新时代森林火情（灾）扑救组织指挥工作流程规范.docx

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1、新时代森林火情（灾）扑救组织指挥工作流程规范为快速、高效、科学、有序地扑灭辖区突发森林火情，最大限度减少火灾造成的损失，切实保护人员生命财产安全和森林资源，根据区森林火灾应急预案等规定，制定本规范。一、火情研判报告发现森林火情后，辖区单位应立即向区森林防灭火指挥部办公室（以下简称森防办）报告，同时组织队伍赶赴火情现场进行扑救，并随时上报火场最新动态。具体操作流程如下：（一）乡街森防办或机关、村居工作人员在接到火情报告后，应立即向乡街党政主要领导报告火场位置、起火时间、火情发展态势等信息。（二）乡街主要负责人在接到火情报告后10分钟内，向区森防办主任报告辖区火场位置等信息，否则视为迟报，如有不报

2、，按瞒报处理。同时，组织辖区队伍赶赴现场进行扑救，到达现场后要立即对火情进行分析研判或在去火场的途中询问现场火情，据火情发展态势研判是否需要区级支援,并随时向区森防办主任报告。（三）区森防办主任在接到火情报告后，应在第一时间向区分管领导和区委办、区政府办主任报告火情相关信息、，区两办主任分别向党政主要领导报告火情相关信息。同时根据火情，调度区综合救援队、墟沟林场、连岛、消防救援大队和开发区5支专业队伍立即出动赶赴现场进行核查扑救;通知区林业和海洋局、公安分局安排森林警察和火场属地派出所警察去现场调查起火原因、确定过火面积等相关工作。（四）区森防办主任在到达现场后，要将最新的火情（包括去现场途中

3、火情变化）信息和组织扑救队伍信息向区党政领导和分管领导报告。（五）向市政府和市森防办报告。按照市森林火灾信息报告要求，由区两办拟稿经区森防指总指挥同意后，分别向市委、市政府和市森防办报告。二、组建现场指挥部现场指挥部建立根据火情的发展变化确定，一般较小的火情火警，若起火属地乡街自身力量可以扑灭的，由发生森林火情的属地乡街建立乡街扑火前线指挥部（以下简称前指），乡街党（工）委书记任指挥长，统一组织指挥辖区火灾扑救工作，乡街主任（乡长）带领扑火队伍前往火场扑火，在火场有利位置指挥、研判火情，并及时向指挥长报告情况。（各乡街党政一把手原则上不能同时缺岗，发生火情时，如果街道书记不在辖区，由街道主任代

4、行书记职责，街道副书记代行主任职责；如果街道主任不在辖区，由街道副书记代行主任职责；如果街道书记和主任因故都不在辖区，由街道副书记代行书记职责，街道分管领导代行主任职责）。起火属地乡街无力扑灭的火情需要区级支持响应的，乡街前指应立即向区森防办主任报告，启动区级响应。区森防办负责人到达火场后（或已在现场）接管指挥，乡街级前指升格为区级前指。具体操作流程如下：（一）组建乡街扑火前指：在乡街书记带队到达现场后,由书记在距离火场较近、相对安全、交通便利的地方设立前指并任指挥长，负责现场扑救指挥工作。成员应由熟悉现场环境的村社区工作人员或辖区居民、属地派出所、消防、护林员、林场等人员组成。现场指挥部工作

5、职责：研判火情变化、调度扑救力量、补充扑灭火水源等物资供应、保障扑火人员饮水、食品以及火场通讯畅通；实时掌握进入火场扑救人数及火场扑救最新动态并及时向区森林防火指挥部报告。（二）区级前指：人员组成在乡街级前指组成人员基础上，增加区应急管理局、区林海局、墟沟林场、消防救援大队等单位部门人员，视情况增加区纪委监委、区委办、区政府办、区卫健委、交警大队、区气象局等单位部门人员。指挥部下设扑救指挥组、火情研判组、力量调配组、后勤保障组、信息报送组，视情况增加火案调查组、医疗救护组、扑火督察组、交通保障组。1 .扑救指挥组：组长由区森防办主任兼任，负责统筹现场扑火研判、调度全区扑救力量、联络区外驰援队伍

