精准发放让国家助学金“不落一人”.docx

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1、便利学生申报、大数据立体“画像”、加强回访验证精准发放，让国家助学金“不落一人”高校国家助学金，是国家财政为家庭经济困难大学生提供的经济资助，主要用以解决学生的生活费问题。教育部全国学生资助管理中心发布的2022年中国学生资助发展报告显示：2022年，各类助学金共资助全国普通高等教育学生1380.71万人次、资助金额499.77亿元。从2007年设立至今，国家助学金为大量家庭经济困难学生提供了经济保障，帮助其安心完成学业。作用如此重大的国家资助，同时也是一项工作量浩大的艰巨工程，操作环节上稍有不慎，就容易引发问题。如何进一步优化国家助学金的评定与发放，确保每一笔资助都用到家庭经济困难学生的身上

2、？受益群体覆盖面大，注重公平为主要目标接到国家助学金审核电话时，云南某高校大二学生易理（化名）“有点警惕”。经反复确认后，才开始回答对方的问题。“通话时间很长，问得很细。”易理说。问题囊括了家庭基本信息、年收入情况，甚至包括多久回一次家、乘坐何种交通工具等生活细节。没过两天，家里人也接到了类似电话。刚上大一时，易理家里出现了变故，兄妹也在上学，父母倾尽全力赚钱养家，依然举步维艰。经过申请、审核、公示等环节，易理被学校评定为“特别困难”。这意味着，他一年可以获得国家助学金3800元，按月领取。易理所在高校2023年有关助学金申报的通知显示，该校国家助学金名额共7686人，涉及26个学院。记者查阅

3、多所高校国家助学金公示名单发现，对于普通规模的高校，国家助学金资助覆盖面一般超过5000人。可见，受益于这一政策的学生不在少数。全国学生资助管理中心曾发布数据：受资助学生约占在校学生总数的20%。还有媒体报道，有的高校甚至出现了申请助学金人数少于助学金发放名额的情况。近年来，国家又逐步扩大了高职院校国家助学金覆盖面，并同步提升本科学生国家助学金补助标准。截至目前，国家助学金平均资助标准为每人每年3000元（实际发放非均等，划分为23档）。北京大学中国教育财政科学研究所副研究员魏建国介绍：“注重公平是整个高校学生资助政策体系设计的主要价值追求。十多年来，全国学生资助金额累计超过2万亿元，实现了资

4、助政策所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生全覆盖。”审核环节更便利，认定标准仍有提升空间北京一所高校工科学院辅导员郑凯旋（化名），刚忙完国家助学金评定工作，该学院每学年评定国家助学金约200人。郑凯旋介绍，对建档立卡脱贫户、低保家庭、残疾人家庭、烈士子女等有明确依据的困难学生认定相对容易，“对那些自己申请，需要核实的经济困难学生的认定，流程相对烦琐，标准比较模糊”。2019年起，教育部调整政策，将高校学生申请资助时需由家庭所在地乡、镇或街道民政部门对学生家庭经济情况予以证明的环节，改为申请人书面承诺。“这样做，学生完成申请流程更便利了；但审核时，就少了可以直接印证的材料。”郑凯旋坦言。目前

5、，国家助学金申请与评审工作由高校组织实施，对家庭经济困难学生进行等级认定，组织评审、复核和公示。提出申请的学生来自全国各地，郑凯旋只能打电话一一核实，“审核的压力，全部压到了学校”。一开学，光评定家庭经济困难学生，就得忙上一个月。“高校通过电话审核等方式，起到了一定的把关作用。但是,要认定一个学生是否家庭经济困难，仍非易事。”东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐坦言。按照规定，除辅导员外，班主任和学生代表均可参与认定环节。因为学生干部身份，“被认为对同学情况比较了解”的山东某高校学生王卉（化名）作为学生代表，进入本班家庭经济困难学生认定小组。王卉介绍，全班47人，每年约有10人左右申请

6、助学金。对于如何判断同学的经济困难程度，她有自己的标准主要看衣着的品牌、拥有的电子产品数量和在食堂的消费水平。“通过学生的日常消费行为来判断其家庭经济状况，虽有相关性，但不能保证绝对的对应性。”刘善槐认为，评估学生的家庭困难程度，关键在于度量学生家庭的收入与支出状况。“一些家庭的经济收入，比如农业生产的收益，不能简单按自然月、季度或半年进行统计，有些甚至不能按年进行统计。”刘善槐表示，在我国学生资助工作中，家庭经济困难学生认定在客观上具有复杂性。在2019年7月教育部新闻发布会上，教育部全国学生资助管理中心主任陈希原表示，学校在审核学生的助学金申请时，要综合考虑学生的日常消费和影响家庭经济状况

