吉林省工程建设项目“多测合一”实施办法-全文及解读.docx

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1、吉林省工程建设项目多测合一实施办法第一章总则第一条为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提升测绘服务效能，根据国务院关于工程建设项目审批制度改革以及自然资源部关于规划用地“多审合一、多证合一”改革精神，依据中华人民共和国测绘法吉林省测绘地理信息条例吉林省城乡规划条例等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称“多测合一”，是指在工程建设项目审批全流程，按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项，将同一审批阶段的测绘业务，整合为一个测绘事项，每个事项由项目业主委托一家具备相应资质的测绘服务机构提供测绘服务。第三条吉林省“多测合一”各阶段测绘业务整合为三个测绘事项。将立项

2、用地规划许可阶段的勘测定界、权籍调查等测绘业务整合为立项用地测绘事项；将工程建设许可阶段和施工许可阶段的房产预测绘、人防面积预测绘、定位放线、定位验线等测绘业务整合为工程建设施工测绘事项；将竣工验收阶段的规划核验测绘、用地检查核验测绘、房产测绘、机动车停车场（库）测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量、消防测量、权籍调查更新等测绘业务整合为竣工验收测绘事项。第四条本办法适用于吉林省行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。第五条“多测合一”项目应采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，技术标准统一采用吉林省工程建设

3、项目“多测合一”技术规程。第二章部门分工第六条省级自然资源主管部门是全省“多测合一”工作的牵头部门，负责统筹全省“多测合一”改革工作；负责会同省级住建、人防、政数等主管部门建立“多测合一”工作机制；负责会同省级政数主管部门对市县“多测合一”推进情况进行考核。第七条市（州）级自然资源主管部门负责督导本辖区各县市“多测合一”改革工作。市县级自然资源主管部门负责会同本级住建、人防、政数等主管部门，监督落实本辖区“多测合一”工作，结合本地实际制定“多测合一”实施细则；负责“多测合一”测绘服务机构资质资格、成果质量、地理信息安全、安全生产的监督管理及信用评价；负责对项目业主和测绘服务机构进行业务指导。第

4、八条省级政数主管部门负责结合我省“多测合一”改革实际，优化“工程建设项目审批管理系统”相关功能。省内各级政数、住建、人防主管部门负责配合落实“多测合一”改革工作，按照各自职责做好宣传贯彻、业务指导。第三章资质条件第九条省级自然资源主管部门建立吉林省“多测合一”测绘服务机构名录库，名录库向社会公开，实行动态管理，名录库内测绘服务机构按信用评价降序排序。第十条取得具有“工程测量”或“界线与不动产测绘”专业类别的测绘资质证书的测绘服务机构，需在吉林省“多测合一”测绘服务机构名录库系统进行注册登记，选择开展业务的地区，填报申请表，申请进入名录库。第十一条测绘服务机构应严格按照测绘资质管理相关规定承接“

5、多测合一”项目。不得超越作业限制范围、超越专业类别作业。第四章项目实施程序第十二条项目业主应在名录库内选择测绘服务机构开展测绘活动。依法必须招标的项目，须履行招投标程序。项目业主应严格按照测绘资质管理相关规定选择测绘服务机构。项目业主与测绘服务机构应签订测绘服务合同，合同中应明确测绘服务事项和具体工作。第十三条测绘服务机构可依法向有关部门申请“多测合一”业务基础材料。基础材料中涉及前阶段“多测合一”事项已完成测绘成果的，应在“工程建设项目审批管理系统”中下载，并无偿提供给测绘服务机构使用。项目业主应对其提供材料的真实性负责，因基础材料不实产生不良后果的，由项目业主承担相关责任。第十四条测绘服务

6、机构应按照合同规定的要求组织开展测绘作业，测绘成果由测绘服务机构按规定完成质量检查后提交项目业主验收。第十五条项目业主在“工程建设项目审批管理系统”中,申请涉及测绘业务的行政审批事项时应填报测绘服务机构。填报的测绘服务机构与上传的测绘成果的生产单位应保持一致，由使用该成果的业务主管部门负责一致性审核。各审批业务主管部门不得使用未上传至“工程建设项目审批管理系统”的测绘成果作为审批依据。第十六条测绘成果应符合建设工程项目审批等要求，符合吉林省工程建设项目“多测合一”技术规程的相关规定。对于不符合审批要求和技术规程的测绘成果，测绘服务机构应及时进行重测、修测、补测。第十七条测绘服务机构应严格落实成

