湖北省矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、湖北省矿产资源总体规划(20212025 年)湖北省自然资源厅二O二二年九月总贝IJ“十四五”时期是湖北省全面建成小康社会之后，乘势而上 开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是谱写新 时代湖北高质量发展新篇章的关键五年。为推动建成中部地区 崛起的重要战略支点，统筹矿业高质量发展与资源安全，加快 矿业绿色转型升级，更好支撑和保障全省“一主引领、两翼驱动、 全域协同”区域发展布局，依据中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国长江保护法等法律法规，全国矿产资源 规划（20212025年）湖北省国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二。三五年远景目标纲要等规划，按照矿产 资源规划编制实施办法

2、及相关技术标准与规程，制定湖北 省矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）o规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源 宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产 资源开发利用和保护活动的重要依据。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望到 2035年。适用于湖北省所辖行政区域，涉及矿产资源开发活动 的相关行业规划，应当与本规划衔接。一、规划基础湖北省地处华中腹地，是长江经济带发展、中部崛起、长 江中游城市群发展等国家战略所在地。矿产资源是全省经济社 会发展的重要物质基础，全省已发现矿产资源15。种，其中已 查明资源储量的矿产91种，磷、盐等56种矿产保

3、有资源储量 排名全国前十位。全省主要矿产资源分布相对集中，富铁、富 铜、金等矿产集中分布于鄂东南地区，磷、页岩气等矿产主要 分布于鄂西、鄂西南地区，石油、盐、芒硝等矿产主要分布于 鄂中地区，银、铝、铝等矿产主要分布在鄂西北地区，基本形 成鄂东铜铁冶金建材、鄂西磷化工、鄂中盐化工及石油化工、 鄂西北银多金属矿采选等多个资源型现代产业集群。（一）发展现状“十三五”时期，全省坚持“生态优先、绿色发展”理念，守牢 资源安全底线,矿产资源勘查、开发利用和保护工作有序推进， 矿产资源支撑区域经济发展和产业布局作用不断加强，服务全 省经济社会高质量发展取得新成效。资源安全保障保持稳定。统筹推进地质勘查工作，

4、基础地 质调查程度不断提高，地质找矿不断取得新进展，深入开展找 矿突破战略行动，圈定一批重要远景区和找矿靶区，新发现矿 产地14处，磷矿等战略性矿产保有资源量在开发强度持续加 大的情况下仍实现增长。页岩气调查评价取得重要进展，鄂西 页岩气勘探开发综合示范区建设获国家批准。资源开发利用质效并增。合理调整开发利用结构，矿山总 数逐步减少，大中型矿山比例显著提高，矿业开发格局进一步 优化。严格约束性指标管控，磷矿等开采总量得到有效控制。 推进低品位、共伴生、难选冶矿产综合利用技术攻关，11项技 术入选全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录。矿业绿色发展稳步提升。将生态文明建设要求贯穿始终, 探索

5、实施5个绿色勘查试点项目，研究制定绿色勘查技术要求、 预算标准等，4个项目被评为全国绿色勘查示范项目。启动绿 色矿山创建工作，69家矿山成功纳入全国绿色矿山名录。推进 绿色矿业发展示范区建设，大冶市、铁山区、夷陵区、兴山县、 武穴市5个县（市、区）成功入选全国绿色矿业发展示范区名单。矿政管理改革持续深化。推进矿业权出让改革，全面推行 矿业权竞争性出让，严格控制协议出让。推进行政审批制度改 革，落实同一矿种出让登记同级管理。中南地质科技创新中心、 湖北地质大数据平台等相继获批建成，与自然资源部中国地质 调查局地质云2.0版实现有机衔接，地质资料管理和社会化服 务水平不断提升。（二）面临形势从国际

