2024年理论中心组专题学习发言材料（精选两篇合辑）(4).docx

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1、在市委理论学习中心组集体学习会议暨基层协商民主专题研讨会上的发言同志们：基层民主是全过程人民民主的重要体现。习近平总书记强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。近年来，各县（市、区）纷纷进行基层民主协商议事的创新实践，积极回应基层治理难题,寻求基层治理共识和可行性解决方案，探索出“屋场恳谈会”“小院议事厅”“板凳议事会”等多种多样的基层民主协商议事机制，组织发动群众主动参与基层公共事务治理，通过民事民管、民事民议、民事民办，激活了基层治理活力，大大提升了基层治理效能。然而，基层民主协商议事机制建设过程中，还存在民主协商议事主体积极性不高、协商议事能

2、力不够，协商议事程序不够规范、议事决议难落地、议事结果缺乏监督等方面的困境和难题。一是协商议事主体参与程度不高，基层协商议事面临“议难成”困境。主要原因在于群众对村（社区）公共事务治理还不够重视，存在群众“弱参与”和集体“搭便车”现象。二是协商共识形成机制不健全，基层协商议事面临“议难决”困境。在涉及村（社区）集体利益和非普惠性公共治理问题时，存在协商组织者“效率秩序控制”难题，具体表现为协商议事决策程序缺失、协商议事共识难达成、集体利益聚合难等。三是协商议事结果执行不力，面临“决难行”困境。在达成协商共识前提下，由于决议执行的资源缺乏、跟踪落实不到位等原因，导致集体决策难以落地。四是协商决定

3、执行监督不到位，面临“行难管”困境。协商议事执行监督具有明显的利益驱动特点，由于前期协商议事并未解决多元利益聚合的问题，执行监督过程也受个人利益偏好的严重影响，即监督人员根据具体事务与自身的利益关系来实施监督，可能会出现无序无效监督的问题。那么，如何完善基层民主协商议事运行的体制机制，切实提升基层民主协商议事效能？可以从基层民主协商议事的主体、内容、程序、能力等方面发力。坚持党建引领基层有序协商，让群众做自己的“主心骨”。基层是党的执政之基、力量之源。基层协商应当坚持党建引领的基本原则，把全心全意为人民服务的宗旨融入加强和创新基层治理的各领域和全过程，始终确保基层治理创新保持正确的方向。一方面

4、，在基层协商中增强党组织的思想引导和组织引领，充分发挥党员先锋模范作用，以服务群众为立足点，抓实用好民主协商，整合各种社会资源，推动社会有序参与。另一方面，群众广泛参与是民主协商有序发展的重要前提。协商议事应注重引导群众理性表达诉求，把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面。群众有地方议事理事，有地方解决问题，能有效提高各类基层社会矛盾调处解决效能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。搭建有地方特色的协商议事平台，夯实真情协商“主阵地”。有事好商量，商量成好事。基层治理应当通过搭建好协商议事平台，把群众议事习惯从“议论纷纷”转变为“纷纷议事”。民主协

5、商并没有固定的实践形式，要根据不同主题、不同主体、不同条件、不同环境创设不同的协商形式，所有的协商形式都要以问题的解决为中心。在此基础上，在选择协商形式时要充分考虑参与主体的规模、协商的实践条件等问题，使各协商参与者能够及时、方便地参与到协商过程中。党的二十大报告指出：“完善基层直接民主制度体系和工作体系完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”村（社区）可以依托新时代文明实践站、党群服务中心、民情党群服务驿站等，进一步完善服务阵地、丰富服务功能，探索具有本地特色、彰显本地文化的群众喜闻乐见的民主协商议事形式，开展支部说事、屋场共治、网格

6、管事、“圆桌”调事、群众议事等各类基层民主协商议事活动，针对不同的基层协商议事主体、协商议事主题等探索不同的协商议事平台和载体。基层民主协商议事规范化运行，畅通群众诉求“主渠道”。党的二十大报告指出，全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展。在推进基层民主协商议事的制度化、规范化、程序化运行中，首先，要拓宽协商议题创设渠道，形成自下而上的议题设置机制，强化基层治理公共性，把群众最关心的切身利益作为出发点和落脚点。其次，建议固定基层民主协商议事的场所、时间、人员等，让群众自己的规则自己制定。例如,为确保村级协商议事实效，一些地方的“屋场会”按照“提出问题、讨论问题、解决问题”的思路，逐步

