XX改造提升拆除工程“7·8”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告.docx

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1、XX改造提升拆除工程“78”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告20XX年7月8日11:28许，位于XX市X区XX市体育中心内的XX市体育中心改造提升拆除工程工地发生一起坍塌事故，造成X人死亡，X人受伤。经调查认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。20XX年9月26日，XX市体育中心改造提升拆除工程“76”较大坍塌事故调查报告（以下简称“事故调查报告”）正式对外公布。各有关单位落实调查组对事故有关责任人员和单位的处理意见，深刻吸取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，排查整治安全隐患，优化安全监管机制，提升建设工程安全管理水平。按照国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整

2、改措施落实情况评估办法的通知（安委办（2021）4号）要求,我市对该事故调查处理情况进行“回头看”，全面梳理总结责任追究、防范和整改措施落实情况，现将相关情况报告如下：一、评估工作过程根据市安委会领导要求，成立“XX市20XX年以来较大灾害事故回头看评估工作领导小组”，市安委办主任担任组长，市安委办副主任担任常务副组长，市应急管理局、市住房和建设局以及X区安委办负责同志为成员，市城安院组织专家团队给予专业技术支撑保障。本次评估紧紧围绕事故调查报告提出的防范和整改措施，采取资料审查、座谈交流、现场走访等方式对该事故责任追究、事故防范措施落实情况进行检查,总结相关单位经验做法，并查找存在的有关问题

3、。二、事故责任追究落实情况事故发生后，市委、市政府高度重视，时任省委副书记、市委书记，时任市政府主要负责人先后作出批示，要求全力搜救被困人员，全力救治受伤人员，调查事故原因，严肃处理事故责任人员；时任市委常委XXX第一时间赶赴事故现场指挥抢险救援工作；事故第二天，时任省安委办副主任XXX同志率队察看事故现场，指导事故调查工作。事故调查完成后，相关部门根据事故调查报告的要求展开事故整改工作。经查，XX人（X人追究刑事责任）处罚均已有效落实，X家企业处罚均已有效落实，具体情况如下：（一）刑事责任追究落实情况根据事故调查报告的处理建议，对冯某某（X投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室副主任）、

4、向某某（市建设集团公司总经理）、朱某某（X江劳务公司实际控制人）、毛某某（市建设集团公司拆除工程项目部实际负责人）、王某（拆除工程施工队负责人）5人追究刑事责任，均已全部落实。（二）政务责任追究落实情况根据事故调查报告的处理建议，X区监察委员会给予孙某（X区安监站负责人）政务记过的处分，已落实。（三）行政处罚落实情况1 .企业行政处罚落实情况根据事故调查报告的处理建议，对市建设集团公司、X江劳务公司、合创工程顾问公司、市体育中心管理公司X家企业进行行政处罚，均已落实。2 .人员行政处罚落实情况根据事故调查报告的处理建议，对汪某某（市建设集团公司董事长，法定代表人）、宋某某（市建设集团公司副总经

5、理）、杨某（市建设集团公司质量安全部副部长）、郭某某（合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目总监理工程师）、梁某某（合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目监理工程师）、谢某某（拆除工程备案项目经理）、蒋某某（市建设集团公司拆除工程项目部施工员）、朱某某（市建设集团公司拆除工程项目部安全员）X人进行行政处罚，均已落实。（四）企业内部处理落实情况根据事故调查报告的处理建议，对王某某（市建设集团公司技术研发中心副主任）、于某某（合创工程顾问公司市体育中心拆除工程项目安全监理员）、罗某某（X投控公司体育中心改造提升项目领导小组办公室工程管理组组长）、王某某（市建设集团公司市体育中心拆除工程技术负责人）

6、、王某某（市建设集团公司市体育中心拆除工程项目部预算员）、李某（市建设集团公司拆除工程项目部安全员）6人进行企业内部处理，均已落实。三、防范和整改措施落实情况针对事故调查报告提出的5个方面的事故防范措施建议，各单位组织实施了一系列整改行动和举措。（一）强化重点建设工程项目的安全管理，依法依规科学组织工程项目建设1 .市区住房建设、交通、水务等相关领域的建设主管部门组织专项监督检查，督促市、区各重点建设工程的参建单位严格落实建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规。市住房和建设局印发XX市住房和建设局关于开展2019年下半年房屋建筑及市政工程结构质量专项检查的通知、XX市住房和建设

