铁岭市借鉴推广中国辽宁自由贸易试验区首批改革创新经验任务分工表.docx

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1、铁岭市借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区首批改革创新经验任务分工表序号借鉴推广事项实施内容负责部门推广范围1行政服务单一窗口企业仅通过一个系统或平台，一次性提交标准化申请材料，由各相关部门同时审批,完成涉及多个行政部门审批事项的行政审批服务模式。通过“单一窗口”将过去的一窗一办、一事一办提升到“集中受理、综合办理、统一发证”。各省级经济开发区管委会各省级经济开发区2建设项目“一站式”审批改革构建“流程最简、审批最少、服务最优”的建设项目审批体系，建立“一站式”审批机制，实行“一表申请、一口受理、一章审批、一口发照”；优化审批流程，通过减少前置条件、取消审批事项、合并审批事项、压缩报审环节等方式

2、，简化、优化建设领域投资项目审批事项38项（含子项44项），提升审批效率；改革审批方式，探索行政审批改为备案管理、企业投资项目告知承诺制、“四个一”创新工作模式：创新服务流程，实现网上审批信息共享，建立重点项目联席会议制度，在公共服务方面引入市场机制、建立项目论证评审专家库。建设信用体系，建立守信激励机制和失信惩戒机制。市住房城乡建设委各省级经济开发区3“一企一.照、双码识别”商事登记制度改革以行政审批服务平台为载体，通过微信预核名、网上预审和商事主体登记窗口受理等多种方式，一次性受理多项行政审批、备案事项：将大数据服务平台与各部门业务系统有效链接，实现跨部门数据传递和信息共享、信息互认，同步

3、审批，生成含多部门证书、备案信息的“动态二维码”并加载到营业执照上，实现一次办结，申请人凭有效证件领取“多证合一”营业执照。市工商局各省级经济开发区序号借鉴推广事项实施内容负责部门推广范围4“十位一体、多点集成”系统化大综合执法监管模式实行行政执法相对集中的“16+X”集成化监管执法模式，设立市场综合监管机构，集中行使工商、质监、食品药品监管等16个部门的行政处罚权及管委会承接的其他行政许可事项的事中事后监管职权。明确行政权力名称、职权类型等，统一执法文书，将16个领域的579种处罚文书整合为62种。统一执法程序，将16个行政执法机关的处罚程序规定整合为9章70条。统一自由裁量标准，对没有界定

4、的处罚条目细化，确保行政处罚裁量科学统一可操作。制定重点行业风险清单，形成企业风险等级，实行分类监管。创新联动机制，发挥社会监督作用，实行检查清单制度，强化日常监督检查。市政府法制办各省级经济开发区5企业税务简单注销程序明确注销登记报送资料清单和制定注销登记办理事项清单。扩大简易处理范围，针对五类纳税人实行简易注销登记。简化跨区迁移登记程序，以存续经营为前提，对纳税人生产经营地址变动，变更主管税务机关的，全部按照简易程序即时办结。市税务局各省级经济开发区6服务贸易在线退税服务优化升级出口退税系统，拓展完善相关业务功能，实现业务在线申报、进度在线查询、税款在线退付，明确应税服务出口免抵税额不征收

5、城建税与教育费附加。市税务局全市7“二维码扫码缴税”自助服务模式通过集成创新“二维码+税务”新型智慧缴税模式，将二维码缴税模块与金税三期核心征管软件系统对接，纳税人准确录入申报信息后，后台自动根据纳税人识别号、主管税务机关代码、税票号生成二维码，纳税人只需通过手机扫描系统中生成的“二维码”，即可发起应缴税款查询并顺利支付，税款随之实时入库。市税务局全市8税务出口退税综合服务平台建立综合服务平台，整合出口退（免）税预审核、正式申报、结果反馈，认证发票、业务数据下载等功能，利用智能化自动申报退税等功能，帮助企业自动完成系统登录、文件申报、下载反馈结果、打印单证等一系列动作。市税务局全市序号借鉴推广

6、事项实施内容负责部门推广范围9自贸金融在线服务平台搭建在线服务平台，实现新设企业行政注册登记和人民银行业务柜台网络互联，实时交互认证，为新设企业提供网络在线金融服务，实现新设企业即时开立账户，即时实现融资对接，即时纳入征信系统管理。市财政局、市人民银行全市10“一窗受理”开户、信用代码证、外汇名录登记业务创新整合开户许可、信用代码证、贸易外汇收支企业名录登记三项业务到“多证合一”业务平台，将企业基本账户开户申请、机构信用代码证申请和外汇名录登记申请统一纳入自贸区“多证合一”窗口受理，在省级以上经济开发区内实现企业开户、信用代码证、外汇名录登记与企业设立登记一站式办理。在省级以上的开发区开辟人民

7、银行业务绿色通道，将企业面签后人民银行核准调整为面签前人民银行初审，面签实时核准，简化办事程序。市财政局、市人民银行全市11实施市场化债转股推动国资国企改革参照沈阳经验。沈阳市针对沈阳机床集团市场化债转股项目，银行机构与市属投资平台共同成立债转股基金，面向社会投资者募集资金，特别是可用于股本投资的资金，包括各类受托管理的资金。沈阳机床集团将相关资产股权转让给银行机构组建的基金，并设计可行的退出方案，确保实施机构的资金收益；通过实施债转股获得资金后，购买上市公司传统业务相关资产，并实施资产及业务重组；上市公司获得资金后偿还存量债务，并通过剥离传统业务，优化资本结构、提升盈利能力，实现从传统制造商

8、向工业服务商的彻底转型。市国资委全市12两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”以东北制药集团为蓝本。东北制药集团针对机构设置、权责管理、流程设计、干部考核、工作纪律等进行了一系列的制度变革，实行两级市场化运管体系。一是理顺机构，压缩层级。按照小总部、大集团构架思路，精干总部，分解中层，强化基层；二是再造流程，定权明责。对流程和制度进行了全面梳理、调优和再造，完成了发起、审核、审批三个节点一支流程；三是改革人事，建章立制。深入推进三项制度改革，推行干部“能上能下”的用人机制，收入“能增能减”的薪酬分配机制，员工“能进能出”的用工机制。市国资委全市13数字化流程再造倒逼国企体制机制转型以东北制药集团为蓝本。东北制药集团全流程数字化管理主要是推进横向管理全覆盖和纵向管理扁平化，将数字化管理贯穿到国有企业的改革创新、体制机制调整优化的全过程。一是在组织构架方面，建设支撑组织变革的统管平台，将四级管理架构压缩为两级管理架构：二是在工作流程优化方面，建设支撑流程驱动的办公平台；三是在数据整合和职能管理方面，建设支撑数据贯通的智能管理平台；四是在销售方面，建立支撑业务转型升级的电商平台。市国资委全市