黄山市综合性消防救援装备发展规划（2021-－2025年）.docx

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1、黄山市综合性消防救援装备发展规划（2021-2025 年）为加快推进全市综合性消防救援装备转型升级，优化装备性 能结构和配备体系，根据中华人民共和国消防法等有关法律 法规要求，结合国家组建国家综合性消防救援队伍框架方案 和安徽省综合性消防救援装备发展规划（2020 2024年）， 立足全市实际情况，编制本规划。一、规划背景（一）发展现状我市现有投入执勤消防救援站11个、消防战勤保障站1个, 全市消防救援队伍共配备消防车67辆、冲锋舟橡皮艇27艘、无 人飞行器15台，各类防护及灭火救援装备约L6万件套。近年来，全市各级政府投入财力物力，扎实推动装备建设， 全市装备数量不断增加，质量性能不断提升，

2、为我市综合性消防 救援装备体系的建立奠定了坚实基础。近3年，全市消防救援队 伍成功处置火灾及各类灾害事故共计8480起，累计出动8781次, 出动消防救援人员53295人次，出动车辆10643辆次，营救被困 人员1326人,疏散人员6466人，抢救和保护财产价值9251. 1 万元，有效保障了人民群众生命财产安全。随着黄山市建设现代国际旅游城市战略目标的实施，全市经 济社会发展较快，与此同时，城市建设日新月异，各类致灾因素、 灾害事故逐年增多，灭火救援任务十分繁重，救援难度不断增大, 消防安全形势日趋严峻。特别是在新修订的消防法颁布实施 后，随着城市的扩展延伸、经济的快速发展，人民群众对公共安

3、 全期望的要求越来越高，消防救援队伍所担负的职能任务从以火 灾扑救为主，逐步向以抢救人员生命为主的多种灾害救援职能拓 展，出警任务日益繁重。一是古民居、古建筑数量众多，耐火等 级低。黄山是徽州文化的发源地，古建筑众多。根据市政府实施 的“百村千幢”工程统计，全市有103个古村落和1065幢古民 居，其中国家级文物保护单位17处，省级文物保护单位63处, 市级文物保护单位73处，西递、宏村列入世界文化遗产保护名 录、屯溪老街是“中国历史文化名街”。此类建筑多为砖木结构， 耐火等级低，且连片成群，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，极易 形成“火烧连营”，造成重大政治、社会影响。二是火灾复杂性 和危险性不

4、断加大。随着黄山市城市建设快速发展，新设备、新 工艺、新技术、新材料广泛应用，不可预测的火灾因素大量增加， 扑救难度加大，特别是高层、地下建筑、易燃易爆危化品企业、 大型批发市场、仓储物流企业、人员密集场所等一旦发生火灾, 极易造成群死群伤和重大财产损失。黄山市现有的2处化工园区 （徽州区循环经济园和歙县循环经济园）内共有危化品生产加工 企业106家,主要产品为环氧树脂、TGIC等易燃、易爆、剧毒 危险品，此类产品在生产、储存、运输等环节火灾隐患大，一旦 发生爆炸、火灾等事故，易造成重大人员伤亡和财产损失，引起 社会高度关注。三是部分城中村、群租房、小工厂、小作坊等场 所环境乱、基础差、道路堵

5、、人员杂、火险多、隐患大，且流动 务工、老幼等弱势群体自防自救能力较差，火灾防控十分困难, “小火亡人”事故时有发生。四是洪涝、泥石流等自然灾害时有 发生，救援难度大。黄山属亚热带季风湿润区，雨水充沛，年均 降雨量1670毫米，最高达2708毫米，降水多集中在58月。 境内有新安江、青弋江、阊江等主要河流10条，由于汛期雨量 集中，且受沿海台风影响，易引发洪涝、山体滑坡、泥石流等地 质灾害。五是山区面积较多，森林火灾隐患大。黄山市地处皖南 山区，山岳、丘陵面积占全市总面积的80%,根据安徽省森林 防火规划（2016 2025年），黄山市所辖“三区四县”均 属于森林火灾高风险区县。特别是每年“清

