(国办发〔2024〕45号)国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知.docx

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1、国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知国办发（2024）45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：关于促进社会办医加快发展的若干政策措施已经国务院同意，现印发给你们，请仔细贯彻执行。国务院办公厅2024年6月11日关于促进社会办医加快发展的若干政策措施新一轮医药卫生体制改革实施以来，国家出台多项措施促进社会办医发展，政策效应持续显现，但与形成多元办医格局的目标仍有不小差距，还有一些体制机制障碍和政策束缚须要破除。为加快推动社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满意人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，各地区、各有关部门要

2、在深化实行国务院关于促进健康服务业发展的若干看法（国发（2024）40号）和国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步激励和引导社会资本举办医疗机构看法的通知（国办发（2024）58号）的基础上，进一步实施以下政策措施。一、进一步放宽准入（一）清理规范医疗机构设立审批。明确并向社会公开公布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限。各级相关行政部门要依据“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的经营性质，激励有条件的地方为申办医疗机构相关手续供应一站

3、式服务。完善社会办医疗机构设立审批的属地化管理，进一步促进社会办医，具体床位规模审批权限由各省（区、市）依据医疗机构管理条例自行确定。激励社会力气举办中医类专科医院和只供应传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，加快社会办中医类机构发展。（一）公开区域医疗资源规划状况。各地要定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置状况，并将社会办医纳入相关规划，依据肯定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间，在符合规划总量和结构的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。出台或调整区域卫生规划和医疗机构设置规划，须刚好向社会公开公布，并具体说明本区域可新增或拟调整的医疗资

4、源的规模和布局。对涉及新增或调整医疗资源的，包括新建城区等，政府必需落实保基本的责任，同时支持由社会力气举办和运营医疗机构。未公开公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力气举办医疗机构或配置医疗设备。（三）削减运行审批限制。不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件，重点考核机构人员资质与技术服务实力等指标。优化大型设备配置运用程序，简化流程。严控公立医院超常配置大型医用设备；社会办医疗机构配置大型医用设备,凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制O（四）限制公立医院规模，规范公立医院改制。依据总量限制、结构调整、规模适度的原则，合理限制公立医疗机构数量和规模，

5、拓展社会办医发展空间。总结地方实践阅历，引导和规范公立医院改制,避开国有资产流失。各地要结合区域卫生规划和医疗机构设置规划制订工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入责任，严格限制公立医院特需服务规模。在县域内，社会办医要和县级公立医院改革相结合，发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，相辅相成。在此基础上，在公立医疗资源丰富的地区，有序引导和规范包括国有企业办医院在内的部分公立医院改制。推动国有企业办医院分别移交或改制试点，建立现代法人治理结构。主动引入社会力气参与国有企业办医疗机构重组改制。二、拓宽投融资渠道（五）加强财政资金扶持。将供应基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府

6、补助范围，在临床重点专科建设、人才培育等方面，执行与公立医疗机构同等补助政策。通过政府购买服务方式,支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入急救网络，执行政府下达的指令性任务，并按与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。激励地方探究建立对社会办非营利性医疗机构举办者的激励机制。（六）丰富筹资渠道。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力气举办非营利性医疗机构，健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。激励地方通过设立健康产业投资基金等方式，为社会办医疗机构供应建设资金和贴息补助。激励社会办医疗机构以

7、股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券，对接多层次资本市场，利用多种融资工具进行融资。（七）优化融资政策。激励金融机构依据医疗机构特点创新金融产品和服务方式，扩大业务规模。拓宽信贷抵押担保物范围，探究允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地运用权和产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。激励社会办医疗机构在银行间债券市场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金，激励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业态、小微企业开展业务。三、促进资源流淌和共享（八）促进大型设备共建共享。探究以公建民营或民办公助等多种方式，建立区域

8、性检验检查中心，面对全部医疗机构开放。大型设备配置饱和的区域不允许包括公立医疗机构在内的全部医疗机构新增大型设备，激励地方通过各种方式整合现有大型设备资源，提高运用效率。激励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作，在确保医疗平安和满意医疗核心功能前提下，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心（室）等资源共享。（九）推动医师多点执业。加快推动和规范医师多点执业，激励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流淌，激励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业，医务人员在学术地位、职称晋升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不因多点执业受影响。各地

