深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（2020—2025年）.docx

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1、深圳市建设中国特色社会主义先行示范区安全发展行动方案（20202025年）安全发展是城市现代文明的重要标志之一，是推动城市可持续发展 的基础保障。为认真贯彻落实中共中央、国务院关于支持深圳建设中 国特色社会主义先行示范区的意见，及省委和省政府关于支持深圳 建设中国特色社会主义先行示范区的若干措施精神，按照深圳市建 设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（20192025年）有关 部署，在安全发展上先行示范，促进我市实现更高质量、更可持续的科 学发展，现制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对

2、广东、 深圳工作的重要讲话精神和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚 持守土有责、依法管理、源头防范、精准治理、社会共治；推进应急管 理科技自主创新，依靠科技和信息化提高应急管理科学化、专业化、智 能化、精细化水平，全面推进应急管理体系和能力现代化；构建统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为深圳全面建成 现代化国际化创新型城市、加快建设中国特色社会主义先行示范区提供 安全和谐的社会环境。二、行动目标到2021年，成功获评国家安全发展示范城市。到2023年z 重大灾害事故风险得到有效管控，重特大灾害事故基本杜绝，较大及一 般灾害事故总量明显减少。到2025年，应急管理科学化

3、、专业化、智 能化、精细化水平显著提升，社会共治格局基本形成，安全发展核心指 标达到国际一流或国内领先水平。其中，十万人口火灾死亡率、道路交 通十万人口死亡率、道路交通万车死亡率等指标保持国际一流水平；亿 元国内生产总值生产安全事故死亡率、年均因灾直接经济损失占国内生 产总值比重、年均每百万人口因灾死亡率等指标达到国际一流水平；工 矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、十万建筑从业人员事故死 亡率等指标达到国内领先水平。三、主要任务(-)完善应急管理组织领导架构和责任体系。构建集中统一、权威高效的应急管理组织领导体制,在安全管理委员 会架构下，健全消防、交通安全、水上交通、建设施工、旅游、危

4、险化 学品等专业安全委员会运行机制，完善风险会商、防控协同等制度；在 突发事件应急委员会框架下，规范应急状态下的专项指挥部设置，完善 应急指挥、应急响应等突发事件应对机制。理J项基层应急管理体制，建 立健全市、区、街道、社区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾一体化 运作机制。严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，明确 自然灾害防治职责，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的安全生产责任体系。建立适应城市经济社会发展趋势的安全监管职责 动态调整机制，消除监管盲区漏洞，确保每一个行业领域均有明确的监 管主体。构建与先行示范区相适应的安全发展指标体系，建立差异化的 灾害事故控制

5、、重点工作任务考核机制。健全应急管理尽职照单免责、 失职照单追责责任追究机制。（二）构建城市安全法治保障体系。用足用好特区立法权，建立健全适应先行示范区的应急管理法规规 章体系。围绕城市安全发展的各个环节,立法规范基础性、原则性问题； 完善安全法定责任制度，创新安全监管方式方法，进一步规范和强化监 管措施；探索推行企业安全生产全面责任制度，督促企业采取一切合理 可行措施确保加强自身安全管理;突破国家现行的自然灾害单灾种 立法模式，构建覆盖全环节、多灾种的自然灾害防治法规体系；推进修 订深圳经济特区消防条例，深化消防执法领域简政放权，全面加强 消防执法能力建设才深索开展应急救援领域立法 提高应急

6、救援规范化、 科学化水平。定期梳理城市发展过程中出现的突出问题和重大风险，及时出台安 全管理法规规章。营造安全标准创新环境，打造深圳安全标准体系。完善安全生产信用监管机制，实现安全生产信用监管数据可对比、 过程可追溯、问题可监测，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。 健全正向激励与联合惩戒相结合的安全生产信用监管体系，推行企业 自我声明+信用管理模式。健全制度化、规范化的安全监管规则，完善企业安全生产监管分级 分类标准，实施差异化监管制度；强化网格化安全监管模式，整合执法 资源，加强执法装备配置和执法技术支撑，不断提升执法监管工作的规 范性、科学性、专业性。健全灾害事故调查评估处理和责任追

7、究机制， 依法追究安全生产刑事责任；坚持灾害事故调查评估问责与整改并重， 进一步发挥调查评估结论对工作的促进作用。（三）加强城市安全源头治理。强化城市规划准入等源头环节的安全风险防控，建立城市规划的安 全风险前期评估论证机制；严控高风险项目规划设计及建设运营，引导 推动高危企业实施技术改造；严格实施房屋、轨道交通等各类建设项目 安全评价评估，严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用三同时制度。优化安全基础设施和防灾减灾救灾基础设施布局，加大城市安全配 套设施建设力度，不断完善消防站点、道路交通安全设施、地下综合管 廊、水上应急设施等各类安全基础设施。推进安全韧

8、性城市建设，适度 提高各类城市基础设施设计标准，提升设施应对灾害事故能力。围绕灾 害防治关键领域和薄弱环节，全面实施自然灾害防治重点工程，有效提 升城市灾害防御能力。加强城市基础设施运营、维护过程中的安全管理，强化先进技术应 用，通过智能化、智慧化、精细化的管理，实现城市基础设施全生命周 期综合风险管控。（四）构建城市安全风险动态评估管控体系。完善城市安全风险主动辨识、精准分析、及时管控机制，定期开展 城市安全风险动态辨识评估，分类分级制定风险管控及应急处置措施。 健全各行业领域风险分析会商、重大风险联防联控制度，实现风险超前 防范、隐患即时治理。建立以风险管理为导向的事故防控挂牌整治机制，针