6、明节”期间，各种祭 祀、祭祖活动增多，群众焚烧纸钱、燃放鞭炮、燃香点烛等非生 产性用火激增，极易导致各类森林火灾事故的发生，且森林火灾 突发性强、破坏性大，情况瞬息万变，险情随时发生，扑救危险 性大，易造成人民群众和灭火人员的伤亡。六是山岳地形复杂, 救助任务逐年增多。黄山境内有黄山、齐云山、牯牛降等风景名 胜区，地形复杂，气候多变，山区旅游资源丰富，游客、探险人 数居高不下，易造成走失、迷向、坠落等，山岳救援任务重。依 托黄山风景区消防救援大队为基础的国家黄山山岳救援大队成立后，配套用于日常训练和应急救援的各项山岳救援装备缺配严 重。消防救援队伍转制后，作为应急救援主力军和国家队，承担 着防

7、范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责, 职能任务从“单一灭火救援”向“全灾种、大应急”综合性救援 转变，任务量呈几何倍数增加，作战对象、训练模式、救援方式 发生深刻变化，应对处置地质灾害、建筑垮塌、森林火灾、水域 事故、空勤救援、公共卫生、重大环境污染事件等特殊灾种的专 业装备缺乏，现有救援装备不匹配新的职能定位和任务需要。（二）存在问题1、 .消防灭火救援装备缺口较大，防护性不高。按照城市 消防站建设标准，全市共缺配各类装备器材10798件套，缺配 率达53%,其中个人基本防护装备5072件套，缺配率达41%；个 人特种防护装备54件套，缺配率达50%；灭火类器材948件 套，

8、缺配率达58%；侦检类器材23件套，缺配率达31%；警戒类 器材102件套，缺配率达33%；破拆类器材33件套，缺配率达 19%；救生类器材380件套，缺配率达70%；堵漏类器材19件套， 缺配率达32%；输转类器材20件套，缺配率达83%；洗消类器材 3014件套，缺配率达99版 排烟照明类器材10件套，缺配率达 19%；其他类器材23件套，缺配率达55%。尤其是用于危险化学 品处置、建筑物倒塌、地震灾害救援、山岳水域救援等攻坚克难 的“高精尖专”装备配备严重不足，不能完全适应处置现代大型 灾害事故的需求。2、 .执勤消防车辆配备数量不足，结构不合理。按照城市 消防站建设标准，全市执勤消防车

9、辆虽然总数量达到了最低配 备标准，但除徽州区徽城消防站外，其余消防站车辆配备均未达 到消防车辆“四个一”要求即一辆城市主战消防车、一辆多功 能抢险救援消防车、一辆具有救援功能的举高类消防车、一辆中 （重）型泡沫消防车,屯溪区黎阳消防站、风景区汤口消防站 甚至仅有3辆消防车。全市执勤消防车服役10年以内的53辆, 占总数的79.1%；使用年限达到10年不满12年的5辆，占总数 的7.4%；服役满12年达到报废年限的7辆，占总数的10.4%； 全市配备普通国产底盘的58辆，占总数的86. 5%；配备高性能 进口底盘的仅有9辆，占总数的13. 4%。此外，现有全市消防车 辆配备结构不完善，如压缩空气

10、泡沫、登高平台、高层供水、高 倍数泡沫、化学事故救援、防化洗消、大吨位泡沫水罐等特种车 辆未配备或配备严重不足。3、 .消防救援装备建设层次不高、发展不均衡。从装备配备 情况来看，一是应对各类灾害事故的“高精尖”专业化装备器材 数量配备不足，现有装备品种较单一、科技含量低的现象普遍存 在。全市所配器材装备中进口产品仅973件套，仅占现有数的 7. 31%o二是现有装备器材只能满足日常的灭火救援任务需要， 损坏备份和训练装备器材严重不足，一旦发生重大灭火救援或跨 区域增援等情况任务时，装备器材的调运使用上就显得捉襟见肘。 三是个人防护装备老旧现象严重，符合应急管理部消防救援局要 求的新式灭火防护

11、服和抢险救援服仅占现有数的10%左右，亟待 落实资金进行更换。四是装备建设离不开充足的经费投入支撑。 虽然全市装备建设经费逐年增长，但由于历史欠账多，加之全市 范围内各县、区经济发展不平衡，部分单位为了完成装备达标任 务，配备价格低、性能一般的装备，装备建设总体水平仍处于低 层次循环状态。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 党中央、国务院组建国家综合性消防救援专业队伍战略部署，立 足应急救援“主力军、国家队”职能定位，立足灭火救援“全灾 种、大应急”现实需求，按照“一专多能、专常兼备”总体思路， 全面加强全