7、总结出了屋场会“五定”工作法，即定主事、定议题、定议程、定会纪、定结果，引导群众通过协商议事表达诉求、化解矛盾，真正实现群众自我管理、自我决策、自我服务、自我监督。有的地方还探索形成了“六步协商工作法”（广泛征集知事、深入调查明事、多元参与议事、集体研究决事、分层分类办事、公示办理结果），社区协商议事越来越规范化、常态化，解决了以往社区协商临时性、松散性等问题。汇聚基层协商议事的社会资源，增加民主协商“新动能”。一方面，多渠道整合基层治理“碎片化”的各种社会资源。强化社会网络节点间的利益联结、结合传统文化与资源优势，着力培育社会资本，构建基层协商议事的社会情境。另一方面，建强村（社区）协商议事

8、队伍。围绕“品德素质好、群众认可高、自愿有激情、议事能力强”等要求，组建村级协商议事队伍，构建协商民主专家人才库，为基层协商议事、科学决策提供智力支持，破解基层社会治理人才短缺的瓶颈问题。强化基层协商议事的民主监督，添置民主协商“打分器”。协商过程是否能经受住人民群众监督，不仅体现了协商效果，也关系到公众参与协商的积极性。一方面，健全协商议事评估体系。评估的具体内容包括议题调研论证、组织开展协商会议、协商成果报送落实、协商工作探索创新等，可将其细化分解为若干个核心项目、多项具体细化指标。采取量化计分的方法，设定相应分值，重点环节重点赋分，并针对工作创新和成果转化设置加分项，对得分、扣分、加分情

9、形都有详细条目备注，确保客观公正。另一方面，及时查问题、补短板、强弱项。查找协商议事活动的共性问题及普遍存在的短板，深入分析导致问题的关键症结并提出改进方向和建议，为协商议事工作总结经验、规范提升提供方向和助力。发言完毕，谢谢大家！在市委理论学习中心组巡视工作专题研讨会上的交流发言同志们：巡视是党内监督和政治生态建设的重要创新手段。党的二十大报告立足全局，从坚定不移全面从严治党、完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对党内巡视工作作出了新部署新要求，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。新时代新征程，我们要加快推动新时代党内巡视工作高质量发展。下面，围绕学习贯彻习近平总书记关于

10、巡视工作重要论述精神，我谈几点体会，以供大家参考。第一，要深化对巡视本质内涵和政治功能的认识。党内巡视作为一种制度性战略安排，其实质内涵和功能特征与特定历史时期内党所面临的内外环境和使命任务密切相关。党的十八大以来，党内巡视在大量的调整优化中焕发生机和活力并表现出较强的政治性和导向性，成为契合社会结构和环境需求的新型治理机制。推动新时代党内巡视工作高质量发展，必须深化对党内巡视内涵的认识和理解。巩固深化政治巡视。“党内巡视是政治巡视而非业务巡视，本质上是政治监督。”这是党的十八大以来党中央对于巡视制度的战略定位。党的二十大报告又强调以党的政治建设统领党的建设各项工作，突出了政治巡视在党内巡视中

11、的首要位置。从巡视属性上看，强调政治巡视意味着要“旗帜鲜明讲政治”，把党的政治建设置于首位，明确政治监督是巡视的核心职能；从巡视范围上看，凡属政治问题都是党内巡视的内容范围，重点关注党的领导职能履行、党的政治建设成效、党的政策方针落实等；从巡视运行来看，开展党内巡视工作就是从政治高度出发，以政治检视透视政治问题，找准影响“全国一盘棋”的症结所在，净化党内政治生态。维护党中央权威和集中统一领导。党内巡视是中国共产党创造出的具有鲜明中国特色的新型政党治理措施，党中央赋予巡视制度以权威性。习近平总书记强调，党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。推动新时代党内巡视工作高质量发展，要

