2024年1月《交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》全文+解读.docx

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1、交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法第一章总则第一条为了规范交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理工作，根据中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下统称安管人员）安全生产考核及监督管理，适用本办法。交通运输工程施工单位安管人员应当具备从事交通运输工程施工活动相应的安全生产知识和管理能力，通过安全生产考核后方可任职。第三条本办法所称主要负责人，是指对施工单位生产经营活动具有决策权、全面负责安

2、全生产工作的人员，主要包括董事长、经理。本办法所称项目负责人，是指取得相应执业资格、由施工单位书面确定、对建设工程项目的安全施工负责的人员，主要包括项目经理。本办法所称专职安全生产管理人员，是指在施工单位专职从事安全生产管理的人员。第四条交通运输部主管全国交通运输工程施工单位安管人员安全生产考核工作。省级人民政府交通运输主管部门（以下称为考核部门）负责具体实施本行政区域内交通运输工程施工单位安管人员安全生产考核工作。第二章安全生产考核第五条交通运输工程安管人员安全生产考核分为公路工程和水运工程两个领域，每个领域按照岗位类型均分为主要负责人考核、项目负责人考核和专职安全生产管理人员考核。安管人员

3、应当按照考核合格证书明确的工程领域、岗位类型从事相应的安全生产工作，依法履行安全生产管理职责。第六条申请安管人员安全生产考核的人员，应当符合以下条件：（一）与公路工程或者水运工程施工单位已建立劳动关系；（二）安全生产考试成绩合格；（三）申请项目负责人安全生产考核的，还应当具备公路工程或者水运工程相关专业建造师执业资格。第七条交通运输部制定并公布安全生产考试大纲，考试内容包括安全生产知识和管理能力。安全生产考试由考核部门负责组织实施。考核部门应当在每年第一季度向社会公布安全生产考试年度计划，并在考试举办30日前公告考试时间等考务内容。第八条安全生产考试成绩合格人员应当自取得考试成绩之日起1年内申

4、请安管人员安全生产考核。逾期未申请的，应当在符合本办法规定的继续教育学时要求后方可申请。第九条有下列情形之一的，不得申请安管人员安全生产考核：（一）因对生产安全事故负有责任受到相关刑事、行政处罚且未履行完毕；（二）申请主要负责人安全生产考核的，被依法终身取消担任本行业生产经营单位主要负责人资格；（三）申请项目负责人安全生产考核的，年龄超过建造师执业年龄；（四）申请专职安全生产管理人员安全生产考核的，年龄超过法定退休年龄。第十条申请人可以自行或者由受聘的施工单位，通过安管人员安全生产考核相关信息系统，向施工单位注册地考核部门申请安全生产考核，在线提交下列材料或者信息，并对材料或者信息的真实性负责

5、：（一）安全生产考核申请表；（二）申请人身份证明；（三）申请人与施工单位建立劳动关系的证明文件；（四）申请项目负责人安全生产考核的，还应当提交建造师执业资格证书。第十一条考核部门应当按照交通行政许可实施程序规定开展许可工作。符合本办法第六条规定条件且不存在本办法第九条规定情形的，考核部门应当准予许可，颁发相应的考核合格证书。考核合格证书在全国范围内有效，有效期3年，证书式样及编号规则由交通运输部统一规定。第十二条安管人员在考核合格证书有效期内，应当参加交通运输主管部门组织的继续教育，每年度不少于12学时。第十三条考核合格证书有效期届满需要延续的，应当提前3个月向原考核部门提交延续申请。申请人符

6、合下列条件的，原考核部门应当在有效期届满前作出准予延续的决定，证书有效期延续3年：（一）符合本办法第六条规定的条件且不存在本办法第九条规定的情形；（二）完成继续教育规定的学时。不符合前款规定条件的，原考核部门应当责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合条件的,应当作出不予延续的决定。第十四条安管人员受聘的施工单位发生变化的，应当在30日内向原考核部门申请办理考核合格证书变更手续。安管人员的岗位类型或者从事的工程领域发生变化的，应当依据本办法的规定重新申请安全生产考核。第十五条安管人员申请注销考核合格证书或者有中华人民共和国行政许可法第七十条规定情形的，原考核部门应当依法办理注销手续。第十六条

