XX街道办事处综合应急预案.docx

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1、XX街道办事处综合应急预案为做好我街道突发事件应急预案编制工作，建立建全预案体系，全面提高应急处置突发事件的能力,结合我街道实际,现制定预案如下：1 .总则Ll编制目的通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全办经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 工作原则坚持“以人为本,预防为主；统一领导，分类管理；分级负责，综合协调；依法规范,加强管理；属地管理,条块结合；快速反应,靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技,协同应对的原则，提高应急管理和处置能力。13

2、编制依据按照国务院一案三制建设要求和突发事件应急预案管理办法的相关规定,结合我街道实际,制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于我街道各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件等应急管理和处置。2 .应急组织体系与职责2.1 组织机构与职责（1）办事处应急指挥部及其职责指挥长：XX街道党工委书记；常务副指挥长：XX街道党工委副书记、主任；副指挥长：相关分管领导；成员：党政办、应急管理所、综治办、发展服务办、财政所、派出所、司法所、社区医疗卫生服务中心、供电所、工商所等单位负责人及各村（居）党支部书记、各村（居）委会主任。主要职责：组织开展全办应急管理和

3、处置工作，研究作出全办应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、村（居）并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。（2）办事处应急办（设在党政办）及其职责办事处应急办是办事处应急指挥部的日常办事机构,在办事处应急指挥部的统一领导下开展工作。主要职责是：落实办理办事处应急指挥部（领导）的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向区应急办、办事处应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担办事处和应急指挥部应急

4、管理、处置的办文、办事、办会工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；完成党工委和办事处交办的其它工作彳王务。2.1.2各村（居）、部门、单位职责（1）各村（居）职责各村（居）在办事处应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制定应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行办事处应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向办事处应急指挥部准确报告相关情况，提

5、出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成党工委、办事处交办的其它工作任务。(2)部门、单位职责各部门、单位根据本部门、单位的职能、职责，编制相应应急预案；负责灾情核实和相关信息收集、及时上报工作情况(包括向办事处应急指挥部上报和向县级有关部门对口上报)。社事办：负责全办灾情统计、汇总、上报工作；组织核查灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；组织救

6、灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同办事处应急办负责灾害灾情管理和灾后救助工作。负责地质灾害、建筑物损害情况应急调查，组织人员和救援设备进行应急治理和紧急抢险救援；协助上级部门进行灾害评估、评审；做好受损房屋或村庄的规划建设。综治办：负责做好或协调有关部门做好社会稳定和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；做好安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防止次生灾害、危害发生。综治办：负责矛盾纠纷化解和

7、隐患排查工作。及时掌握相关情况，建立风险隐患台帐，制作风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，确保应急工作的深入开展。财政所：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保救灾资金及时、足额到位。派出所：负责社会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保卫工作；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安全保卫；维护交通秩序,确保灾区抢险救灾交通畅通。司法所:负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。社区医疗卫生服务中心：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协助县级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作。供电所：负责电力保障

8、，电力机械设备维修。工商所：确保市场生活物资供应和物价稳定。2.2 应急组织机构框架:办事处应急指挥部=现场指挥部=下设现场综合组（由现场指挥部确定牵头领导或部门人员）；现场救援组（由现场指挥部确定牵头领导或部门及人员）；现场医疗救护组（社区医疗卫生服务中心牵头负责）；现场后勤保障组（由党政办牵头负责）；现场调查组（由综治办牵头负责）；现场治安及交通秩序维护组（由派出所牵头负责）；宣传动员组（由社事办负责）；人员疏散组（由综治办负责）。现场指挥部根据灾害或事件具体情况和工作需要确定成立相应组织机构。2.3 应急联动机制1.1 .1发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件

9、）、突发公共卫生事件，按照属地管理原则，需要县级有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的，由办事处应急指挥部协调处理；需要部队提供帮助支持的，由办事处应急指挥部报县应急办进行协调，形成共同应对处置的应急联动机制。1.2 2在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。3 .预防、预测和预警3.1 预防牢固树立预防为主、安全第一和防范胜于救灾、隐患险于明火的观念，建立健全应急处置和防灾救灾工作责任制，加强隐患排查、检查和整改落实，及时消除隐患。3.2 信息监测与报告各应急办内设安全信息监测中心，平时作为应急办的日常工作机构，负责各种安全信