6、看，百年未有之大变局与新冠肺炎疫情叠加，经济 全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，矿产 资源生产和消费格局加速调整，矿产资源产业链供应链向区域 化、本土化转变，国际矿产资源竞争将更为激烈。我国作为全 球矿产资源重要消费国，安全供应保障形势依然严峻。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力的攻关期，高质量发展要求催进矿业经济结构优化。 从保产业链安全和供应链稳定角度，中高端产业等资源需求对 矿产资源基础保障提出更高要求，经济社会发展对矿产资源的 刚性需求与供应能力不足的矛盾依然突出。战略性新兴产业发 展处于重要战略机遇期，需要更加立足国内，加大基础地质工 作投

7、入力度和战略性矿产找矿力度。随着管理改革的不断深化 和生态环境约束的进一步增强，资源开发利用将高度依赖创新 驱动与生态环境基础投入，实施“碳达峰、碳中和”战略，矿产资 源保护与发展面临双重挑战。从省内看，进入新发展阶段，加快实施长江大保护、推进 绿色低碳发展、建设美丽湖北等，我省产业发展迎来新的机遇 期，新能源产业结构需要从高碳向低碳转变，战略性新兴产业 机遇与挑战并存，制造业发展优势持续和竞争更趋激烈，对矿 产资源开发利用与保护提出了更高要求。深入推进“一主引领、 两翼驱动、全域协同”区域发展布局，全省正着力打造战略性新兴 产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的“51020”现代产业 体

8、系，现代化工及能源、光芯屏端网、汽车制造等万亿产业集群 离不开能源矿产、铁、铜、“三稀”、晶质石墨等矿产原料支撑, 高端装备、先进材料、绿色建材等千亿产业集群对非金属矿产 的高效利用提出更高要求，资源结构性短缺矛盾将更加突出。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，肩负起习近平总书记和党 中央赋予湖北的历史使命，增强四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局的要求贯穿到矿业高质量发展之中，

9、切实提升矿业 开发水平。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以推动高 质量发展为主题，以推进资源合理利用与保护为主线，以深化 矿产资源管理改革为动力，推进资源总量管理、科学配置，全 面提升资源利用效率，实现资源开发与生态保护协调发展，为 湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇提供矿产资源安全保障。（二）基本原则立足省内，抢抓国际矿业发展机遇，充分发挥矿产资源规 划宏观引导、约束管控和综合协调作用，以高质量规划服务全 省经济社会高质量发展。资源保障，安全可控。防范化解资源安全风险，把安 全发展理念贯穿矿业高质量发展全流程，发挥省内资源保底作 用，落实战略性矿产找矿行动，加强战略性矿产勘查力度，优 化

10、和稳定矿产资源产业链供应链。矿产资源开发利用要向优势 地区、大中型优势企业、专精特新企业倾斜和整合，把资源优 势转化为产业优势、经济优势，支撑我省万亿产业发展。生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山” 理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。不断推进 矿业绿色发展，加快末端矿山环境问题治理向前端生态保护监 管转变，落实“碳达峰、碳中和”战略，推动资源开发利用与生 态环境保护协调发展。节约集约，高效利用。全面落实节约优先战略，牢固 树立节约集约利用资源观，探索矿产资源节约高效利用全过程 管理，加快推进资源开发利用方式转变，鼓励

11、综合开采利用， 提高矿产资源利用效率，促进资源优势转化为经济发展优势。市场配置，公平竞争。处理好政府与市场的关系，充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用， 推动有效市场和有为政府更好结合。持续优化营商环境，全面 推进矿业权竞争性出让，激发矿业市场主体活力和社会创造力。（三）规划目标到2025年底，矿产资源开发利用与保护水平进一步提高， 矿业绿色发展模式逐步完善，资源供给质量和效益稳步提升， 资源安全风险管控能力显著增强，矿山生态环境持续好转。战略性矿产资源保障能力有新提升。重点成矿区带基 础地质工作程度进一步提高。地质勘查力度进一步加大，到 2025年底，力争新发现大中型矿产

