2022年中心镇改革发展方案.docx

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1、2022年中心镇改革发展方案为巩固深化乡镇区划调整改革成果，全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于推进中心镇改革发展的指导意见和市委办、市政府办关于加快推进中心镇改革发展的实施意见文件要求，进一步加快推进我区中心镇改革发展,有效对接新型城镇化“十四五”发展规划和乡村振兴战略，促进区域经济高质量发展，结合区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，大力实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和推动中心镇做大做强，引领带动全区小城镇高质量发展，为“建设现代化宜居新”夯实基层基础。二、主要目标结

2、合城镇布局、地理、交通、人口文化以及基础设施等乡镇区域调整改革因素，在全区城市化发展打造一批加工制造类、商贸物流类、科技教育类等市级重点中心镇；培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的市级重点中心镇和省级百强中心镇。结合区实际，合理规划打造一批区位优势明显、经济实力较强、产业特色突出、基础设施和公共服务设施较健全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的省级百强中心镇、市级重点中心镇，将其发展为区域副中心和现代新型小城市，培育成城市卫星城镇。三、主要任务（一）实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能1 .构建便捷交通网络。加强中心镇与高速公路、普通国道省道和重要交通枢纽

3、的连接，完善与城区、周边城市及乡镇的交通体系。优化城镇内部路网结构和交通组织，加快实施道路黑化工程，完善公共停车设施，健全非机动车和行人交通系统。完善农村客运和物流配送体系。（责任单位：区交通运输局、区自然资源和规划局）2 .完善基础配套设施。加快推动城乡基础设施一体化,加强污水处理设施及配套管网建设，因地制宜实施雨污分流改造。建立健全生活垃圾分类处置机制，提高农村生活垃圾收转运处理体系覆盖率。加快建设信息能源枢纽，推进5G基站、大数据中心、新能源汽车充电装置等新基建。（责任单位：区城乡建设局、区综合行政执法局、区经济和信息化局、区发展和改革局、区文化广播电视和旅游局）（-）实施公共服务提升工

4、程，着力增进民生福祉3 .有效改善住房条件。严格规范中心镇建成区新建农民自建房，加强农村宅基地审批和住房建设管理，积极推行新型结构农房。有序推进房地产开发，提升住房品质，完善基本公共服务配套，推行专业化物业管理服务。（责任单位:市房管局办事处、区农业农村局、区自然资源和规划局、区城乡建设局）4 .提升医疗卫生服务能力。推进优质医疗资源下沉，县域医保总额预算分配向中心镇卫生院倾斜，支持中心镇开展医养结合服务。（责任单位：区卫生健康局、区医疗保障局）5 .促进教育文体均衡发展。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。（责任单位：区教育科技和体育局）6 .加大

5、养老扶幼支持力度。试点建设社区养老服务综合体，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，支持中心镇打造“儿童之家”示范点。推进民政精神卫生福利机构建设，大力开展精神障碍社区康复服务，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区教育科技和体育局、区文化广播电视和旅游局）（三）实施产业集聚提升工程，着力强化产镇融合7 .优化产业结构。立足“人、产、镇”深度融合，精准定位特色主导产业发展方向，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。（责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区农业农村局、区

6、经济和信息化局、区商务局）8 .做强产业平台。以现代农业园区、高新技术产业开发区、经济开发区等各类园区为载体，培育壮大优势特色产业，创建一批特色产业和新型产业示范基地。（责任单位：区经济和信息化局、区农业农村局、区乡村振兴局）9 .创新产业业态。以“互联网+”“大数据+”“物流+”等新模式提升传统产业，发展文化旅游、休闲农业、现代物流、电子商务、健康养生、“宅经济”等新业态。培育新型职业农民，支持各类人才利用数字技术创新创业。（责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区农业农村局、区经济和信息化局、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局）（四）实施环境风貌提升工

7、程，着力打造美丽城镇10 .强化生态环境保护。落实生态保护红线有关规定，系统治理山水林田湖草生态环境，加强对生态廊道、景观廊道、山体、河流、林盘等的保护，在中心镇周边因地制宜建设自然生态公园、农业主题公园，合理布局建成区内的公共绿地，形成绿水青山生态格局。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区城乡建设局）11 .加强城镇风貌管理。开展中心镇整体风貌设计，加强风貌建设管控，住宅以多层建筑为主。整治违搭乱建现象,集中清理彩钢棚、电气线路私拉乱接等问题。重点抓好进出通道、车站、广场等公共空间、重要节点的景观打造，建设一批具有代表性的建筑精品。（责任单位：区城乡建

8、设局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区农业农村局）12 .改善农村人居环境。有序推进农村“厕所革命”，探索建立生活垃圾分类处置机制，加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖。（责任单位：区农业农村局、区生态环境局、区水务局、区综合行政执法局、区城乡建设局、区乡村振兴局）（五）实施文化传承提升工程，着力彰显人文特色13 .保护传承文化遗产。加强对古镇古村落、工业遗产、传统技艺、地名文化等文化资源的调查、申报和保护利用。实施中心镇文化记忆工程，打造一批民俗博物馆、非物质文化遗产和农村生产生活遗产传习所等文化保护示范基地，加强“民间文化艺术之乡”建设管理。加强传承人队伍建设,培育乡土工匠。创

