阳江市海上险情应急预案.docx

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1、阳江市海上险情应急预案目录1总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系2. 1阳江市海上搜救工作领导小组2. 2阳江市海上搜救工作领导小组办公室2. 3阳江市海上搜寻救助中心2.2 专家组2.3 指定联络人员2. 6海上应急救助力量3预警预防机制3. 1信息来源3.2 预警信息3.3 预警预防行动4应急处置4. 1信息核实与评估4.2信息报告4. 3响应启动4.4现场处置4. 5社会动员4.6 区域协作4.7 应急中断和终止4.8 应急响应降级及关闭4.9 后期处置4. 10 信息发布5应急保障5. 1 人力保障5.2资金保障5. 3物资保障5.6 医疗卫生

2、保障5.7 交通运输保障5.8 安全防护保障5.9 通信保障6监督管理6. 1预案演练6. 2宣教培训6.3 责任与奖惩7附则8附件1 总则1. 1编制目的加强海上险情监测预警，建立健全阳江市海上险情应急响应机制，快速、有 序组织开展海上（包含内河水域，下同）险情应急处置工作，最大程度避免或减 少海上险情造成的人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国内河交通安全管理条例 中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例生产安全事故应急条例军队参加抢险救灾条例突发事件应急预案管理办法国家海上搜救应急 预

3、案国家重大海上溢油应急处置预案广东省突发事件应对条例广东 省突发事件总体应急预案广东省突发事件预警信息发布管理办法广东省 海上搜寻救助工作规定广东省海上险情应急预案阳江市突发事件总体应 急预案等法律法规及有关规定，以及联合国海洋法公约1974年国际海 上人命安全公约国际民用航空公约1979年国际海上搜寻救助公约1990 年国际油污防备、反应和合作公约等国际公约，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于由阳江市海上搜寻救助中心(以下简称市海上搜救中心)承担 的海上搜救责任区域内(阳江水域)海上险情应急处置工作，以及发生在市海上 搜救中心搜救责任区域以外、省海上搜救中心指定由市海上搜救中心负责指挥

4、的 海上险情应急处置工作。1.4 工作原则(1 )以人为本，科学决策，快速高效。及时对海上遇险人员进行救助，避 免或减少人员伤亡充分发挥专家咨询作用,果断决策保证应急指挥的科学性； 加强海上应急体系建设,确保J旨挥畅通和救援力量快速行动，提高效能和水平。(2)政府领导，社会参与，依法规范。各级政府对海上险情应急处置工作 实行统一领导，及时、有效组织社会资源，形成合力；依照海上险情应急组织指 挥体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参与、多学科技术支持、 全社会参与的海上险情应急处置机制；依照有关法律、法规和国际公约，明确各 相关单位、个人的责任、权利和义务，规范应急处置行为。(3)统一

5、指挥，分级管理，属地为主。海上险情应急处置工作实行统一指挥，确保各方应急救援力量协调一致；根据海上险情的发生区域、性质、程度与 实施应急处置工作投入的力量需要，实施分级管理；海上险情发生地的海上搜救 机构实施应急指挥,确保提高应急处置工作的及时性和有效性。(4)防救结合,资源共享,联防联动。做好自然灾害的监测预警工作，避 免或减少自然灾害引发海上险情的可能；加强应急资源建设，建立共享机制，避 免重复建设；充分发挥各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。2组织体系市人民政府主管阳江市海上险情应急处置工作。市海上搜救中心在市人民政 府的领导下，负责统一组织、指挥、协调全市海上搜救责任区的

6、海上险情应急处 置工作。业务上受广东省海上搜救中心指导。2.1 阳江市海上搜救工作领导小组阳江市海上搜救工作领导小组为全市海上搜救的议事协调机构，统一领导、 组织协调全市海上搜救工作。负责贯彻执行国家、省有关海上安全工作的法律、 法规和政策；负责组织、协调、指挥搜救责任区内的船舶和设施防抗热带气旋、 防止船舶污染海麻口海上人命的搜寻救助等工作;负责境内外有关业务的联系和 合作，协调有关力量进入本市海域开展搜救行动。组长：分管副市长。常务副组长：阳江海事局局长。副组长：阳江军分区战备建设处处长、阳江海事局分管副局长。成员：市委宣传部、市委外办、市委台港澳办、市工业和信息化局、市公安 局、市民政局

7、、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农 业农村局、市卫生健康局、市应急管理局、阳江海关、市气象局、阳江海事局、 南海救助局湛江基地、阳江军分区、武警阳江支队、阳江海警局、阳江航道事务 中心、广州航标处等单位负责人。阳江市海上搜救工作领导小组成员单位职责详见附件2。各成员单位根据应急响应级别,按照阳江市海上搜救工作领导小组的统一部 署和各自职责,配合做好海上险情的应急处置工作。2.2 阳江市海上搜救工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)阳江市海上搜救工作领导小组下设办公室，办公室设在阳江海事局，负责日 常工作，办公室主任由阳江海事局分管副局长兼任。办公室主要职责为：负责

8、海 上险情的接警工作；组织指挥和协调各方面力量处置海上险情；海上险情信息的 汇总和上报工作。2.3 阳江市海上搜寻救助中心市海上搜救中心是阳江市海上搜救工作领导小组的办公机构挂靠阳江海事 局管理。负责承办领导小组办公室的事务性工作，负责阳江市海域及水上公共突 发事件的搜寻救助工作。2.4 专家组市海上搜救中心成立阳江市海上险情应急处置专家组，完善相关咨询机制， 为海上险情应急处置工作提供技术支持。2.5 指定联络人员为了确保市海上搜救中/!与各成员单位之间的沟通联络顺利,各成员单位应 指定一名人员作为联络员。联络员的工作职责是：(1 )及时向市海上搜救中心报送本单位的搜救资源、联系人、联系电话