7、的有关因素，可采取家访、个别访谈、大数据分析，以及学生之间的民主评议等方式提高认定精准度。在公开评定与保护隐私之间，寻求最大平衡“如果不主动说，没人会知道我是靠助学金生活的。同样，我也不清楚，班上还有哪些同学领取助学金。”某高校大三学生方依依（化名）说。方依依来自西部地区一个低保家庭。她已连续三年获得国家助学金，但她“从来没有见到过公示”。她告诉记者，老师一般和她“一对一”联系，有时会给她推送一些校内勤工俭学信息。2018年，教育部等六部门出台关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见，要求学校将家庭经济困难学生评定的名单及档次，在适当范围内、以适当方式予以公示。公示时，严禁涉及学生个人敏感信

8、息及隐私。“适当范围内、以适当方式”，怎么界定？分寸谁来把握？对此，各个高校标准不一。11月，本学年各大高校助学金评定工作基本结束，陆续进入公示环节。记者调查发现，有的公示范围只限于经济困难学生群体，在这些学生所在微信群里发送名单。不过，不同高校在把握“公示范围”上，也出现了“两个极端”：有的如方依依经历的那样，老师“一对一”联系；还有的，面向全体师生进行公示。近期,江西某高校将拟获20232024学年国家助学金的学生信息在学校官网上公示。公示内容除学生姓名、学号外，还有拟获资助等次。土木建筑学院公布了249名学生家庭经济困难类型，“孤儿”“脱贫不稳定家庭”等赫然在列，甚至还出现了“低保边缘人

9、”的说法。“公示的内容应该只限于名单和档次，不能随意扩大，要注意保护学生敏感信息和隐私。”魏建国认为，如有人对公示内容有意见，可到院系评定部门去查看相关材料，不宜将学生信息全部公开。“在一定程度上说，助学金评定过程的公开透明与保护学生隐私之间存在矛盾。该公示的是助学金评定细则，比如赋分规则，而不是学生个人信息。”刘善槐认为，如果大家对评定细则无异议，那么，任何人都可以根据自身情况“对号入座”，每位助学金申请者的总得分，就可以一目了然。“这样，可在评定过程公开与保护学生隐私之间，达到最大平衡。”大数据“画像”，科学指标体系和回访验证不可少助学金到底应该怎么评？在“扩大国家助学金资助范围”的政策指

10、向下，精准资助更显迫切。一些高校利用大数据对家庭经济困难学生进行立体“画像”、精准识别，探索实施更加“隐形”的资助方式。11月14日，安徽师范大学依靠本校自主研发的智慧资助大数据平台，向763名考研的家庭困难学子发放暖冬生活补助，共计46.32万元。学生无须申请，学校直接将补助打入其饭卡中。这一平台关联了校内学工、教务、总务等8个部门的11个业务系统，采集了学生的家庭及在校数据，建立了可量化的评定指标体系。“数据库里的基本数据是基础，如果库里的数据不准或者不细，此后的一系列赋分、评定结果都会发生偏差。”安徽师范大学学生工作处副处长项家春介绍，一开始收集家庭经济困难学生信息时，数据库里需填写的住

11、房信息，只分为城市住房和农村住房两类，优化后，仅农村住房就分为楼房、平房、瓦房、土坯房等。“但是，住平房的学生一定比住楼房的学生生活困难？也不见得。”项家春提出修改意见，于是，又增加了填写人均住房面积的要求。“现在，这个指标体系既能区分学生是否家庭经济困难，又能区分不同困难等级。”项家春表示，数据库关联的学生信息实时更新，困难等级每年同步更新。除安徽师范大学外，南京理工大学、浙江大学等高校也采用了大数据分析，对家庭经济困难学生进行生活补贴。“此类数据平台能够让评定工作更加便捷高效，但评价结果是否客观合理，还取决于评价模型的科学性。”刘善槐提醒，选取的指标能否直接反映家庭收入状况？整合指标的方法

12、是否科学客观？很多因素要考虑。“做好家庭困难学生资助工作，要制定符合本地本校特色的实施细则。同时，线上线下结合做好核实，主要抓两头，对申报信息存疑的学生和家庭特别困难的学生，进行实地回访。”项家春介绍，该校每年随机抽取一市一县进行实地回访。2023年暑假，安徽师范大学派出8个回访工作组，对该校来自淮南市的143名家庭困难学生进行回访验证。验证后，调整困难等级1人，其余142人的线上认定结果与实际情况相符，精准度达99.3%o在前述教育部新闻发布会上，陈希原特别强调，要加强诚信教育，家庭经济困难学生提交申请时，一定要如实反映情况。”对于发现的弄虚作假行为，一定要严肃查处，不仅要收回资助资金,还要在一定范围内、以适当方式对其进行批评教育。”（记者陈鹏）（2023年）