9、新发展传统文化，推进文旅融合，积极开展“古镇古村+”行动，鼓励通过资源对接、跨界合作、平台搭建等方式，利用传统建筑发展民宿、演艺、餐饮等经营性项目。发展文化创意、乡村旅游、传统手工艺等特色产业。（责任单位：区文化广播电视和旅游局、区城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局）（六）实施城镇治理提升工程，着力释放基层活力14 .建立完善基层治理体系。坚持党建引领，以村（社区）为基本单元，实施大联动、微治理，全面提升网格化服务管理水平和治理效能。推进城镇治理精细化，实施“互联网+社区”行动计划，促进城乡综合治理数字化平台向中心镇延伸。抓好村（社区）党组织活动阵地提档升级，确保达标。（责任单位：区民政局

10、、区委组织部、区委政法委、区司法局、区公安分局、区综合行政执法局、区乡村振兴局）四、主要措施（一）创建指标通过借鉴省市相关评定指标及实践经验，结合我区实际情况，在社会经济和宜居生活等指标的基础上，突出经济地理区位、区域带动能力、特色资源潜力等指标，从城镇综合实力和发展潜力两个方面，构建中心镇建设体系。1 .城镇综合实力指标：包括区位条件、城镇规模、经济规模、产业支撑、公共服务、生态环境、镇区建设等具体指标。2 .城镇发展潜力指标：包括重大产业项目、重要交通设施、特色定位、改革创新、人才引领和辐射能力等指标。（二）创建原则L总量控制和分区遴选原则。根据我区经济发展、社会文化、人口规模、自然生态条

11、件等因素，对中心镇进行总数控制。在总量控制的基础上，对重点开发区、重点生态功能区和农产品主产区进行分区遴选。3 .择优精选与优先考虑原则。以中心镇评价指标体系的分区评分为依据，对全区小城镇进行择优精选，确定中心镇初选名单。对“百镇建设试点镇”等重点镇将给予优先考虑。4 .因地制宜和动态调整原则。在中心镇培育过程中，定期对培育成效进行考核，根据各乡镇重视程度、培育速度和质量，因地制宜地对中心镇创建资格进行动态调整，对不符合创建要求的中心镇予以取消创建资格。（三）培育创建实施中心镇培育创建工作。到2023年，全区力争建成2至3个市级重点中心镇，争创2个省级百强中心镇，承载产业聚集，分担区城功能，支

12、撑区域发展，加快成为区域副中心，推动有条件的中心镇发展成为小城市。1 .先期培育工作。2020年启动龙蟠镇、李渡镇、安平镇、金凤镇、大通镇、世阳镇等6个市级重点中心镇申报工作，于2021年8月龙蟠镇、李渡镇、安平镇、金凤镇被纳入“市级重点中心镇”入库候选名单，其中龙蟠镇于2021年12月被命名为市第一批“市级重点中心镇”。2021年初启动龙蟠镇、李渡镇2个“省级百强中心镇”创建工作，2021年5月全部成功入库，其中龙蟠镇2022年2月被命名为首批“省级百强中心镇”。2 .近期培育工作。2022年启动李渡镇、安平镇、金凤镇等3个“市级重点中心镇”命名争创工作；启动李渡镇“省级百强中心镇”命名争创

13、工作。3 .远期小城市培育工作。计划2023年启动小城市培育创建工作，在前期中心镇创建的基础上，推动有条件的中心镇实现由镇向城转变，发展成为小城市，并探索从行政管理上升级为“镇级市”。五、工作保障（一）加强组织领导。按程序建立区级推进中心镇改革发展工作联席会议制度，区城乡建设局牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，区级有关部门按照职能职责抓好各项任务落实。各乡镇党委政府为中心镇培育工作的责任主体，中心镇党委政府为具体的实施主体，要认真制定中心镇培育工作方案，按程序申报。（二）加大支持力度。从2022年起，按照工作不松、力度不减的原则，继续争取省市城乡建设发展专项资金，区级财政安排配套资金支持中心镇改革发展。区级有关部门要加强政策、资金和项目统筹，形成工作合力，优先支持市级重点中心镇、省级百强中心镇高质量发展。()强化考核激励机制。参照省市两级考核验收办法,研究制定区级中心镇考核验收办法。对通过考核验收批准为“省市级百强中心镇”的乡镇，纳入年终目标考核。对通过省市级每两年进行的复核检查考核排名前列的，加大区级财政资金补助、干部选拔任用等方面支持力度；对工作推进不力、发展滞后的，进行通报并限期整改；对整改不达标的，被撤销其“省市级百强中心镇”称号的乡镇，按相关规定严肃追责问责。