“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划.docx

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1、十三五期间，各地区各部门深入贯彻生态文明思想，切实落实碧水、净土以及农业农村污染防治攻坚战有关部署，全市土壤环境风险管控得到进一步强化，土壤污染加重趋势得到初步遏制，地下水污染防治不断深化，农业农村生态环境状况不断改善。十四五时期是开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，统筹谋划十四五土壤、地下水和农业农村生态环境保护目标指标、重点任务和政策措施，坚持问题导向、目标导向，坚持分类施策、精准治污，以解决人民群众关心的突出环境问题为重点，实施一批源头预防、风险管控、治理修复重大工程，推进土壤、地下水和农业农村生态保护治理体系与治理能力现代化，对推动十四五期间土壤、地下水

2、与农业农村生态环境保护工作，进一步改善土壤、地下水环境质量，保障我市农产品质量和人居环境安全，促进社会经济全面、协调、可持续发展，具有十分重大的意义。本文在分析十三五期间土壤、地下水与农业农村生态环境面临形势的基础上才是出以生态文明思想为指导,因地制宜,分类施策，提出十四五目标指标与重点任务，为推进美丽建设奠定基础。为切实加强推进土壤、地下水和农业农村生态保护治理体系与治理能力现代化，根据十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划省十四五土壤、地下水和农村生态环境保护规划国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要生态环境保护十四五规划等，结合我市实际，制定本规划。一、进展与形势(

3、-)工作进展十三五以来，各县(区)各有关部门深入贯彻生态文明思想，认真落实推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护取得积极成效。土壤环境风险得到基本管控。顺利完成土壤污染防治工作方案确定的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双90%目标任务,初步遏制土壤污染加重趋势，基本管控土壤污染风险，土壤环境质量总体保持稳定。完成土壤污染状况详查，初步查明我市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地潜在环境风险情况。实施农用地分类管理，完成耕地土壤环境质量类别划定、受污染耕地安全利用和严格管控任务。严格建设用地准入管理，依法依规对全市疑似污染地块开展土壤污染状况调查，制定污

4、染地块名录及其开发利用负面清单。有力整治耕地周边涉镉等重金属工矿污染源。将36家企业纳入土壤污染重点监管单位，按年度开展土壤环境自行监测，结果向社会公开；开展工业固废堆场整治、非正规垃圾堆放点整治、涉镉污染源整治，有效防范镉等重金属污染物进入农用地的途径。土壤环境监测网初步建立，全市共布设89个国家土壤环境质量监测点位，实现了县（区）全覆盖。累计获得土壤污染防治专项资金6835万元。地下水生态环境保护稳步推进。完成省水污染防治工作方案水污染防治工作方案确定的各项目标任务，地下水污染防治初见成效。按照省生态环境厅统一部署，对城镇集中式地下水型饮用水水源、工业污染源、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库

5、、危险废物处置场等进行了摸底调查。初步建立地下水型饮用水水源和重点污染源（以下简称双源）清单，掌握全市乡镇级千吨万人地下水饮用水源和地下水污染源的基本信息。全市加油站已全部完成了地下油罐更新改造任务。初步构建地下水环境监测网络，积极响应国家地下水监测工程，建成国家地下水监测站点5个。农业农村生态环境保护取得进展。全面完成省农业农村污染治理攻坚战实施方案农村人居环境整治三年行动实施方案确定的各项指标任务。十三五期间，农村环境整治稳步实施，通过向上争取项目资金4456.08万元，完成了273个行政村的农村环境综合整治,其中2018-2020年完成236个，超额完成了省环境保护厅关于下达2018-2

6、020年农村环境综合整治目标任务的通知要求的建设任务，行政村内污水乱排乱放现象得到有效控制。农村饮水安全保障水平得到提升，86个乡镇级及千吨万人农村饮用水水源地完成保护区划定，IO0%的水源地开展了水质监测，水质均达到或优于地表水m类水质标准。农村饮用水水源地环境风险排查整治有序推进,全市完成74个饮用水水源保护区整治。各县（区）完成县域农村生活污水治理专项规划编制，开展全市13个县（区）农村生活污水治理现状摸底调查及农村黑臭水体排查，确定全市农村黑臭水体36个并有序开展整治。全市农村生活垃圾收运处置体系覆盖100%的行政村，71个非正规垃圾堆放点100%已完成整治；农村无害化卫生厕所普及率达

7、到91.58%化月巴农药施用量连续四年实现负增长；农业废弃物资源化利用水平稳步提升；完成畜禽养殖禁养区划定调整。全市主要粮食作物化肥、农药利用率达到42%以上；畜禽粪污综合利用率达到97.33%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.57%,农膜回收率达80%,农作物秸秆资源化利用率达到85%以上。农业农村生态环境监管体系初步建立。（二）形势研判在生态文明思想的引领下，绿水青山就是金山银山的理念不断深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全，土壤、地下水与农业农村生态环境保护政策红利、制度红利不断释放，全社会保护生态环境的合力逐步形成。但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解

