财政部关于开展政府采购法律制度实施情况调研的通知.docx

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1、财政部办公厅关于请协助开展政府采购法律制度实施情况调研暨立法后评估工作的函财办法200629号供应商：为了全面了解政府采购法律制度贯彻实施情况，对现行政府 采购法律制度实施绩效和存在问题进行分析和评价，研究提出健 全完善政府采购法律制度的意见和建议，为进一步做好相关立法 工作提供决策依据和资料，我部拟就政府采购法律制度实施情况 开展调研暨立法后评估，请你们协助开展调研评估工作。现将有 关事宜函告如下：（一）本次调研的内容为政府采购法及相关规章制度贯彻实 施情况，评估内容为政府采购法及相关规章制度的实施绩效、存 在问题，并提出健全完善政府采购法律制度的具体建议。具体内 容请见附件政府采购法律制度

2、实施情况调查评估问卷。（二）请你们结合参加政府采购活动的实际情况，从我国国 情及政府采购实际出发，适当借鉴国际经验和成功作法，坚持理 论与实践相结合，并侧重于实际应用，研究回答政府采购法律 制度实施情况调查评估问卷问题，填写相关表格。总结、分析 和评价政府采购法律制度贯彻实施的绩效及存在的问题，请力求 全面和准确；提出健全完善政府采购法律制度的意见和建议，请 力求明确、具体，具有可操作性。（三）请于2006年10月底前，将你们的调研评估报告函告 我部条法司，并同时通过电子邮件附送电子版本。（四）本函可从中华人民共和国政府采购网（） 下载。请大力协助为盼。联系单位：财政部条法司联系电话：010-

3、68551328, 68551378, 68551396 （传真）电子邮件：xzxhQ问卷填完后,请将问卷发送到邮箱Lchgx9999电话:5331690联系人啰春华二OO六年七月七日附件:政府采购法律制度实施情况调查评估问卷（一）关于政府采购基本制度规定1 .请对政府采购法律制度的实施效果进行总体评价，分析说明 政府采购法律制度实施的绩效，存在的主要问题，提出健全完善政府 采购法律制度的总体建议。2 .政府采购法第4条规定，政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。请对该条规定的实际执行效果进行评价，分析实际执 行中存在的问题，从有利于处理好政府采购法与招标投标法关系的角 度，并具体从政

4、府采购的原则及基本要求，政府采购应实现的政策目 标，采购预算管理，招标投标规则，招标投标程序，采购合同签订、 变更、中止和终止，监督管理及处罚，询问、质疑及投诉处理等方面, 具体说明政府采购工程进行招标投标的，应分别适用政府采购法和招 标投标法的事项，对进一步明确适用规则提出具体建议。3 .政府采购法第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经 济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族 地区，促进中小企业发展等。请分别从保护环境，扶持不发达地区和 少数民族地区，促进中小企业发展，激励自主创新等方面，对该条规 定的实际执行效果进行评价，分析存在的问题，并提出为落实上述规 定要求

5、，应规定哪些具体的政府采购政策措施。4 .政府采购法第10条规定，政府采购应当采购本国货物、工程 和服务。请对该规定的实际执行情况及效果进行分析和评价。并请结 合实际，提出具体应如何界定本国货物、工程和服务。5 .政府采购法第10条规定了 3种情形下可以不采购国货。请结 合实际，对如何界定该条第1款第1项中规定的“无法以合理的商业 条件获取”提出具体建议。6 .为防止规避采购本国货物、工程和服务要求，请提出对采购 非本国货物、工程和服务的，如何规定具体的管理和监督措施，例如 是否可规定事前审批或事后备案审查制度等。7 .请对政府采购法有关信息公告的规定及政府采购信息公告 管理办法(财政部令第1

6、9号)的实际执行情况进行评价，分析实际 执行中存在的问题，提出完善制度规定的具体建议。(-)关于政府采购当事人方面的制度规定8 .请对政府集中采购机构代理采购工作的情况进行总体评价， 分析说明实践中存在的问题，提出完善相关制度规定的具体建议，包 括集中采购机构与采购人、供应商和监督管理部门的关系，采购效率、 采购质量和服务水平的现状及改进的建议等。9 .请分析说明县级政府是否有必要设立集中采购机构。如认为 没有必要设立，请提出合理解决县级政府集中采购项目代理采购的办 法。10 .政府采购法第18条规定，纳入集中采购目录属于本部门、 本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。请对实施部门集

7、中采购的部门或系统的部门集中采购工作情况进行总体评价，分析实 际工作中存在的问题，提出健全完善部门集中采购制度的具体建议。11 .请对政府采购代理机构资格认定办法（财政部令第31号） 的实际执行效果，以及经财政部门认定资格的政府采购代理机构代理 采购工作的总体情况进行评价，分析实践中存在的问题，并提出健全 完善相关制度规定的具体建议。12 .请填写供应商资格条件审查情况调查表（见附表一），并对 现行供应商资格审查制度规定的实施效果进行评价，分析存在的问 题，提出改进工作和完善相关制度规定的具体建议。13 .政府采购法第24条规定，以联合体形式进行政府采购的， 参加联合体的供应商均应当具备本法第

8、22条规定的条件。请结合实 际，对该规定的实际执行效果进行评价，分析执行中存在的问题，说 明参加联合体的每一个供应商是否均应当具备该条第1款规定的供 应商的基本条件，以及该条第2款规定的采购人根据采购项目的特殊 要求规定的供应商的特定条件，提出完善规定的具体建议。14 .请分析说明是否应建立政府采购供应商库制度。如认为应建 立，请对如何规定相关制度提出具体的建议，包括建库应遵循的原则， 管理机构，入库程序及管理办法等。15 .政府采购法第25条对政府采购中的非法竞争等行为，规定 了禁止性规定。请对现行有关规定的实际执行效果进行评价；对政府 采购实践中存在的非法竞争等行为，从主要表现形式，行为方