9、要依据实际，对开展医师多点执业涉及的人事管理、收入安排、社会保险等工作尽快探讨制订试点方案，取得阅历后逐步推开。激励探究区域注册和多点执业备案管理试点。(+)加强业务合作。激励地方探究公立医疗机构与社会办医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径。激励公立医疗机构为社会办医疗机构培育医务人员，提高技术水平，并探究开展多种形式的人才沟通与技术合作。激励具备医疗机构管理阅历的社会力气通过医院管理集团等多种形式，在明确责权关系的前提下，参与公立医疗机构管理。四、优化发展环境(十一)落实医疗机构税收政策。主动落实社会办医疗机构各项税收政策。对社会办医疗机构供应的医疗服务，免征营业税；对符合规定的社会办非

10、营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地运用税；对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地，自其取得执业登记之日起，3年内免征房产税、城镇土地运用税。社会办医疗机构依据企业所得税法规定，经认定为非营利组织的，对其供应的医疗服务等符合条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠，依据税法规定予以税前扣除。（十二）将社会办医纳入医保定点范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。不得将医疗机构全部制性质作为医保定点的前置性条件，不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务实力方面的因素

11、为由，拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点。规范各类医疗收费票据，非营利性医疗机构运用统一的医疗收费票据，营利性医疗机构运用符合规定的发票，均可作为医疗保险基金支付凭证，细化不同性质医疗机构收费和票据运用与医保基金的结算方法。（十三）提升临床水平和学术地位。激励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目，供应特色诊疗服务。支持社会办医疗机构主动引进中高端人才，组织开展多方面的科技沟通与合作。社会办医在职称评定、科研课题招标和成果评价等方面与公立医疗机构享有同等待遇。激励符合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高（中）等院校临床教学基地等。支持社会办医疗机构参与各医学

12、类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会，在符合标准的条件下，不断提高其人员所占比例，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担当与其学术水平和专业实力相适应的职务的机会。（十四）规范收费政策。坚决执行国家行政事业收费相关政策，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费，对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清理和取消对社会办医疗机构不合理、不合法的收费项目，在接受政府管理的各类收费项目方面，对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和标准。（十五）完善监管机制。加强对社会办医疗机构负责人及有关管理人员的培训，促进规范管理，提高经营水平。加大医疗机构信息公开力度，各

13、级卫生计生行政部门定期公开公布区域内医疗机构服务状况及日常监督、惩罚信息,接受社会监督。加强监管体系和实力建设，严厉打击非法行医，肃穆查处租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行为，严惩经查实的恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假广告宣扬、过度医疗、推诿患者等行为，探究建立医疗机构及其从业人员退出机制。建立健全医疗机构及其从业人员信用记录，依法推动信息公开并纳入国家统一的信用信息共享交换平台，对严峻违规失信者依法实行肯定期限内行业禁入等惩戒措施。加强医疗平安管理，引导参与医疗责任险。完善医疗机构分类管理政策，出台非营利性医疗机构管理细则，明确对经营性质、资金结余运用等的监管方法。（十六）营造良好

14、氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣扬各地激励、引导社会办医疗机构发展的方针政策，宣扬社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用，宣扬和表彰社会办医疗机构中涌现出的先进典型，扩大社会办医疗机构的影响，形成有利于社会办医疗机构发展的良好社会氛围。各地区、各有关部门要高度重视，把发展社会办医放在重要位置,加强沟通协调，亲密协作协作，形成工作合力。各有关部门要依据本通知要求，刚好制订或完善配套措施，同时为地方开展差别化、多样化改革探究留出空间。各省级人民政府要结合实际制定具体工作方案,细化政策措施，确保落到实处。各级发展改革委、卫生计生委等部门要对政策落实状况进行监督检查和跟踪分析，建立重点工作跟踪机制和定期督导制度，确保促进社会办医加快发展取得成效。