关于推行分阶段办理房屋建筑工程施工许可证的通知（征求意见稿）、关于实施水电气等市政接入外线工程并联审批的通知（征求意见稿）.docx

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1、关于推行分阶段办理房屋建筑工程施工许可证的通知（征求意见稿）各县（市、区）、市直园区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室，市直有关部门：为贯彻落实中央、省、市关于深化放管服改革和优化营商环境有关要求，进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，努力构建和打造良好的建设市场环境，推进房屋建筑工程施工许可手续分阶段办理，加速建设项目落地开工，现将相关事宜通知如下：一、适用范围遂宁市行政管辖范围内依法应当申请施工许可且符合一定条件的新建建筑工程项目（房屋建筑及其附属设施和市政基础设施工程）。二、实施标准满足用地、规划等条件的房屋建筑工程项目，建设单位在依法确定勘察、设计、施工、监理等单位后，可根据

2、工程实际，申请办理工程整体施工许可手续，或分土方开挖”地基基础”主体结构”装饰装修”等四个施工阶段，申请办理施工许可手续。允许建设单位根据施工进展计划，自主选择施工许可手续办理阶段，可按照施工顺序单独办理或者同时办理多阶段施工许可手续，不允许跳过前一阶段直接办理后续阶段施工许可手续。三、办理条件说明（一）关于办理施工许可的用地手续说明1建设单位取得自然资源规划部门出具的建设项目用地预审与选址意见书、土地成交确认书、国有建设用地划拨决定书、不动产权证任意一项，均可作为用地手续，可办理土方开挖”阶段的施工许可手续。2.建设单位取得建设用地规划许可证后，作为正式用地手续，可办理土方开挖”地基基础”主

3、体结构”装饰装修”阶段或工程整体施工许可手续。（二）关于办理施工许可的规划手续说明1.建设单位取得自然资源规划部门出具的项目规划方案审查意见书作为规划手续，并作出建设方案稳定并自行承担规划调整和设计方案变更风险的承诺（见附件），可作为规划手续，办理土方开挖”阶段的施工许可手续。2.建设单位取得建设工程规划许可证后，作为正式规划手续，可办理土方开挖”地基基础”主体结构”装饰装修”阶段或工程整体的施工许可证。（三）关于办理施工许可证的图审手续说明1建设单位在取得审图机构出具的基坑（边坡）支护施工图设计技术咨询报告后，可作为图审手续，办理土方开挖”阶段的施工许可手续。2建设单位取得审图机构出具的地基

4、基础（含地下室）施工图设计技术咨询报告后，可作为图审手续，办理地基基础”阶段的施工许可手续（特殊建设工程除外）。3瓮设单位取得整个工程的地勘及主体结构施工图审查合格书后，属于特殊建设工程的同时取得住房城乡建设主管部门出具的消防设计审查意见书后，可作为图审手续，办理主体结构”阶段的施工许可手续。4.建设单位取得整个工程的地勘及施工图审查合格书后，属于特殊建设工程的同时取得住房城乡建设主管部门出具的消防设计审查意见书后，作为正式图审手续，可办理土方开挖”地基基础主体结构”装饰装修阶段或工程整体的施工许可证。（四）分阶段办理施工许可证的工程，应同步办理相应阶段工程质量、安全监督手续。（五）其他相关手

5、续资料参照申办整体工程施工许可证材料要求提供。四、办理流程（一）办理土方开挖地基基础”阶段施工许可手续，由建设单位提交相应阶段申请材料至各级政务服务大厅窗口办理。建筑工程施工许可证审批部门在3个工作日内受理并审批，审核通过后，发放土方开挖地基基础”阶段开工意见书。（二）办理主体结构”装饰装修”阶段或工程整体的施工许可手续，实行工程质量、安全监督备案与施工许可手续并联办理。由建设单位登录省工程建设项目审批管理系统按规定提交相应资料申报。建筑工程施工许可证审批部门在3个工作日内受理并审批，审核通过后，颁发建筑工程施工许可证。五、相关要求（一）分阶段办理施工许可证的工程，各阶段建设、施工、勘察、设计

