,人民生活幸福美好,山东半岛城市群在 黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作
3、用充分发挥,共同富裕取 得更为明显的实质性进展,新型城镇化建设走在全国前列。二、规划实施健全规划实施保障机制,有效建立城镇化统计监测体系,最大程 度激发各类主体的活力和创造力,形成全面推进新型城镇化建设的强 大合力。第一节加强监测评估完善规划评估机制,开展规划实施情况动态监测、中期评估和总 结评估,将规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目以及重要 改革推进情况,纳入各有关部门和干部评价体系。开展城镇化发展绩 效评估,建立完善激励机制和行政问责制度,对城镇化发展成绩突出 的市、县(市、区),根据有关规定给予通报表扬,并在土地指标和 城镇化发展建设资金等方面给予奖励,调动各级干部的积极性、主动
4、 性、创造性。加强城镇化统计工作,运用大数据、遥感等辅助手段, 实施动态监测,强化监测成果运用,为城镇化重大决策和政策制定提 供支撑。第二节凝聚实施合力坚持系统思维,科学整合人口、产业、土地、投融资、住房、生 态环境等方面政策,协同推进新型城镇化建设。制定实施计划,分解 规划目标,明确年度重点任务和责任分工。坚持项目跟着规划走、资 金跟着项目走,建立城镇化建设项目清单。依法依规开展项目环境影 响评价、社会稳定性评价、能源评价等前置评价,开展水资源论证, 提高规划实施科学性和可行性。加强城镇化智库建设,鼓励科研院所 和高等院校等开展新型城镇化研究。深化城镇化国际交流合作。发挥 群团组织、社会各界
5、作用,凝聚全社会参与规划实施的共识和力量。三、深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕落实区域协调发展战略,树立全周期管理理念,建立健全城市空 间、社会、资金等领域治理体制机制,实现城镇基本公共服务向常住 人口全覆盖。第一节统筹区域联动发展一体布局深度融入全国两横三纵城镇化战略格局,发挥山东省处于北横、 东纵的十字交汇区位优势,按照统筹协调、结构优化、布局合理、集 约高效的原则,围绕一群两心三圈,构建适度集聚、分工协作、功能 完善的城镇化空间格局。一、充分发挥山东半岛城市群龙头作用密切联动黄河中上游城市群,积极构建黄河流域可持续发展通道, 引领带动黄河流域整体提升。建立和完善黄河流域城市群发展协
6、调机 制,共商对接国家战略的重大问题和省际重大合作事项。深化与省界 相邻城市的联动发展,加强与京津冀、长三角、沿黄省区、国家综合 运输通道间的互联互通,提升基础设施现代化服务水平。二、推动济南、青岛提升能级联动发展加快提升济南辐射带动作用和青岛开放创新功能,鼓励社保转接 互认、教育和医疗资源共享,打造错位互补发展的双引擎。织密济南 与青岛之间联系通道,构建济青科创制造廊带,打造世界级先进制造 集聚带。以济南为中心,辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、 东营六市一体发展、协同发展、融合发展,优先打造济(南)一淄(博)、济(南)一泰(安)发展轴。以青岛为核心,聚集形成潍坊 一烟台一威海一日照一体
7、联动发展的沿海城镇高质量发展带。三、促进三大经济圈一体发展坚决破除经济圈之间、城市之间行政和市场壁垒,加强基础设施 互联互通,构建布局合理、功能完备的经济圈城镇体系,形成多中心、 多层级、多节点的网络型城市群结构。做强做大省会经济圈,打造全 国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目 的地。全面提升胶东经济圈,打造具有全球影响力的海洋创新中心、 对外开放枢纽和黄河流域开放门户。振兴崛起鲁南经济圈,打造乡村 振兴先行区、转型发展新高地和淮河流域经济隆起带。建立更加有效 的区域协调发展新机制,推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、 协调联动、一体建设。四、提升交通网络支撑能力五
8、、青岛为中心,烟台、临沂、潍坊、荷泽等城市为节点,构建 中心凸显、内联外通的综合立体交通网络,力争在十四五末期全省公 路网密度达到188. 1公里/百平方公里,高速铁路运营里程达到4400 公里左右,市内轨道交通运营里程达到600公里,通用机场数量达到 30个左右,2030年实现经济圈内城市之间1小时通达、城市群内城市 之间2小时通达,基本建成轨道上的城市群。第二节推动城镇体系结构均衡协调坚持人民城市人民建、人民城市为人民,完善城市功能,优化城 市环境,补齐城市设施短板,增强城市承载力,建设一批宜居宜业的 现代化城市。一、提升大中城市功能品质改善城市人居环境品质,疏通老城区微循环,建设文化、体
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