10、息的搜集、汇总、分析、预测、预警、接警等工作。突发事件发生后，负责拟定应急救援技术方案并接受技术咨询。3.2.1 各村（居）、单位要按照“早发现、早报告、早处置的原则，及时向办事处应急办上报各类自然灾害和突发事件信息,并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。办事处应急办接报后，应及时向办事处应急指挥部报告，并按分级分类原则进行处置。3.2.2 各村（居）、单位上报的内容包括：可能发生或已发生灾害、事件的时间、地点、灾害或事件种类、危害程度、目前状况、采取的主要措施、需要支援的物资或人员情况以及下一步的打算。3.3 预警各村（居）、单位按照各自职责，以灾害、突发事件发生等级、趋势和危害程度，向办

11、事处应急指挥部提出预警信息发布范围并报办事处批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。3.4 预警级别及发布341根据灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和可以预警的灾害和事件进行预警。预警级别依据灾害和事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，预警级别分为四级：I级（特别严重）、级（严重）、HI级（较重）、IV级（一般）；依次用红色、橙色、黄色、蓝色予以表示。各村（居）、单位、部门要及时向办事处应急办上报各类自然灾害和突发事件情况;办事处要及时向县政府报告特别严重、严重灾害和突发事件情况,并

12、根据灾害和突发事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。3.4.1 严重以上的预警信息，由办事处报县应急办批准发布。3.4.2 预警信息发布的主要内容包括：灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布的主要方式：广播、通信、信息网络、警报器、宣传车、逐户通知等方式,对老、幼、病、残、孕等特殊人群，学校、医院、市场、车站等特殊场所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。4 .应急响应4.1 分级响应1 .1.1一般灾害和突发事件由办事处应急指挥部启动相关应急预案作出响应并负责处置，并及时将灾害和突发事件信息报县应急办

13、备案，及时抄送县政府有关部门。4 .1.2较大及以上灾害和突发事件由办事处应急指挥部启动有关应急预案,组织做好先期应急处置工作，并立即向县应急办报告，同时将有关情况抄送县有关部门、单位。4.2 信息共享和处理4.2.1 信息采集（1）发现灾害或突发事件征兆已经发生，有关村（居）、单位要立即报告办事处应急办,报警电话可以针对性拨打110,119、120等特殊电话。（2）发生一般、较大灾害、事件，办事处应急办要在1小时内分别向县应急办和办事处应急指挥部报告相关信息；发生重大、特大灾害、事件,办事处应急办要在半小时内分别向县应急办和办事处应急指挥部报告相关信息。4小时内报告灾害、事件相关详细情况，同

14、时做好相关信息续报工作。4.2.2 现场信息采集、分析、共享相关人员赶赴抢险救灾、事件现场后，要及时收集并向办事处应急办报告现场情况（包括基本情况、采取措施）；办事处应急办将收到的信息及时向县应急办报告。办事处应急指挥部收集、研判信息及动态，及时提出处置建议。经审核的信息除按规定上报外，实现信息资源共享；可将有关信息反馈给相关村（居）、单位，也可直接反馈给灾害或事件现场；同时，可向邻近地区乡镇（办事处）、村（居）通报。4.3 基本响应程序4.3.1 基本应急发生灾害或事件，经办事处应急指挥部领导批准，启动相关应急预案。相关村（居）、单位要先期启动本级预案，组织实施抢险救灾，采取措施控制事态发展

15、。办事处应急指挥部要及时组织人员赶赴现场,开展应急处置工作,并向办事处应急办报告相关信息。4.3.2 扩大应急当事态超出办事处应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、发展趋势时，办事处应急指挥部提请县应急办作出提高预警级别的决定，报请县应急办采取措施予以处置。4.4 现场应急指挥部及职责现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立现场综合组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、善后处理组等工作组。4.4.1 综合组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处置人员组成。主要职责是：传达现场应急指挥部领导的指示、命令，报告应急处置工作开

16、展情况,掌握控制现场危险源，负责完成现场材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。4.4.2 现场救援组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处置人员组成。主要职责是：实施抢险救灾、紧急扑救和应急处置。4.4.3 现场医疗救护组：由社区医疗卫生服务中心牵头。主要职责是：对现场受伤人员进行急救或医治，转移重伤员到医院进行救护。4.4.4 现场后勤保障组：由党政办牵头，相关办公室配合。主要职责是：为现场应急处置的相关人员提供生活、车辆、物资、器材、设备保障。4.4.5 现场调查组：由综治办或派出所牵头。主要职责是：调查或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调查评估和取证工作。4.4.6 现场治安及交通秩序维护组：由派出所牵头。主要职责是：设置戒严区、警戒区，维护现场秩序，划定交通管制区域，为应急处置工作提供交通保障或疏散交通。4.4.7 宣传动员组