汕尾市农村建房条例.docx

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1、汕尾市第八届人民代表大会常务委员会公告（第3号）汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议于2022年10月31日通过的汕尾市农村建房条例，己于2022年11月30日经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议批准，现予公布，自2023年1月1日起施行。汕尾市人民代表大会常务委员会2022年12月2日汕尾市农村建房条例（2022年10月31日汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2022年11月30日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议批准）目录第一章总则第二章规划与用地第三章申请与审批第四章村民建房第五章集体建房第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总

2、则第一条为了规范农村建房管理，保障农村住宅质量安全，保护农村村民合法权益，推进实施乡村振兴战略，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内城镇开发边界外农村住宅的新建、改建、扩建、重建及其监督管理。第三条农村建房应当遵循规划先行、先批后建、节约集约、保障安全、生态宜居的原则。第四条市、县级人民政府应当加强对本行政区域内农村建房管理工作的组织领导，建立健全协调机制，并将所需经费纳入财政预算。镇人民政府负责宅基地用地审批，建立宅基地用地建房联审联办制度，落实人员和经费，做好农村宅基地和村民住宅建设管理相关工作。第五

3、条农业农村主管部门负责农村宅基地改革和管理有关工作，指导宅基地分配、使用、流转以及闲置宅基地和闲置住宅利用等，按照职责依法对违反农村宅基地管理法律法规的行为进行监督检查。自然资源主管部门负责国土空间规划、年度土地利用计划等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，保障村民住宅建设用地计划指标需求，依法办理农用地转用和未利用地转用审批以及建房的相关规划许可等，依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。住房城乡建设主管部门负责指导村民住宅的设计、施工、质量安全监督检查和质量验收，组织开展乡村建设工匠培训等工作，引导乡村建筑风貌提升。民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、交通运输、水行

4、政、文化和旅游、应急管理、城市管理和综合行政执法、林业、电力等有关部门应当按照各自职责做好农村建房管理有关工作。第六条村民委员会应当协助镇人民政府做好农村住宅建设审查、管理和违建执法等工作，并在镇人民政府指导下将风貌管控、宅基地管理、建设要求、农村住宅纠纷化解等内容和规范纳入村规民约。农村集体经济组织依照有关规定确定集体经济组织成员资格。第七条任何单位和个人都有遵守农村建房相关法律法规的义务，并有权对农村宅基地使用、农村住宅建设中的违法行为进行投诉、举报。第二章规划与用地第八条城镇开发边界外的乡村地区，由镇人民政府以一个或者几个行政村为单元，组织编制村庄规划作为详细规划，经村民会议或者村民代表

5、会议讨论同意后，报上一级人民政府批准。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。经批准的村庄规划是核发乡村建设规划许可、进行农村建房的法定依据，应当向社会公布。未经原批准机关审批不得修改。第九条编制村庄规划应当统筹考虑村民生产、生活需求，突出节约集约用地导向，合理安排宅基地用地，科学划定宅基地范围，为农村住宅建设用地预留空间。农村住宅建筑层高、式样、色彩应当与环境相协调，体现绿色环保、岭南风韵和汕尾特色。鼓励有条件的村庄按照景区化标准开展特色风貌、景观环境和田园村居规划设计，建设各具特色的乡村。第十条市、县级人民政府应当按照国家规定安排建设用地指标，合理保障

6、本行政区域农村村民宅基地需求。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门开展年度农村住宅建设用地需求情况统计调查，逐级上报省自然资源、农业农村主管部门。调查结果作为安排农村住宅建设用地计划指标的重要依据。农村住宅建设应当优先利用原有宅基地和空闲地、荒山、荒坡等未利用地，尽量不占或者少占耕地。第十一条农村村民住宅用地占用农用地或者未利用地的，镇人民政府应当统筹向自然资源主管部门办理转用手续。符合农用地转用或者未利用地转用规定条件的，自然资源主管部门应当按照规定报有批准权限的人民政府审批。县级人民政府应当按照规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费。涉及使用林地的，镇人民政府依法办理使用林地审核审批和林木

7、采伐许可手续；涉及水利、电力、交通、文物保护等部门管理事项的，应当及时征求相关行政主管部门意见。第十二条禁止在下列区域进行农村住宅建设:（一）永久基本农田；（二）生态保护红线范围；（三）公路建筑控制区、铁路建筑界限范围和电力线路保护区；（四）河道、水利工程管理范围；（五）崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害容易发生的危险区域；（六）陡坡、冲沟、泛洪区和其他灾害易发地段；（七）法律法规规定禁止农村住宅建设的其他区域。第十三条本市新批准农村宅基地的面积按照下列标准执行：平原地区和城市郊区每户不超过80平方米；丘陵地区每户不超过120平方米；山区每户不超过150平方米。县级人民政府可以根据法律法规

8、，结合本地实际情况，在前款规定的宅基地面积标准限额内，对宅基地面积、地上房屋层高、层数和建筑面积等标准作出限定，并向社会公布。第三章申请与审批第十四条农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重村民意愿的基础上，可以采取集体建房、多户联合建房等措施，保障村民实现户有所居。户的认定标准和程序，由县级人民政府根据本地实际，综合考虑年龄、婚姻状况、风俗习惯等因素确定。农村集体经济组织可以根据县级确定的标准，制定本集体经济组织认定户的具体标准。第十五条农村村民住宅用地由镇人民政府审核批准。镇人民政府应当设立宅基地和农村住宅建