7、果质量责任，完善质量管理体系，严格执行技术标准，保证测绘成果真实准确，对“多测合一”测绘成果质量终身负责。第五章监督管理第十八条省内各级自然资源主管部门应做好测绘服务机构信用管理，开展测绘服务机构和从业人员信用评价。第十九条“多测合一”应有效整合重复收费事项，具体费用由委托双方结合服务成本、服务质量和市场供求状态等协商确定。省内各级自然资源主管部门应加强对明显低于市场平均价格水平开展“多测合一”业务的测绘服务机构的监管。第二十条市县级自然资源主管部门应加强对定位放线、定位验线的监督管理，应在测绘服务机构开展定位放线、定位验线测绘工作时进行现场监督。第二十一条省内各级自然资源主管部门应加强对“多

8、测合一”测绘成果质量的监督管理，开展“双随机、一公开”抽查和质量监督检查，及时公布检查结果。市县级自然资源主管部门可结合实际，通过委托第三方提供技术服务等方式对“多测合一”成果开展质量监督检查。第二十二条省内各级自然资源主管部门应依法将“多测合一”测绘成果目录向社会公布，促进测绘成果社会化应用，实现数据共享，避免重复建设和投入。第二十三条“多测合一”项目在数据申请、数据获取、成果提交、成果审查等环节中涉及的数据、成果等属于国家秘密的，按照国家相关保密法律、法规规定执行。第六章附则第二十四条本办法由省级自然资源、省级政数、省级住建、省级人防主管部门依据各自职责负责解释。第二十五条市县级自然资源主

9、管部门可在本办法的基础上，结合本地实际制定实施细则，印发前报省级自然资源主管部门审核。第二十六条本办法自印发之日起施行，关于吉林省房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”改革工作的实施意见（试行）（吉自然资发2019）13号）同时废止。吉林省工程建设项目“多测合一”实施办法政策解读一、起草背景为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力，提升测绘服务效能，根据国务院关于工程建设项目审批制度改革以及自然资源部关于规划用地“多审合一、多证合一”改革的精神，结合我省实际，研究起草了吉林省工程建设项目“多测合一”实施办法（以下简称办法二、起草依据中华人民共和国测绘法吉林省测绘地理信息条例吉

10、林省城乡规划条例吉林省社会信用条例测绘地理信息行业信用管理办法国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知自然资源部办公厅关于转发南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知的通知三、主要内容及说明办法共六章二十六条，包括总则、部门分工、资质条件、项目实施程序、监督管理和附则。主要有以下特点：一是测绘业务涵盖全面，参照国务院办公厅关于复制推广营商环境

11、创新试点改革举措的通知相关要求，将工程建设项目审批各阶段测绘业务整合为三个测绘事项，实现覆盖工改全流程，明确每个事项由项目业主委托一家具备相应资质的测绘服务机构提供测绘服务；二是“以小撬大”监管有据，在“工程建设项目审批管理系统”中，将测绘服务机构作为涉及测绘业务的行政审批事项必填内容，同时要求各审批业务主管部门不得使用未上传至“工程建设项目审批管理系统”的测绘成果作为审批依据，以较为简单的工作要求，为“多测合一”的落实和监管提供了有效的抓手；三是关键环节重点监管，要求市县级自然资源主管部门在测绘服务机构开展定位放线、定位验线测绘工作时进行现场监督，进一步促进工程项目建设严格按照规划实施；四是严抓质量力求创新，要求测绘服务机构对“多测合一”测绘成果质量终身负责，业主单位要组织验收，市县级自然资源主管部门可探索通过委托第三方提供技术服务等方式对“多测合一”成果开展质量监督检查；五是明确引入信用管理，将测绘服务机构和个人的失信行为纳入信用管理，对严重失信而进入失信名单（即黑名单）的进行通报，在名录库内测绘服务机构按信用评价降序排序0