9、对事故多发频 发的辖区、街道、行业、企业，或重点问题、重大隐患，精准实施挂牌 整治。以严防群死群伤为目标，严控重点场所、重点部位、重点环节安全 风险。建立特殊场所人员密度科学调控和大型群众性活动风险评估机制； 加强对渣土受纳场堆积体、建筑施工及大型起重设备使用现场、餐饮场 所燃气使用部位、两客一危车辆、地质灾害隐患点、重大危险源、 高风险作业场所、危险化学品储存使用等重点场所、重点部位、重点环 节的监测预警和风险管控。（五）构建应急管理科技支撑体系。构建应急管理信息化体系，建设一库三中心（应急管理大数据 库，监测预警中心、应急指挥中心、宣传教育中心），加强突发事件预 警信息发布能力建设，加大重

10、点行业领域智慧+信息化技术应用力 度，建设城市生命线和地下空间监测预警网络,应用信息化技术实现风 险管控动态化、监测预警智能化、应急指挥扁平化、决策辅助可视化、 宣传教育分众化、政务管理人性化。培育应急管理科研创新载体，打造一批高水平的科研团队、学科带 头人、工不毁术人才，推进应急管理科技自主创新。加强现代化应急装 备的研发、推广、应用，加大高新技术应急救援装备配备力度。加速传 统高危行业技术革新，加快淘汰安全性能低下的落后产能，积极推广可 有效降低安全风险的新工艺、新设备。培育安全应急产业，提升应急产品供给水平，推动产业发展。推动应急预案编制数字化、应用智能化，提升应急预案的针对性、 实用性

11、,实现指挥决策科学化、精准化。建设市+区+街道+前端末梢 联通的智慧化应急指挥体系，实现突发事件预防应对一体化、扁平化。（六）构建城市安全群防群治格局。健全应急管理民主协商、民主监督机制，完善安全生产行政执法社 会监督制度,拓宽人大代表、政协委员、专家参与渠道。建立吹哨人、 内部举报人等制度，完善事故隐患有奖举报和举报人保护机制。鼓励公 众参与韧性社区建设,健全完善综合减灾社区创建管理、动态评估体系, 打造具有深圳特色、全国一流的综合减灾社区。加大行业协会、中介组织、技术机构、志愿者团体等社会主体的培 育扶持力度，明确协同责任，健全监督管理机制，促进社会组织进一步 发挥应急管理协同作用。进一步

12、发挥保险的事故预防和巨灾风险分担作 用，持续推广安全生产责任保险制度，完善工伤保险费率浮动机制，构 建财政支持引导下的多层次巨灾风险分担机制。（七）完善灾害事故一体化应对体系。完善四个一应急响应处置机制，健全重特大或综合性突发事件 应急指挥处置机制，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的 应急管理体制。加强粤港澳大湾区应急管理合作，建立粤港澳大湾区应 急联动区域合作机制，健全协同预警、共同会商、联勤联守、联合演练、 响应处置等制度。强化部门之间、军地之间应急联动，推动基层应急能 力标准化建设，完善横纵向一体化的应急联动机制。加强综合性应急救援队伍、城市快速搜救力量、社会应急力量等各 类应

13、急救援队伍建设，建立共训共练、救援合作机制，提升重特大、综 合性突发事件协同应对水平。力口强应急避难场所管理,完善战略物资储 备计划定期更新和快速调拨机制。（八）构建安全文化引领体系。制定实施全民公益安全教育计划，开展市民普惠性安全教育，构建 服务全民终身学习的公共安全教育体系。将安全教育纳入国民教育体系， 提高学生安全意识和紧急避险、应急自救能力。加强安全培训机构管理， 完善从业人员安全培训体系，探索实施安全应急职业教育双元制， 通过产教融合提升产业工人安全素质。实施政府安全监管人员和行政执 法人员全员轮训计划，提升监管专业化水平。打造公共安全宣传培训教育线上线下一体化平台，线上依托学习 强

14、安应用软件，线下建设市、区、街道m1+11Nm安全教育基地， 通过线上线下联动，健全完善安全培训、知识普及、展览展示、技能训 练等多种功能。拓展安全应急文化交流合作，积极搭建文化展示和交流研讨平台;鼓励科研机构、高等院校与国际知名机构、非政府组织合作，共同开发 安全宣传和培训课程。四、保障措施（-）加强组织协调。市安委会负责统筹协调行动方案的贯彻落实, 各区（含新区、深汕特别合作区，下同）、各部门、各单位主要负责人 要亲自部署、亲自研究、亲自推动，完善相关工作机制，确保行动方案 提出的各项任务有序推进、目标如期完成。（二）加强任务落实。各区、各部门、各单位要严格对照行动方案 的任务分工，细化实施步骤、进度安排、具体措施。部分任务由多家责 任单位共同完成的，原则上首位的为牵头单位。牵头单位要充分发挥牵 头协调作用,加强与相关责任单位的衔接沟通,确保各项工作顺利完成; 要安排专人负责,及时反馈情况、沟通信息。市安委办要将任务落实情 况纳入年度应急管理和消防工作考核指标体系，在方案实施过程中加强 督查督办，定期总结提炼、推广示范先进经验。（三）加强经费保障。全市安全生产专项经费将重点保障行动方案 相关工作任务。各区、各部门、各单位也要优先保障落实推进落实各项 工作任务的经费。