12、市综合性应急救援装备建设，逐步建成与综合性应急 救援任务相适应、与消防救援队伍专业化职业化能力相匹配的装 备体系，为建设美好黄山创造良好的消防安全保卫环境。三、基本原则1、（一）标准化原则。车辆装备的配备在品种、数量上要符 合国家城市消防站建设标准消防员个人防护装备配备标准消防特勤队（站）装备配备标准等规定，同时在产品技术标 准和质量监督上应满足消防装备的市场准入要求。2、（二）实战化原则。灭火救援装备的配备应立足实际、面 向实战，从提升作战效能角度出发，根据作战编成、力量等级调 派进行车辆编组、调配、整合，达到相互配套、优势互补、形成 体系，在此基础上对现有装备的种类和功能进行补充和完善，提

13、 高一线综合作战能力。3、（三）模块化原则。应根据处置对象的类型和特点，采取 模块化方式配备装备，优化装备集成，使其更具针对性和专业性, 方便作战力量编成和调派。在战勤物资装备保障上应采用模块化 储备和运输，突出保障的机动性和系统性，提高遂行保障能力。4、（四）统型性原则。从降低消防装备使用、维护、管理成 本出发，加强消防装备的统型建设，减少包括消防车底盘在内的 同种用途、同一性能装备的品种、型号，降低使用成本，提高使 用效益。5、（五）持续性原则。建立消防装备的维护、维修机制，根 据消防装备全寿命期内经费保障要求，确定消防装备年度维持性 经费预算。建立消防装备的更新机制，根据消防装备退役报废

14、情 况安排装备更新经费预算，确保消防装备的可持续发展。6、（六）前瞻性原则。根据黄山市经济社会发展状况，装备 建设必须立足实战、适度超前，应拥有一定数量科技含量较高、 满足黄山市灭火救援现实需求的高端技术装备，达到或超过国内 同类型城市消防装备的技术水平。四、发展目标2021年，消防救援站按照城市消防站建设标准装备配备 达标率达80%；市、县两级配备一定数量专业装备，满足基本救 援任务需要；各地自然灾害救援装备配备基本满足实战需求；各 县（区）结合本地火灾特点，针对性配备灭火攻坚装备，灭火攻 坚能力得到初步提升；市级战勤保障站完成基础车辆、装备及物 资配备，满足一般战勤保障任务需要，推动建设装

15、备维修站；市 级要建立工程机械社会联勤联动机制。2022年，消防救援站个人防护装备按照城市消防站建设标 准配备达标率达100%,灭火救援装备配备达标率达90%；市级 地震救援专业队、水域救援专业队、山岳救援专业队装备配备达 标，完成高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工火灾扑救 专业队基本装备配备任务，配备远程供水系统，战勤保障站车辆、 装备及物资配备达标率100%；初步建立消耗性装备库存备购机 制，满足灭火救援急需；消防训练基地建成，并同步配备训练装 备，配备氧气呼吸器、化学防化服、侦检器材等易损高价值防护 装备和高精尖装备的仿真模拟训练装备系统；市级装备维修中心 建成并完善，装备维修能力

16、进一步提升。2023年，消防救援站按照城市消防站建设标准完成个人 防护装备提档升级建设，灭火救援装备配备达标率达100%；地 震救援专业队、水域救援专业队、山岳救援专业队装备配备规模、 质量进一步提升；在完成高层建筑、地下工程、大型综合体、石 油化工火灾扑救专业队基本装备配备任务基础上，增加经费投入, 进一步提升装备配备水平和灭火救援攻坚能力；建立消耗性装备 库存备购机制，市级购置一定数量备份装备，满足灭火救援急需； 全市根据任务需要配备3台工程机械；消防训练基地训练装备配 备率达100%,完善配备氧气呼吸器、化学防化服、侦检器材等 易损高价值防护装备和高精尖装备的仿真模拟训练装备系统；全 面推行消防员防护装备清洗维护室建设，实现消防员防护装备集 中专业清洗,化学防护服使用后清洗率、气密性检测率达到100%o2024年，消防救援站按照城市消防站建设标准完成灭火 救援装备提档升级建设；市级结合城市发