9、的 变化情况。(2 )负责与市海上搜救中心的日常沟通联络。(3)联络员要保持通信畅通,电话或手机号码变更时要及时通知市海上搜 救中心；联络员因出差或其它事由离开阳江前,其单位要指定替代人员。2. 6海上应急救助力量2.6.1海上应急救助力量的组成海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量、军队、武警 救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空 器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。本市海上应急救助力 量主要有：(1)南海救助局湛江基地阳江救助站属下救助船；(2)阳江海事局属下海巡船；(3)市农业农村局属下渔政船；(4)阳江海关属下缉私船；(

10、5)阳江海警局属下公务船；(6)阳江航道事务中心属下公务船；(7)广州航标处派驻阳江的属下公务船；(8)市各拖轮公司属下的船舶；(9)市各专业清污公司属下的船舶；(10 )其它各船舶公司的船舶。在我市海上搜救责任区执行公务或进行运输生产、捕捞、石油开发、海洋工 作和科研等活动的船舶、航空器和海上设施，要在市海上搜救中心的指挥协调下 参与海上险情应急处置工作。各专业清污公司在接到市海上搜救中心的指令后, 要立即开展防污清污工作。2.6.2海上应急救助力量的职责(1)服从市海上搜救中心的协调、指挥，及时出动参加海上应急行动。(2 )参加海上突发事件应急反应行动时,保持与指挥部和现场指挥的联系, 及

11、时报告动态。(3)海上突发事件应急反应结束后，根据市海上搜救中心的要求提交总结 报告。(4)参加市海上搜救中心组织的应急演习。3预警预防机制3.1 信息来源气象、海洋、地震、水文、应急管理等有关单位提供的可能引起海上险情的 预警信息；市内其他有关机构、国内或国际有关组织通报的海上灾难信息。3.2 预警信息气象、海洋、地震、水文、应急管理等有关单位应当及时收集、研究分析可 能造成海上险情的自然灾害预警信息，根据国家有关规定发布预警信息，并向市 海上搜救中心通报。海上风险预警信息发布程序如下：当接到自然灾害预警信息后，市海上搜救 中心进行风险评估，视情采取电话、短信、微信、视频会议、明传电报等一种

12、或 多种形式向可能受到影响地区的相关单位、在港船舶及过往船舶、设施发布海上 风险预警警报、部署防御措施，内容包括：可能发生的事件情形、起始时间、影 响范围、影响估计及应对措施、警示事项、自防自救措施等。相关单位按照本单 位职责和预案要求提前做好应对工作。3.3预警预防行动(1)从事海上活动的有关单位、船舶、设施及相关人员要注意接收预警信 息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施。(2)市海上搜救中心及成员单位要根据预警信息，按照各自职责分工，有 针对性地做好预防和应急救助准备。通知相关部门做好物资准备工作，启动应急 联动机制，做好物资调运准备，以及启动应急响应的各项准备工作。4应急处置4. 1

13、信息核实与评估市海上搜救中心接到海上险情信息,要按照相关工作规范多渠道对信息进行 核实确认，并按照海上险情的分级标准(附件1 )进行评估，确定海上险情等级。信息核实的途径包括：(1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、承运人、 代理人联系；(2 )向始发港或目的港查询、核实相关信息或资料；(3)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；(4)派出船舶等应急力量到现场核实；(5)向广东省海上搜救中心查询；(6)其他有效途径。4.2信息报告市海上搜救中心对海上险情信息进行核实与评估,按照信息报告规定的程序 逐级上报,其他单位及相关人员在接获海上险情信息后要及时报告市海上搜救中 心

14、。报告的主要内容包括：时间、地点、信息来源、险情性质、影响范围、发展 趋势、已采取的措施、救助需求等。(1)任何级别海上险情信息，事发地海上搜救机构要立即向事发地人民政 府及省海上搜救中心报告；需要通报相关部门的，要及时通报。(2)事发地不在本搜救责任区的，接警的海上搜救机构要立即向搜救责任 区所属海上搜救机构通报,并同时向上级海上搜救机构报告。1.1.1 3响应启动根据海上险情的危害程度、影响范围及其引发的次生、衍生灾害类别，海上 险情应急响应分为I级、级、In级和IV级四个等级,I级最高。1.1.2 I级响应发生特别重大海上险情,市海上搜救中心立即组织成员单位及专家进行分析 研判，对海上险

15、情影响及其发展趋势进行综合评估，及时启动I级应急响应，并 报告市人民政府及省海上搜救中心。经报请市政府同意,1级应急响应由阳江市海上搜救工作领导小组组长宣布 启动。市海上搜救中心配合市人民政府和省海上搜救中心开展应急处置工作。市海 上搜救中心负责对海上险情应急处置工作进行指挥协调,立即派出工作组赶赴事 发现场开展应急处置工作。领导小组办公室负责将响应启动的指令传达给各有关 单位，各单位有关负责人要及时进入指挥位置，组织指挥本系统的资源、力量参 与应急处置工作。视情况成立专家组,分析险情，提供技术咨询和建议。根据专 家组的建议，通知相关搜寻救助力量待命。派出相关搜寻救助力量和专家赶赴现 场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地附近的专业力量增援。指定专 人负责向社会发布海上险情的信息，正确引导社会舆论。1.1.3 级响应发生重大海上险情,市海上搜救中心立即组织成员单位及专家进行分析研判， 对海上险情影响及其发展趋势进行综合评估，及时启动级应急响应，并报告市 人民政府及省海上搜救中心。级应急响应由阳江市海上搜救工作领导小组组长宣布启