7、局关于开展20XX年建筑施工领域台风防御专项检查的通知、XX市住房和建设局关于开展20XX年上半年勘察设计项目专项检查的通知、XX市住房和建设局关于开展20XX年上半年勘察项目专项检查的通知等文件，联合交通和水务部门组织安全生产专项督导检查工作，排查整治了市、区重点建设工程建筑起重机械（龙门吊、起重机、架桥机、塔式起重机、履带吊、汽车吊等）、脚手架（外脚手架、电梯井脚手架、落地式卸料平台、各类操作平台等）、深基坑及地下工程、高边坡、有限空间等存在的安全隐患和违规作业的行为。通过各类专项检查，强化了企业安全责任意识，督促各参建单位落实建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规。2 .

8、市住房建设部门牵头，督促各有关重点建设工程项目指挥部或领导小组严格对照自查，严格按照建设行业领域法律法规推进项目建设，严厉查处干预项目施工的违法、违规行为。市住房和建设局牵头开展了20XX年全市建设工程施工安全整治行动、XX市建设工程“筑安20XX”百日整治行动、20XX年全市建设工程施工安全整治系列行动和XX市建筑施工百日攻坚整治行动等一系列专项行动，开展了在建工程消防安全专项整治、基坑（高边坡）、地下暗挖工程防塌陷专项整治、建筑起重机械专项整治、脚手架及高支模专项整治、预防高坠专项整治、临时用电专项整治、防汛防风专项整治、安全文明施工标准化专项整治、智能化和信息化专项整治等活动。在整治行动

9、中，督促在建工程指挥部或领导小组进行自查，狠抓工程安全管理，全面落实XX市建设工程安全文明施工标准，推行信息化管理，严肃查处违法违规行为。在执法检查中，根据重点整治内容逐项进行对照检查，采取统一的检查方法，真实准确记录存在问题，并按照关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施及实施细则要求，对涉及安全生产的违法违规行为及重大安全隐患,综合运用责令整改、责令停工、省动态信用扣分、行政处罚等措施，从重从快、顶格处罚。推广建立了施工企业安全巡查及项目安全纠察队伍，完善纠察巡查工作机制，强化纠察巡查监管力度，提升企业自我监督约束能力，及时发现和消除安全隐患。市交通运输管理局围绕交通建设工作重点

10、和“特别防护期”工作要求，以不断完善责任体系建设、积极提升交通建设领域安全生产治理能力和保障水平为目标，加强监管统筹，结合市交通运输局转发关于开展全省“奋战50天、全年保平安”安全生产重点攻坚行动的通知（X交字（20XX）461号）、市交通运输局关于进一步加强当前交通建设领域施工安全生产工作的紧急通知（X交字20XX）444号）要求,全面对交通建设领域各项工作进行部署安排，以交通建设工程质量安全大检查、履约检查工作为主要抓手,重点对深基坑、隧道、桥梁、高边坡、地下暗挖、建筑起重机械、高支模等危大工程的安全风险隐患进行全面排查，特别是对高空作业平台安全防护设施设置、脚手架搭设与拆除、立柱模板拆装

11、、起重设备安装与拆除、现浇梁与盖梁上下爬梯、挂篮上下爬梯等重点部位环节的防护措施与日常管理情况进行了全面检查O市水务局通过委托第三方评估单位开展质量安全评估的方式加强对在建水务工程的监督检查。评估单位组织评估组，采用统一的质量安全检查评价标准、方法和流程，对选取的在建水务工程项目（标段）（覆盖XX每个区）的质量安全生产管理、实体与外观质量、现场安全生产及文明施工等进行了全面检查和定性、定量的评估，并当场向参建各方责任主体进行反馈，及时下发预警和整改通知书等监督文书，责令有关责任单位尽快整改落实。同时，评估结果和排名通过市水务局官方微信予以公布。3 .市国有资产管理部门牵头，责成深投控公司，对体