12、地7处，预期新增页岩气探 明地质储量1千亿立方米，预期新增铁矿（矿石量）0.5亿吨、 镒矿（矿石量）255万吨、铜矿（金属量）50万吨、金矿（金 属量）15吨、铝矿（Ta2O5） 2000吨、晶质石墨（矿物）150万 吨、磷矿（矿石量）3亿吨以上资源量。鄂西页岩气勘探开发综 合示范区建设稳步推进。矿产资源供应能力不断提升，引导建 设一批能源资源基地和国家规划矿区，稳定大宗紧缺矿产生产 能力，矿产资源勘查开发新格局基本形成。资源利用效率达到新水平。矿山结构进一步优化，力争 2025年底有效正常生产矿山总数不超过2000家、在产矿山大中 型占比达到25%以上，形成以大中型矿山为主体的开发格局。矿

13、产资源综合利用水平进一步提升。矿业绿色发展取得新成效。矿业绿色转型有序推进, 推动绿色勘查工作，优化矿产资源勘查模式，逐步完善绿色勘 查技术标准。推进绿色矿山创建，矿山生态环境明显好转，矿 山智能化水平不断提高，引领带动全域矿业绿色转型发展。创新发展水平有新提高。矿产资源管理“放管服”改革 持续深化，营商环境不断优化。地质找矿及资源综合利用领域 科研创新转化取得新进展，科技创新对地质找矿、矿产开发利 用与保护的支撑作用进一步增强。推进矿产资源领域信息化建 设,大数据共享服务功能进一步完善,智慧矿山建设取得新进展。 地质技术服务力度不断加大，矿业开放合作空间进一步拓展。2035年愿景：以地球系统

14、科学理论为基础，紧跟全省主导 产业链发展的矿产资源保障能力持续增强，矿产资源利用水平 明显提升，科技创新与信息化建设成果显著，矿业绿色发展全 面转型升级，矿业开放合作、互利共赢达到新高度，矿业领域治理 体系和治理能力基本实现现代化，矿产资源合理开发利用和社 会、经济、生态协调发展。三、统筹开发与保护，优化区域总体布局坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕湖北省“一主引领、 两翼驱动、全域协同”区域发展布局，以国土空间规划为统领， 突出能源资源基地和国家规划矿区战略引导，初步形成全省“三 足鼎力，四区联动，优势互补”资源开发与保护新格局，推动资 源开发布局与生态保护、区域发展格局更加协调。（一）

15、发挥矿产资源功能分区优势充分发挥长江经济带资源优势和产业优势，在符合生态环 境承载力的基础上，综合区域经济发展、矿产资源禀赋和资源 开发利用条件等因素，全省主要分为矿产资源保障区、补给区、 优化区、保护区，即“四大功能区”，合理控制开发强度，强化 功能分区优势互补与联动发展，推进矿产资源空间布局与区域 发展布局深度融合，助推资源型地区高质量发展。发挥资源保障区供给优势。矿产资源保障区以黄石市、鄂 州市、襄阳市和宜昌市为支点，资源环境承载力强、矿业发展 要素聚集程度高，易形成矿产资源“三足鼎力”布局，辐射保障 “武汉城市圈”和“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群铜、铁、金、磷、 晶质石墨等重要矿产供

16、应。重点开展基础地质调查和矿产勘查, 推进深地探测工作，努力实现找矿新突破，推进能源资源基地 和国家规划矿区建设，强化战略性矿产资源安全保障，逐步建 立完整产业链和供应链一体化矿业经济体系，服务现代磷化工、 低碳冶金及新兴产业发展。突显资源补给区调节作用。矿产资源补给区覆盖武汉城市 圈主体范围及随州市、荆门市、荆州市等7个地区，资源基础 条件较好，生态约束较小。突出资源优化配置，加大咸宁市金、 睇、铝锂矿区及外围资源勘查力度，黄冈市贵金属矿产和特色 非金属矿产勘查力度，荆门市、荆州市深部卤水钾盐矿产勘查 和锂、锄、艳、硼等共伴生矿产综合回收应用力度；以铁路、 公路、水道交通为纽带，充分发挥矿产资源的补给作用，实现 东西协调联动和南北优势互补，为“一主两翼”发展提供接续资 源支撑，提升规模开发和集约利用水平，不断将资源优势转化 为经济优势。