十四五节能减排综合工作方案.docx

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1、十四五节能减排综合工作方案为认真贯彻落实省十四五节能减排综合工作方案工作要求，持续深入推进节能减排工作，着力提升资源能源利用效率，推动生态文明建设实现新跨越，助力实现碳达峰碳中和目标，结合实际,制定本方案。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成十四五节能减排目标,为实现碳达峰、碳中和目标奠定

2、坚实基础。到2025年,单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于2800吨、150吨、150吨、400吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效蔚口主要污染物排放控制水平基本达到先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。二、实施节能减排重点工程(一)重点行业绿色升级工程。以有色金属、建材、化工等行业为重点,启动新一轮节能改造和污染物深度治理。按照发展负面清单、重点生态功能区产业准入负面清单和三线一单要求，严禁准入不符合产业政策的工业项目。加大节能技

3、术装备产品推广力度，培育一批工业重点用能行业的能效领跑者企业，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品，推动重点行业绿色发展。推进有色金属行业超低排放改造。强化锅炉与炉窑综合治理，推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。大力推进重点行业氮氧化物深度治理。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，推动绿色数据中心建设。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%庠位工业增加值用水量下降15%,重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%o(二)园区节能环保提升工程。引导工业企业向

4、园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以工业园区为重点,推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置,推动挥发性有机物、废水及特征污物集中治理等绿岛项目建设。推进产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链条，推广能源互联新模式，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用重点项目。推广循环化改造示范试点经验。深入推进固废综合利用示范基期口废旧物质循环利用体系重点城市建设。到2

5、025年，创建一批节能环保示范园区。（三）城镇绿色节能改造工程。推进城镇绿色规划、绿色建设和绿色管理，推动韧性城市、海绵城市创建，高水平建设无废城市二全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术设备，优化负荷供需匹配，提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程，提升管网智能化水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升,力争城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色

6、公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，完善高速公路服务区、客运枢纽、物流园区、公交场站、机场等区域汽车充换电、加气等设施。加快推进新能源汽车推广应用，重点支持充电基础设施建设及运营、换电站建设及运营、动力蓄电池回收利用及回收网点建设。推进交通运输工具装备低碳转型，提高城市公交、出租、物流等车辆使用新能源汽车的比例，加快推进城市公共交通领域车辆电动化进程。持续推进运输结构调整，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。以科技赋能促进绿色交通发展，开展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽和综合交通运输数据大脑建设，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流

7、园区。加快标准化物流周转箱推广应用。推动快递包装绿色化、减量化、循环化，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。优先发展公共交通，加快公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量35%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。（五）农业农村节能减排工程。加快可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用农用电动车辆、节能环保农机设备，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效和秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规

8、模养殖场污染治理，因地制宜推广种养结合模式，提升畜禽粪污资源化利用水平。整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体，持续推进农村厕所革命。到2025年，农村生活污水治理率力争达到50%,秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到90%,主要农作物化肥、农药利用率均达到45%以上，畜禽粪污综合利用率保持在85%以上,水产养殖污染得到有效管控。（六）公共机构能效提升工程。持续推进公共机构节能，积极推广公共机构碳普惠制，推广大型会议、活动碳中和。加快公共机构既有建筑围护结构、空调、照明、电梯等用能系统和设施设备节能改造，鼓励采用合同能源管理模式。率先采购使用节能

9、和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展节约型机关创建行动,到2025年，80%以上的县级及以上机关建成节约型机关。（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取清洁能源替代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型升级等措施，加大工业炉窑综合整治力度,加快不符合产业政策的燃煤工业窑炉和煤气发生炉淘汰进度。积极推进大气污染防治协作，深化联防联控协作机制。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加强细颗粒物和臭氧协同控制。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程,到2025年，流

10、域总体水质保持为优，断面水质稳定达到11类。（八）煤炭清洁高效利用工程。合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进现役煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造三改联动。加强散煤和分散小锅炉治理，严格控制新上燃煤锅炉，加大落后燃煤锅炉改造和退出力度。大力推广利用天然气,加快实现管输天然气县县通。统筹推进煤改电、煤改气，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到25%左右。（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。

11、深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术,对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到2025年,完成下达的溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用量削减比例要求。（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快实现危险废物处置能力与产废情况的总体匹配。规范医疗废物分类、收集、转运和处置，加快推进医疗废物应急能力建设，提升医疗废物集中处置单

12、位收集转运能力。依法合理划分医废收运处置范围，实现各县（市、区）医疗废物收集转运设施全覆盖。重点推进老旧城区混错接管网改造、老旧破损管网更新修复、管网雨污分流改造工程，加快城镇污水集中处理设施建设，提升污水集中处理能力，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。逐步推动建筑垃圾减量化和资源化用。到2025年,新增污水处理能力6.5万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到1500吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到85%以上。三、健全节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控制度。坚持能效优化和保障合理用能

13、相结合，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。科学分解各县（区）十四五能耗强度降低目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，指导各县（区）合理设置能耗总量控制目标和各年度目标，并保持对能耗总量控制目标的动态调整弹性。落实好新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核、能耗强度降低达到激励目标免予考核等政策。适时对各地能耗双控目标完成情况进行评估，确有必要时，按程序对相关目标作出适当调整。（二）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据产业规划、产业政策、节能

14、审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁两高项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的两高项目。加强对两高项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估,对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。落实国家对年综合能耗5万吨标准煤及以上的两高项目加强工作指导的要求。落实好关于两高项目的融资政策。（三腿全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可

15、监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各地，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。落实总量减排核算技术要求,加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查整治重复计算、不如实填报削减量和削减来源等问题。（四）落实法规标准。贯彻落实节约能源法循环经济促进法清洁生产促进法环境影响评价法民用建筑节能条例公共机构节能条例等，严格执行强制性节能标准、居民消费品挥发性有机物含量限制标准和挥发性有机物排放标准等。（五）完善经济政策。支持重点行业领域节能减排，推动碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利

16、用专项再贷款在辖区内精准落地，加强环境和社会风险管理。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。强化政府绿色采购，逐步提高各级预算单位在政府采购项目中的绿色产品比重。健全绿色金融体系。鼓励发展绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市挂牌融资和再融资，探索开展气候投融资试点。积极推广环境污染责任保险合作模式，探索建立银保协同机制。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策和高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制。（六浣善市场化机制。积极参与排污权、用能权市场培育发展。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、改造、托管等一站式综合服务,推行环境污染第三方治理、生态环境导向开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，推行节能低碳环保产品认证。（七）加强统计监测能力建设。实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，全面推进重点用能单位能耗在线监