6、和协调其他组工作。人员由区应急管理局、属地乡街书记、消防救援大队、区林海局、墟沟林场等单位负责人组成。2 .火情研判组：组长由属地乡街主任（乡长）担任，负责带领组员深入火场一线，研判火场火情变化和扑救情况,及时向扑救指挥组报告火情情况，引导向导将增援队伍带到指定地点，人员由火场一线的相关单位负责人组成。3 .力量调配组：组长由应急管理局副局长担任，负责管理向导队伍、组织联络接待安排区内各增援单位，并按指挥组要求及时安排向导将增援队伍带到指定位置；对撤出火场的救援队、向导人数进行比对核查，防止人员掉队或发生意外，以便及早采取施救措施。4 .后勤保障组：组长由属地乡街书记担任，负责准备供水器具、组

7、织能够满足工作需要的向导人员；组织辖区乡街机关人员、社区工作者、民兵和社会志愿者等至少50名人员，作为应急物资运送保障队伍，承担向火场运送水源等灭火物资和饮用水、食品等生活物资的工作。成员由相关乡街书记、墟沟林场、海州湾文旅集团负责人组成。5 .信息报送组：由区森防办负责，依规定向区两办、区领导、市森防办报告火灾信息等内容，必要时承担新闻发言任务，区两办视情况向市委市政府报送。信息内容应包括扑灭火过程、责任追究、过火林地面积、扑火督察组反馈内容等。6 .火案调查组：组长由区林海局负责人担任，负责火灾原因、损失、责任认定及追究、林业恢复等工作，成员由森林公安、属地派出所、相关乡街等人员组成，调查

8、内容及报告应及时向区两办及区森防指报送。7 .医疗救治组：组长由区卫健委负责人担任，负责对火灾伤及人员进行救护。8 .扑火督察组：组长由区纪委监委分管领导担任，负责对不增援扑救、到了现场不履行施救责任等单位人员进行问责，组成单位由区纪委监委、区应急管理局、区林海局、墟沟林场等人员。9 .交通管控组：组长由交警大队负责人担任，负责扑火路段的交通管制，保障运送救火人员及物资车辆的畅通。（三）指挥部位置选择原则：距离火场较近、相对安全；交通便利、有通讯保障；便于队伍集结和后勤保障；有利于水车停放和搭建帐篷。（四）指挥部应设立临时标志，路口设立指示牌，做到突出、醒目。三、火灾扑灭组织按照科学扑救、重兵

9、投入、集中优势兵力、小火当成大火打的思路，指挥调度，全力扑救，力保一击成功。具体操作流程如下：()乡街应急响应1 .森林火情发生后，无论火情大小，属地乡街的主要负责人应在第一时间赶到现场，同时立即启动应急预案，安排行政负责人迅速调集本单位森林防灭火队伍和熟悉火场道路、环境的向导，带上应急装备赶赴火场一线实施扑救。2 .火情发生地乡街一次组织的扑救人员数量不得少于50人，同时要准备不少于10名熟悉现场环境、道路的人员作为救援队伍的向导，确保有足够的人员控制火势蔓延。3 .区森防办在接到火情报告后，在第一时间通知区综合救援队、墟沟林场、连岛、消防大队和开发区1支或几支专业队伍前往救援，专业队在接到

10、火情信息后5分钟内完成准备工作，在保证安全的情况下以最快的速度赶至乡街前指报到，随向导前往火场施救。同时，在区森林防灭火微信平台发布火情信息，各乡街在收到信息后，应立即做好驰援准备，并时刻关注区防火微信平台和对讲机信息，在接到前指发出增援信息后，应在第一时间带领队伍赶往前指报到增援。4 .当火情信息在区防火微信群发出后，区森防指及其成员单位、前指和乡街负责人或带队领导，均要将对讲机电源开关打开并调制预定频道，以便于统一指挥调度。（二）区级应急响应1 .因火情变化需要启动区级响应时，区森防办主任应按程序立即通过微信平台或对讲机宣布启动区级响应，乡级前指升格为区级前指，区森防办主任接任指挥长，乡级

11、前指指挥长转为副指挥长。2 .区前指组成单位负责人在接到增援信息后，应迅速赶往前指报到，并在前指统一安排下，按照各自分工组织人员开展工作。3 .火情发生地之外的乡街、单位的负责人，在接到区森防指增援信息后，应在第一时间带领队伍赶往前指报到、领受任务，并报告（填写）单位名称、带队负责人、队伍人数等信息。各增援队伍要自带扑火设备、对讲机等通讯工具及防护装备等。（三）区外应急响应1 .启动区级响应后，1小时内火情还得不到控制、火势有蔓延风险，经综合研判区内力量不足以应对、需要区外增援时，应立即请示区森防指总指挥，在征得同意后，由区森防办主任向市森防办主任请求支援。区前指负责人在市森防办相关领导到达后