9、设管理联审联办窗口，实行一站式限时办结，并在政府网站或者办公场所等公布公示办理流程及工作职责和办理期限。第十六条农村村民为农村集体经济组织成员且符合下列条件之一的，可以以户为单位申请宅基地：（一）原址重建或改建扩建住宅的；（二）因发生或者防御自然灾害、建设镇村公共设施、实施国土空间规划或者调整村庄布局等，需要异址新建的；（三）退回原有宅基地，需要易地建房的；（四）具备分户条件，确需另立户建房的；（五）在本集体经济组织未取得宅基地或者现有宅基地面积明显低于规定标准的；（六）法律法规规定的其他情形。第十七条有下列情形之一的，宅基地申请不予批准：（一）不是本集体经济组织成员的；（二）不符合一户一宅的

10、；（三）不符合国土空间规划的；（四）将原有住宅出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的；（五）原有住宅和宅基地被征收己依法安置的；（六）已有宅基地上存在违法用地、违法建筑等情况，未按照相关规定完成整改的;（七）所申请的宅基地存在权属争议的；（A）已参加集体建房再申请个人建房的；（九）法律法规规定的其他情形。第十八条符合条件的农村村民申请宅基地建设住宅的，应当持下列材料提出申请：（一）农村宅基地和建房（规划许可）申请表；（二）申请人身份证和户口簿；（三）农村宅基地使用承诺书；（四）农村建房通用设计图或设计图纸。第十九条农村集体经济组织接到申请后，应当在10个工作日内对申请材料进行核查，出具核查

11、意见。宅基地申请经村民集体讨论通过后，农村集体经济组织应当将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等内容在本集体经济组织公示，公示期不少于5个工作日。农村集体经济组织成员对公示内容有异议的，可以在公示期内向农村集体经济组织提出，农村集体经济组织应当在公示期届满之日起5个工作日内核查，并将申请材料、核查意见、公示情况交村民委员会核实。村民委员会应当在5个工作日内对农村集体经济组织的核查情况和公示情况进行核实，出具核实意见，连同申请材料一并报镇人民政府审批。第二十条镇人民政府在收到村民委员会报送的核实意见和相关材料后，征求农业农村主管部门和自然资源主管部门意见、组织现场勘察和及时审核。对符合

12、宅基地用地规定的，镇人民政府应当在20个工作日内按照相关规定办理建房规划许可审批，并出具农村宅基地批准书。对不符合规定的，作出不予批准决定，并书面说明理由。申请人对不予批准决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。镇人民政府应当及时将审批结果在申请人所在村集体经济组织范围内予以公告，公告期不少于5个工作日。镇人民政府在审批过程中，发现农村集体经济组织或者村民委员会出具的意见存在问题的，应当责令重新核查或者核实。第二十一条农村建房的乡村建设规划许可证由自然资源主管部门核发或者委托镇人民政府核发。乡村建设规划许可证应当载明地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数等内容。第

13、二十二条镇人民政府应当建立宅基地用地建房审批管理台账，并将审批情况及时报送县级农业农村、自然资源、住房城乡建设等主管部门备案。第四章村民建房第二十三条未经依法批准，不得擅自新建、改建、扩建、重建农村住宅。第二十四条村民住宅结构设计应当符合抗震设防、抗风、结构安全等要求。县级住房城乡建设主管部门应当免费提供和推荐使用农村建房通用设计图或者标准设计图集，可以通过网络信息等平台供村民查询下载。村民建设三层（含三层）以上住宅未采用通用设计图或者标准设计图集的，应当委托具有相应资质的设计单位编制住宅建设工程设计方案或者图纸。第二十五条建房村民应当选用符合国家规定标准和质量要求的建筑材料。鼓励使用建筑墙体

14、保温和太阳能光热、光伏等绿色建筑技术，鼓励使用新型节能环保材料、本土材料，鼓励使用隔震减震技术提高抗震性能，引导村民建设功能现代化、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住宅。第二十六条村民建设三层（含三层）以上住宅，投资额和建筑面积均达到办理施工许可限额规定的，应当在开工前依法申请办理施工许可证。前款规定以外的村民住宅建设应当在开工前向镇人民政府办理报建备案手续。第二十七条建房村民应当选择经培训合格的乡村建设工匠或具备相应资质的施工单位，并订立农村住宅建设施工合同，明确工程质量安全责任。县级住房城乡建设主管部门应当提供农村住宅建设施工合同示范文本。承建方不得为未取得宅基地用地审

15、批和乡村建设规划许可的村民建房提供施工服务。第二十八条建房村民应当在施工现场显著位置放置镇人民政府制作的公示牌。公示牌包括户主姓名、施工方信息、用地面积、基底面积、建筑面积、建筑高度、四至范围等内容。第二十九条建房村民对房屋的质量安全负总责，承担建设主体责任。住宅设计、施工、材料供应单位或者个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。承建方应当按照设计图纸、施工技术标准和操作规程施工；在施工中采取安全施工措施，及时发现和消除施工、消防等安全隐患。承建方不得偷工减料或者使用不合格的建筑材料、建筑构（配）件和设备，对村民建房要求使用的，应当劝阻、拒绝。鼓励为施工人员购买建筑施工意外伤害保险。第三十条建房村民在取得乡村建设规划许可证和宅基地批准书后，应当向自然资源主管部门或者受委托的镇人民政府申请验线。住宅建设竣工后，建房村民应当向镇人民政府提出规划核实申请，由镇人民政府依法核实，或者转送核发建房的相关规划许可的自然资源主管部门核实。规划核实通过后，建房村民应当按照规定办理竣工验收手续。规划核实和竣工验收通过的，镇人民政府应当按照规定将相关材料报送县级农业农村、自然资源、住房城乡建设等有关部门备案。第三十一条农村住宅竣工验收合格的，建房村民可以依法向不动产登记机构申请不动产登记。第三十二条申请易地新建住宅的村民应当与农村集体经济组织签订旧