8、，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，部分污染物排放总量仍处于高位。土壤、地下水和农业农村污染防治与美丽中国目标要求还有不小差距，到2035年实现土壤环境质量稳中向好和地下水环境质量总体改善的目标任务异常艰巨。十四五时期，土壤、地下水和农业农村生态环境保护形势依然严峻，主要体现在以下几个方面。L局部区域土壤与地下水问题较为突出。我市土壤与地下水环境质量总体良好，但局部区域问题较为突出。安全利用类和严格管控类耕地面积总体较大，受污染耕地精准实施安全利用技术水平不高。污染地块违规开发利用风险依然存在,修复过程中的二次污染防治有待加强。地下水区域国控点位V类水比例仍需改善。2 .土壤与地下水污染源头

9、预防压力较大。土壤与地下水污染成因分析和排查工作滞后，技术支撑能力不足，精准断源水平不高，源头管控难度大。涉重金属行业企业废气、废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属废渣量大面广，一些地区因大气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重金属持续累积。部分企业有毒有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隐患没有根本消除。部分污染源周边地下水存在特征污染物超标,污染扩散趋势未得到有效控制，周边地下水环境质量存在恶化风险。3 .农业农村生态环境保护任务艰巨。部分行政村已整治地区成效还不稳定。农村黑臭水体问题突出，全市现有36条农村黑臭水体,量大面广、亟待治理。农村生活污水治理任务重，资源化利用水平不高，资金

10、投入严重缺乏，长效机制不健全，治理成效不明显。畜禽养殖场粪污处理和利用方式不规范，水产养殖方式仍然较粗放，养殖生产布局需进一步优化。化肥农药使用量偏高，部分地区地膜残留量大等问题突出。农业面源污染防治起步较晚、历史欠账多，面临着既要还旧账、又不欠新账的双重压力。4 .环境监管能力依然薄弱。土壤、地下水和农业农村生态环境监管人员设备不足、监测和执法能力不足，难以满足监管需要。一些地方政府及有关部门对土壤、地下水和农业农村生态环境保护重视程度不够，责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工作机制尚不健全。土壤和地下水环境质量监测网络还需进一步完善,农村环境质量和面源污染监测基础薄弱。十

11、四五期间，要充分利用新机遇、新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进土壤、地下水与农业农村生态环境保护，为实现美丽样板目标奠定坚实基础。二、总体要求(-)指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握减污降碳协同效应的总要求，坚持稳中求进总基调，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，解决一批突出土壤、地下水与农业农村生态环境问题，保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全，建设生态宜居美丽乡村，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。(二)基本原则保护优先，预防为主。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物进入土壤、地下水环境的途径。深入实施

12、农药化肥减量化，推进农业生产清洁化、产业模式生态化。问题导向，系统治理。扭住重点区域、重点行业和重点污染物，聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村,协同推进水、气、土、固体废物、农业农村污染治理。强化监管，依法治污。完善土壤、地下水与农业农村污染防治监管体系，加强执法能力建设，强化污染者担责。（三）主要目标到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进,农村生态环境持续改善。到2035年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到

13、全面管控；农业面源污染得到遏制，农村环境基础设施得到完善，农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。注：重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块。地下水环境质量（区域）V类水比例指国家级地下水区域考核点位中，水质为V类的点位所占比例。主要农作物化月毋口农药使用量指标均以利用率达到43%视同减少。约束性指标与省级正式下达任务要求不一致的，以省级下达要求为准。三、主要任务（-）持续推进土壤污染防治攻坚行动按照控源头、防新增、重监管、保安全的思路，以耕地重金属污染突出县（区）为重点，强化镉等重金属污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用水平；以用途变更为一住两公（住宅、

14、公共管理与公共服务用地）的地块为重点，严格准入管理，坚决杜绝违规开发利用；以土壤污染重点监管单位为重点,强化监管和执法检查,防止新增土壤污染。L加强耕地污染源头控制。严格控制涉重金属行业企业污染物排放。依据大气污染防治法水污染防治法以及重点排污单位名录管理有关规定，将符合条件的排放镉等有毒有害大气、水污染物的企业纳入大气、水污染物重点排污单位名录；2023年底前，对纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，对大气污染物中的颗粒物按排污许可证规定实现自动监测，以监测数据核算颗粒物等排放量。开展涉镉等重金属行业企业排查整治回头看，动态更新污染源整治清单。加强企业拆除活动污染防治现场检查，督促

15、企业落实拆除活动污染防治措施。整治涉重金属矿区历史遗留固体废物。以矿产资源开发活动集中县（区）为重点，聚焦重有色金属、硫铁矿等矿区以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面排查无序堆存的历史遗留固体废物，根据排查结果及污染风险，制定整治方案，分阶段治理,逐步消除存量。优先整治周边及下游耕地土壤污染较重的矿区，有效切断污染物进入农田的链条。开展耕地土壤重金属污染成因排查。积极开展耕地土壤重金属污染溯源与成因分析，在县等耕地镉等重金属污染问题比较突出的县（区）,开展集中连片耕地土壤重金属污染途径识别、污染源头追溯，因地制宜制定一县一策并逐步实施。2 .防范工矿企业新增土壤污染。严格建设

16、项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进彳掷境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。强化重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务,依法纳入排污许可管理，2025年底前，至少完成1轮土壤和地下水污染隐患排查整改。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。聚焦重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化合物工业等重点行业,鼓励企业提标改造，进一步减少污染物排放。3 .深入实施耕地分类管理。切实加大保护