12、，主动接受指导，争取最好的扑火效果。2 .区外支援队伍由力量调配组负责联系接待、分配任务、配备向导、提供对讲机和登记人数等工作。（四）安全彻底处置1 .所有参战队伍带队领导要带好队伍，服从指挥部统一指挥，到达火场后，立即向指挥部报告已到指定位置，并对火场环境、火线长度和形状、风向风速、火势强弱等进行研判，再采取安全、科学、有效的扑灭措施，确保安全扑救。原则上专业队负责扑救，乡街队伍负责清理火场，当专业队伍力量不足以应对现场火势的情况下，乡街等其他队伍力量加入扑救工作。2 .在明火得到控制后，由乡街队伍做好对地表、地下暗火的处置工作，对过火林地采取分片包干、用水进行地毯式浇灌、铁锹铲土覆盖等措施

13、。后勤保障组要组织一定的人员保证水源供应。3 .在火场清理结束后，属地乡街主任（乡长）要向前指报告并申请撤离，前指接到撤离申请后，应安排区综合救援队和墟沟林场专业队对现场进行联合验收。经判定基本无火患风险后，将现场移交给属地乡街看守12-24小时，以防死灰复燃，留守现场要准备一定量的储备水、铁锹等扑火器具。4 .在救援人员撤离前，要将现场移交给属地乡街，移交工作完成后，除现场看守人员外，其他施救队伍全员撤离。人员撤离前，各救援队负责人要清点各队人数，在确保人员数量无误后向区前指报告后方可撤离。四、应急基础保障应急保障应满足于应对大火情、复杂环境等情况需要，提前做好人员、扑灭物资、通讯工具、运输

14、车辆、水源储备等准备工作，确保现场指挥部各项指令部署快速落实到位，从而达到及时高效扑灭火灾的目的。(一)通讯保障立足现有通讯条件，结合本区实际，全区森林火情应急指挥的通讯工具，以对讲机为主手机为辅。为保证火情应急指挥通讯畅通，对讲机由区森防办统一配备。配备的范围及数量为：区森防指总指挥、常务副总指挥、副总指挥每人1部，每乡街配备1-4部、每村社区2部，区森防指成员单位配备1-2部，区森林防灭火专业队每队配备不少于2部，为满足战时之需，每机配备2块电池。各单位要做好对讲机日常维护保养工作，定期充电、通话演练检验，尤其是在防火期，各单位至少有一部对讲机24小时处于待机值守状态，确保应急之时电量充足

15、、正常使用。(二)队伍保障人员队伍是控制火情的关键因素，为保证森林火情发生后，有足够的人员力量可用，日常相关单位和部门要做好组织协调、演练备战等工作，应突出组织好5支队伍建设。1 .组织好专业队伍。消防救援大队、区应急管理局、墟沟林场、连岛和开发区的5支队伍是应对区森林突发火情的中坚力量。在人员的配置上，区应急管理局管理的区综合应急救援队不少于10人，墟沟林场、连岛街道、消防救援大队和开发区森林防灭火专业队不少于20人。同时，墟沟林场要落实好森林防灭火的主体责任，除建好专业队伍外，日常应建立突发火情全员参加扑火机制，将专业队员之外的适龄人员清单化组建培训，以备战时之需。2 .建好乡街半专业队伍

16、。乡街是先期发现处置突发火情的单位，其应急力量的大小决定着火势蔓延程度。为确保乡街先期控制火情的能力，为后续增援力量赢得时间，要求各街道均组织不少于50人防灭火队伍，其中半专业队人员20人，预备队人员不少于30人，以保证乡街应急队伍力量的稳定。3 .组建向导队伍。为保证应急救援队伍快速精准到达火场施救，各乡街、墟沟林场和海州湾文旅集团应分别组建熟悉地形、环境、道路的向导队伍，人员分别不少于5人、5人和10人，在发生火情后，应立即通知向导赶到前指等待任务。4 .整合重点部门队伍。为确保对复杂火情的控制能力,结合实际，组建由区城管局（不低于40人）、墟沟林场（除专业队员外剩下人员全员动员作为预备队）、中云林场（不低于20人）、北固山公园（不低于20人）、海州湾文旅集团工作人员（不低于50人，剩下人员全员动员作为预备队）和基干民兵（8个民兵排240人）组成