9、式、手 段，容易发生的环节等方面，进行分类总结和分析；提出为了防止政 府采购当事人之间相互串通，排斥其他供应商参与竞争，以及供应商、 采购代理机构行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益等，除现行 有关规定外，还应当规定哪些制度措施。（三）关于政府采购方式方面的制度规定16 .除政府采购法规定的5种具体采购方式外，请结合实际提出 需要补充规定的其他采购方式，并具体说明适用的情形、条件和程序 等。17 .请根据我国政府采购制度实施的实际情况，借鉴国外经验， 对建立我国的电子采购制度提出具体的建议。18 .请列举说明实践中存在哪些规避公开招标采购方式的情形、 做法。为防止规避公开招标采购方式，应规定

10、哪些限制性措施。19 .政府采购法第29条规定，采购货物或服务，采用公开招标 方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以依法采用邀请 招标方式采购。为防止规避公开招标采购，请结合实际提出上述比例 的具体限额。（四）关于政府采购程序和采购合同方面的制度规定20 .政府采购法第35条规定，货物和服务项目实行招标方式采 购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 止，不得少于20日。请结合实际，对该条规定的实际执行效果进行 评价，分析说明该规定期限是否符合实际情况。如需改进，请提出如 何改进的具体建议。21 .政府采购法第37条规定，废标后，除采购任务取消情形外, 应当重新组织

11、招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始 前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有 关部门批准。请结合实际，提出应具体规定哪些情形应重新组织招标， 哪些情形可以经批准采取其他方式采购。22 .请对实践中投标保证金制度实施情况进行评价，分析执行中 存在的问题，并提出完善投标保证金制度的具体建议，包括保证金的 性质，具体数额比例，返还期限要求，约定保证金当事人的权利义务 等。23 .请提出在竞争性谈判或询价采购中，符合相应资格条件的供 应商不足三家的，应当规定如何处理；对谈判文件或询价通知书作出 实质响应的供应商不足三家的，应当规定如何处理。24 .请结合实际列出政府采

12、购合同必须具备的条款。可区别货物、 工程和服务采购合同分别提出建议。25 .请结合实际，对政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部令第18号）的实施效果进行评价，分析执行中存在的问题， 并提出如何修改完善有关制度规定的具体建议。（五）关于质疑与投诉方面的制度规定26 .请对供应商质疑及答复制度规定的实际执行效果进行评价，分析执行中存在的问题，提出完善质疑及答复制度的具体建议。27 .请填写政府采购投诉及处理情况调查表（见附表二），并结 合投诉工作实际，对政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第 20号）的实际执行效果进行评价，分析存在的主要问题，提出完善 相关制度规定的具体建议。28 .请结

13、合政府采购投诉工作实际，分析说明政府采购投诉处理 工作的性质，政府采购监督管理部门的处理权限范围，投诉与相关行 政诉讼、民事诉讼的关系等。29 .请结合政府采购投诉及处理制度的特点和投诉工作实际，对 投诉中举证和证据审查的现状进行评价，分析存在的问题，提出完善 举证责任制度和证据审查制度的具体建议。（六）关于监督检查与法律责任方面的制度规定30 .政府采购法第60条规定，采购代理机构与行政机关不得存 在隶属关系或者其他利益关系。请结合实际分析说明采购代理机构与 行政机关以外的其他国家机关及事业单位，是否可以存在隶属关系或 者其他利益关系。31 .请分析说明实际中供应商与采购人（主要是事业单位和

14、团体 组织）存在隶属关于或者其他利益关系的主要表现形式及存在的问 题，提出如何规范的具体建议。32 .请分析说明政府采购监督管理部门对采购人、采购代理机构 （包括集中采购机构和经财政部门认定资格的采购代理机构）实施监 督管理方面存在哪些问题，并提出健全完善相关监督管理制度规定的 具体建议。33 .请分析说明政府采购专家管理方面存在哪些问题，并提出建 立健全专家管理方面制度的具体建议。34 .请结合实际，对依照法律、行政法规的规定对政府采购负有 行政监督职责的政府各有关部门，在政府采购监督管理中的职责分 工，协调配合等情况进行评价，分析存在的问题，提出改进工作和完 善制度规定的具体建议。35 .

15、请结合实际，分别列举出应补充规定的采购人、采购代理机 构、供应商、采购专家和政府采购监督管理部门及其工作人员有关政 府采购的违法行为，以及应承担的法律责任。（七）关于其他制度规定36 .除以上所列问题以外，请对现行政府采购法律制度规定存在 的其他主要问题，进行分析评价，并提出健全完善相关制度规定的具 体建议。附表一:供应商资格条件审查情况调查表政府采购法第22条规定的 供应商参加政府采购活动 应当具备的条件实际执行中的一般提供哪 些证明文件和材料供审查提供相关文件和材 料的难易程度（按从 难到易顺序,以1、2、 3、4、5序号标明）对制定具体审查标准和 依据的建议（一）具有独立承担民事责 任的能力。（二）具有良好的商业信誉 和健全的财务会计制度。（三）具有履行合同所必需 的设备和专业技术能力。（四）有依法缴纳税收和社 会保障资金的良好记录。（五）参加政府采购活动前 三年内，在经营活动中没有 重大违法记录。附表二:政府采购投诉及处理情况调查表单位：件项目2003 年2004 年2005 年总数按照引起投诉 的行为分类对答复不满意的未在规定的时间内作出答复的按照引起投诉 的内容分类针对采购文件的针对采购过程的