6、、监理单位必须一致。在建设全过程中建设单位要严格履行首要责任，施工单位落实主体责任，监理单位落实监理责任，设计单位要对阶段性设计文件质量负责。（二）分阶段进行施工图审查的工程，建设单位应委托同一家施工图审查机构进行审查，并配合提供各阶段审查所需要的施工图设计文件。施工图审查机构对受委托的建设工程施工图设计文件审查质量负责。（三）工程质量监督、安全监督机构应同步进行质量和安全监督，确保工程质量安全。（四）土方开挖工程施工暂停或完工后，如无法及时申请下一阶段的施工许可证，建设单位应当履行工程质量安全首要责任，施工单位应落实主体责任，监理单位落实监理责任，采取有效措施，做好安全防护，保证基坑施工安全

7、。（五）分阶段申请办理施工许可证的工程，应在主体工程完工后一并办理竣工联合验收手续。（六）发证机关和各级住房城乡建设行政主管部门、城管执法部门在日常监督检查中，如发现工程建设、设计、施工、监理等单位及现场管理人员未按照承诺履职或存在违法违规行为，按情节严重程度采取信用公示、诚信扣分、停工整改及提请上级部门撤销注册执业师证等措施严肃处理。对未经许可擅自开展下一阶段施工的，住房城乡建设行政主管部门应及时下达停工通知书，涉及违法行为的由执法部门按程序进行行政处罚，达到撤销施工许可证条件的按程序由发证机关依法予以撤销开工意见书或施工许可证。附件：承诺书（适用第一阶段）遂宁市工程建设项目审批制度改革工作

8、领导小组办公室（代章）2023年11月日附件承诺书（适用第一阶段）我单位申请分阶段办理项目的第一阶段（土方开挖）的开工建设手续。现对有关事项承诺如下：1.本项目建设方案稳定且地质勘察材料、图纸设计符合国家强制性规范标准和工程质量安全要求，我单位自行承担规划设计变更风险。2.本表填报的内容及提交的所有材料的原件或复印件及其内容是真实的。如有任何虚假，建设行政主管部门可终止审理；如因虚假材料引致法律责任概由我单位承担。3我单位对该项目开工建设手续的材料申请告知承诺办理，承诺在开工建设批复发出之日起6个月内或房屋建筑施工至第二阶段前，组织补齐相关容缺资料，缴纳有关规费。4.我单位承诺将组织施工单位、

9、监理单位按要求落实用工实名制、工资分账管理等工人工资管理要求。5.我单位对上述承诺内容确认无误。如本单位承诺不实或未履行承诺，建设行政主管部门有权撤销已作出的审批决定及作出相应处理。本单位愿承担相应的法律责任和后果，并接受建设行政主管部门及其他部门依据有关法律法规等给予的查处。谨此承诺。承诺人：建设单位（公章）：建设单位法定代表人（印章）：设计单位（公章）：勘察单位（公章）：设计单位法定代表人（印章）：项目设计负责人（注册建筑师专用章）：承诺日期：年月日关于实施水电气等市政接入外线工程并联审批的通知（征求意见稿）各县（市、区）、市直园区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室，市直有关部门：

10、为贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服和优化营商环境的总体部署，持续推进优化营商环境，提高水电气等市政接入外线工程行政审批效率，持续提升企业水电气报装的便利性、满意度和获得感，现就实施水电气等市政接入外线工程并联审批相关事宜通知如下：一、适用范围市政接入外线工程，是指因房屋建筑及城市基础设施项目建设需要而实施的供水、供电、燃气等市政公用基础设施外线接入工程项目（需占用古树名木的保护范围、穿越河道、穿（跨）越铁路或高速公路的工程除外）。（一）供水适用范围。全市范围内城市供水接入外线项目（建筑红线内相关工作另行规定）。（二）供电适用范围。全市范围内电压等级为10千伏及以下的电力接入外线项目。（三）