12、育馆拆除项目施工组织混乱、管理失序以及领导小组办公室主持日常工作的副主任XXX违法违规干预拆除施工等问题和行为，进行认真反思，作出深刻检查；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对市建安集团、市建设集团公司进行全面整顿；组织市属建筑施工企业，深刻吸取事故教训，举一反三，加强内部管理，提高安全质量管理能力和水平。认真反思，作出深刻检查。市国资委约谈深投控公司负责人，X投控公司吸取事故教训，针对体育馆拆除项目施工组织混乱、管理失序以及违法违规干预拆除施工等问题和行为，作出了认真反思和深刻检查。对市建安集团、市建设集团公司进行全面整顿。市国资委开展市建安集团、市建设集团公司安全管理整顿，通过整顿建立健

13、全了项目安全生产责任制，强化安全专项方案的编审与论证。加强内部管理，提高安全质量管理能力和水平。一是市国资委印发关于认真吸取“7+8”XX体育馆拆除工程坍塌事故教训切实加强安全生产工作的通知（X国资委函20XX）722号），组织工程建设领域市属国企召开市属国企7月份安全生产形势分析会议，督促企业深刻吸取事故教训和加强内部管理，通过事故教训反思管理工作中存在的不足，提升安全质量管理水平。二是全面开展工程建设领域安全督导检查。市国资委领导带队，联合安全研究院等第三方专业机构，深入市属企业工程建设领域、道路交通、危险化学品、老旧物业等重点领域、重点项目现场开展自然灾害、事故灾难安全防范督导检查，督促

14、企业全面排查隐患整治，严格闭环管理，确保各类隐患查必清、督必严、治必果。三是全面开展市属国企提升工程建设领域安全保障能力专题研讨。充分发挥第三方专业力量，联合深投控公司、安全研究院等单位开展工程建设领域安全保障能力提升专题研究工作，深刻剖析工程建设领域事故多发、管理链条长、安全风险较大等突出问题和薄弱环节，学习借鉴境内外工程建设行业安全管理经验，系统性提出总体方案，并形成XX市属国企工程建设领域安全管理研究报告。（二）完善监管机制，实现拆除工程全面纳管1 .各级各部门以市体育中心“78”事故为鉴，完善监管机制，实施全面纳管。市住房建设部门要组织修订拆除工程管理办法，研究梳理拆除工程监管的薄弱环

15、节，切实改变目前重备案、轻监管的状态，实行拆除工程安全生产全面纳管。市住房和建设局吸取“78”拆除工程事故教训，印发了XX市住房和建设局关于严格落实房屋拆除工程备案纳管工作的通知,对拆除工程进行全面纳管，通过全面纳管完善了拆除工程安全监管机制。目前，XX市房屋拆除工程相关管理办法为XX市房屋拆除工程管理办法（X建规（20XX）8号），未完成修订工作。X区住房和建设局要求区内各建设、施工、监理及相关单位深刻认识建筑安全生产严峻形势，深刻汲取事故教训，落实安全生产主体责任。各拆除工程项目严格按照建设工程安全生产管理条例、XX市拆除工程技术指引及X区房屋拆除安全文明施工管理“五个严禁”“五个一律”等

16、相关规定全面加强安全生产管理，通过建立拆除工程参建单位诚信管理体系，同时落实XX市住房和建设局关于严格落实房屋拆除工程备案纳管工作的通知的要求，严厉查处违法违规行为，有效防范事故发生，实现拆除工程全面纳管。2 .市住房建设部门加强业务指导，组织编制XX市拆除工程技术指引，针对不同结构类型、不同场地情况、不同施工工艺等出台技术要点和管理要求；组织做好各区、街道执法人员有关拆除工程管理的培训工作。市住房和建设局落实事故防范措施建议，按照结构类型、场地情况和施工工艺对技术及管理的不同要求，编制了XX市拆除工程技术指引，并于20XX年12月发布。该指引对施工组织设计编制及专家论证、人工拆除、机械拆除、爆破拆除、静力破碎拆除、施工管理要求等多个方面进行职责明确和技术的完善，并组织有关拆除工程管理的宣贯培训