7、安管人员安全生产考核和继续教育不得收费。第十七条任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让考核合格证书。第三章监督检查与法律责任第十八条交通运输主管部门应当依法对安管人员持证上岗、履行职责等情况进行监督检查，监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第十九条交通运输主管部门发现安管人员存在违法违规行为的，应当依法进行查处，并将违法事实、处理结果告知考核部门。第二十条交通运输主管部门应当建立健全安管人员信用管理制度，依法对安管人员实施信用监管。第二十一条安管人员以欺骗、贿赂等不正当手段取得考核合格证书的，应当

8、予以撤销，并在3年内不得再次申请该安全生产考核。第二十二条主要负责人未依法履行安全生产管理职责的,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上10万元以下的罚款，责令施工单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。第二十三条项目负责人未依法履行安全生产管理职责的,责令限期改正，处1万元以上3万元

9、以下的罚款。有前款违法行为，导致发生一般生产安全事故的，暂停考核合格证书6个月至12个月，并处上一年年收入20%以上30%以下的罚款；导致发生较大及以上生产安全事故的，吊销考核合格证书，并处上一年年收入30%以上50%以下的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第二十四条专职安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款。有前款违法行为，导致发生一般生产安全事故的，暂停考核合格证书3个月至6个月，并处上一年年收入20%以上30%以下的罚款；导致发生较大生产安全事故的，暂停考核合格证书6个月至12个月，并处上一年年收入30%以上40%以下的罚款

10、；导致发生重大、特别重大生产安全事故的，吊销考核合格证书，并处上一年年收入40%以上50%以下的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第二十五条交通运输主管部门工作人员在安全生产考核和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者其上级机关依照国家有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第四章附则第二十六条铁路、民航工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核及监督管理，应当符合国家有关规定。第二十七条本办法自2024年3月1日起施行。政策解读近日，交通运输部公布了交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生

11、产考核管理办法（交通运输部令2024年第2号，以下简称办法），自2024年3月1日起施行。为便于有关单位和社会公众更好理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：一、制定必要性交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下统称“安管人员”）是重要的安全生产岗位人员。安全生产法要求安管人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，建设工程安全生产管理条例进一步要求施工单位的安管人员应当经有关部门考核合格后方可任职。国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发（2022）2号）将“公路水运施工单位安管人员安全生产考核”明确为交通运输

12、部主管、省级交通运输主管部门实施的许可事项。为规范行政许可活动，需要制定办法，明确安管人员的许可条件、程序和监管要求等。二、主要内容（一）界定申请主体和类别。办法进一步细化落实上位法要求，将安管人员安全生产考核分为公路工程和水运工程两个领域，并逐一明确主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的具体范围，列举了常见的人员类型，即主要负责人主要包括董事长、经理，项目负责人主要包括项目经理。（二）明确许可条件。办法聚焦保障安全生产必需的核心要求，从申请人是否建立劳动关系、是否考试合格、是否取得建造师执业资格等方面设置许可条件。其中，建立劳动关系由上岗任职许可的性质决定，考试合格是申请人具备相应知

13、识和能力的主要证明，取得建造师执业资格是建设工程安全生产管理条例对项目负责人提出的任职要求。此外，办法还列明了4种不得申请许可的情形。（三）规范许可程序。一是明确许可实施机关。由省级交通运输主管部门具体实施行政许可，负责受理申请和考核发证。二是规定申请许可时限。要求申请人在考试合格后一年内申请考核,推动安管人员尽快从业，满足工程建设需要。对于逾期未申请的人员，按规定完成继续教育即可申请，不需要重新考试。三是实行许可网上办理。明确申请人可以自行或者由受聘的施工单位在网上提交申请材料，便利行政相对人。四是设置3年许可证书有效期，持证人按规定完成继续教育即可申请延续，不用再参加考试。（四）加强事中事后监管。一是建立继续教育制度。对于已通过安全生产考核的安管人员，每年应当参加不少于12学时免费的继续教育，推动安管人员持续更新安全生产管理知识和能力。二是要求交通运输主管部门建立健全信用管理制度，加强对安管人员的信用监管。三是完善法律责任，严格按照上位法规定的处罚种类和幅度，细化处罚额度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当。