11、供气适用范围。全市范围内城镇工商用户、城镇新建居民小区管道燃气接入外线项目O二、并联审批事项（一）建设工程（含临时建设）规划许可证核发；（二）市政设施建设类审批；（三）工程建设涉及城市绿地、树木审批；（四）跨越、穿越普通公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在普通公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，或者利用普通公路桥梁、普通公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的许可。三、审批时限（一）建设工程（含临时建设）规划许可证核发市级自然资源和规划部门办理500米以上、沿城市主、次干路布置的城市供水、供电、供气接入外线工程的建设工程规划许可,应当在正式受理申请后5个工作日内完成审批,情况复杂的

12、视具体情况办理。区级自然资源和规划部门办理500米以下、沿城市支路布置、规模较小的城市供水、供电、供气接入外线工程的建设工程规划许可，应当在正式受理申请后5个工作日内完成审批，情况复杂的视具体情况办理。县级自然资源和规划部门按实际情况办理县域范围内供水、供电、供气接入外线工程的建设工程规划许可，应当在正式受理申请后5个工作日内完成审批，情况复杂的视具体情况办理。（二）市政设施建设类审批和工程建设涉及绿地、树木审批。办理占道、临时占绿手续，对依法应当办理建设工程规划许可证外线接入工程项目申请材料中的建设工程规划许可证采取容缺受理的方式，先予受理并进行审查，在收到建设工程规划许可证2个工作日内出具

13、意见书。（三）办理跨越、穿越公路手续，应当在正式受理申请后6个工作日内作出行政许可决定。四、特殊情形（一）对于高压电力用户用电接入方式下长度在500米、道路挖掘30米以内的外线工程，低压电力用户用电接入方式下长度在150米、道路挖掘10米以内的外线工程，由各辖区自然资源和规划部门出具关于电力外线工程路由的选址意见，免办建设工程规划许可证。（二）对占用、挖掘城市道路未超过150米的水、电、气报装外线接入工程实行告知承诺制，可以不办理道路占用、挖掘许可证。（三）管径小于DN200至用户水表前的供水接入外线工程利用已有通道（不破坏公路结构）办理跨越、穿越公路手续采取告知承诺方式。五、审批流程（一）申

14、请与受理。申请人通过四川省工程建设项目审批管理系统在线提交申请或在政务服务中心工程建设项目审批综合窗口递交申请材料（或告知承诺书），由工程建设项目审批综合窗口人员负责对申请材料（或告知承诺书）完整性进行初审。符合要求的，将申请材料在线传送给各审批事项办理单位，需补齐补正申请材料（或告知承诺书）的，应当向申请人一次性告知需要补正的内容。（二）审查与决定。受理服务企业申请后，工程建设项目审批服务专区（或行政审批部门）应及时组织服务企业、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、公安交管等相关部门开展联合现场勘察。各审批事项办理单位按照行政许可规范要求和内部工作流程办理行政审批事项，并在承诺时限内作出

15、准予许可或不予许可的决定。不予许可的应当注明不予许可的理由。（三）通知与送达。工程建设项目审批综合窗口将各审批事项的结果文件汇总并通知申请人在线下载或到窗口领取。六、其它规定（一）免于办理行政审批手续和采取告知承诺方式办理的项目，乡（镇）人民政府或街道办事处、行业主管部门应当对项目实施情况加强巡查监管。城建档案管理机构应当按照建设工程竣工联合验收的规定对工程档案进行验收。建设单位将管线信息纳入行业主管部门的专业管线信息系统和城市管线综合管理信息系统。（二）满足告知承诺条件的项目，申请人可自主选择是否采取告知承诺方式申请行政审批。如申请人未选择告知承诺方式，按原审批方式进行审批。（三）免于办理行政审批手续和采取告知承诺方式办理的项目涉及设施占用、开挖的，申请人应当在施工前将设计、施工等资料报送相应行业主管部门备案，并将开挖破坏的相关设施按原功能、原标准恢复，接受行业主管部门事中事后监管。（四）申请人在行政审批过程中按要求调整了图纸等关键性材料的，应当同时报送其它审批部门，保证审批材料一致性。附件：遂宁市水电气等市政接入外线工程并联审批流程图遂宁市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室2023年11月日附件遂宁市水电气等市政接入外线工程并联审批流程图送达