12、求各级党组织和党员干部坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导，各级巡视工作领导小组遵循中央的制度安排，严格执行请示报告制度，深化巡视制度的实践效力，实现巡视绩效在全面从严治党中的飞跃。坚持严格的标准要求。推动新时代党内巡视工作高质量发展，无论是制度设计还是制度实施，都要坚持严格的规范要求。就巡视制度设计而言，严格的巡视制度设计标准是巡视监督高质量的重要保证，党中央按照“一体化”的建设思路进行严格布局，在“量”上明确规定巡视范围和频度、健全巡视制度规章体系、加快巡视制度法规建设，在“质”上实现巡视目标的精准化、巡视对象的具体化、巡视整改的规范化；就巡视实践而言，要将巡视的高标准贯穿于各流程环节，

13、这就要求巡视组在巡前领会精神、巡中精准打靶、巡后督促整改，提升发现问题的效率和巡视震慑力。第二要以数字赋能推动党内巡视精准高效。党和国家的事业在发展，巡视工作也面临着新形势、新任务。推动新时代党内巡视工作高质量发展，要求我们党在保持现有良好格局的同时，积极探索适应新要求、符合新期待的多元化、数字化和科学化的巡视工作方式。强化数字巡视的顶层设计。作为马克思主义政党的中国共产党具有先进性。这种先进性要求全党必须以前瞻者和领路者的角色承担“引领”和“推动”责任，思想和实践适度超前于制度；这种先进性促使中国共产党明晰数字巡视并非单一技术的堆叠，而是一种思维方法，这就需要中央加强顶层设计，明确数字技术嵌

14、入巡视的边界尺度，引领、推动地方巡察的数字化发展，需要纪检监察部门把数字赋能作为推动巡视监督质量变革和效率变革的强力工具，实现巡视监督新跃升。构建一体化大数据巡视系统。要通过运用数字手段，设计一体化大数据巡视系统，从巡前预警、巡中管控、巡后问效3个方面进行系统构建，将巡视各业务集中于“同一系统”，在巡视系统中完成全流程作业，确保信息线索有源头、信息归去有方向、信息轨迹随时查、浮动变化全程看，促进巡视动态化管理和规范化操作，确保综合治理、源头治理。通过大数据技术实现用数据管理、用数据问责的巡视工作机制，为巡视监督提供科学分析及管理方法，极大减轻各级巡视组和被巡视党组织的工作量，确保巡视内容更全面

15、、发现更及时、定位更精准、重点更聚焦，服务于党的建设全局。优化巡视巡察干部队伍。为政之要，唯在得人。新时代新征程，面对新风险新挑战,我们党要团结带领人民开创事业发展新局面，就必须培养高素质干部队伍。巡视的政治性，内在要求巡视干部队伍既要站稳政治立场、历练政治能力、锻造政治思维，切实运用马克思主义基本原理解决巡视工作问题；又要迎接巨大考验，守正创新、与时俱进，创造性推动巡视工作。同时，还应注重挖掘优秀干部人才，扩大巡视干部人才库，推动巡视工作高质量发展。第三要贯彻群众路线，提升巡视震慑力。党内巡视工作的高质量发展离不开人民群众的支撑，党内巡视的现代化也蕴含着人民群众的现代化。进入新时代，巡视组最

16、重要的一种工作方法依然是坚持群众路线，加强与人民群众的血肉联系。坚守群众立场。民心是最大的政治，巡视监督是中国共产党长期以来适应环境变化、加强自身建设、赢得群众拥护的重要举措。新征程上，广大党员干部要始终坚守群众立场，将人民群众作为开展巡视工作的力量源泉，把人民的所思所想作为巡视工作的重点、要点，着力解决和纠正人民群众不满意的地方，彰显巡视监督的群众属性，清除一切损害党先进性和纯洁性的因素,将巡视制度的人民性发挥到最大程度。坚持群众路线。群众路线是党的事业走向胜利的重要法宝。巡视为党组织和人民群众的双向沟通搭建了制度桥梁，拓宽了人民群众的政治参与渠道。进入新时代，积极贯彻党的群众路线是巡视工作高质量发展的内在动力，通过鼓励群众来电来信、下沉基层倾听群众呼声、公开巡视工作信息等措施打破巡视组与群众之间的信息壁垒；通过明察暗访、上下联动、信息网络，发现真问题、发扬真民主；通过建立民众参与平台，广泛听取群众意见，织密群众监督之网，推动群众监督强势化。获得群众认同。巡视效果如何,人民群众是打分人，只有人民群众给出满意答