基层市场监督管理局农贸市场综合检查工作手册.docx

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1、附录A农贸市场综合检查工作手册A.1适用范围本文件适用于县（区）局针对农贸市场的日常综合检查工作，包括食品、特种设备、物价、计量、认证、商标、广告、合同等业务融合的监督管理。县（区）局所属执法机构和派出机构参照执行。A.2工作依据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国价格法有机产品认证管理办法中华人民共和国商标法中华人民共和国广告法中华人民共和国民法典中华人民共和国计量法中华人民共和国计量法实施细则中华人民共和国认证认可条例中华人民共和国商标法实施条例特种设备安全监察条例食品安全法实施条例食用农产品市场销售质量安全监督管理办法食品经营许可管理办法认证证书和认证标志管

2、理办法集贸市场计量监督管理办法定量包装商品计量监督管理办法零售商品称重计量监督管理办法特种设备现场安全监督检查规则关于商品和服务实行明码标价的规定禁止价格欺诈行为的规定合同违法行为监督处理办法商标侵权判断标准A.3工作内容与要求A.3.1准备工作A.3.1.1制定计划根据上级市场监管部门年度监管计划及市场监管所管辖范围内监管频次的要求或举报投诉处置、与专项检查等任务结合的需要，根据“双随机、一公开”的原则确定监督检查的农贸市场，掌握其业态组成和市场监管风险，制定初步检查计划。根据“双随机、一公开”原则确定2名以上执法人员，规范着装、携带执法证件进行现场监督检查，可由相关技术专家提供技术支撑。A

3、.3.1.3准备执法文书现场检查前准备好现场检查需要用到的执法文书，现场检查笔录、先行登记保存通知书、抽样取证通知书、责令改正通知书、特种设备现场安全监管检查记录、安全监察指令书、当场处罚决定书、查封（扣押）通知书等。A.3.1.4准备装备现场检查前准备好需要用到的装备，执法工具箱、执法记录仪、照相机、录音机、手提电脑等。A.3.2现场检查A.3.2.1告知2名以上执法人员出示执法证件，说明检查内容和要求，告知被检查人享有的权利和义务，做好相关记录。A.3.2.2检查重点A.3.2.2.1食品经营A.3.2.2.1.1制度建设应设立食品安全信息公示牌，配备专职食品安全管理员；应建立入场食品经营

4、者档案,并查验入场经营食品相关证明材料；应指导并督促入场食品经营者建立食品经营记录；应与入场食品经营者签订食品安全协议。A.3.2.2.1.2入场查验应当查验入场销售者的身份证明，入场销售食用农产品的产地证明、食用农产品承诺达标合格证、检测合格证明或者检疫合格证明；无法提供食用农产品产地证明、食用农产品承诺达标合格证、检测合格证明的，应当进行抽样检验或者快速检测，快检结果应及时在市场公示。A.3.2.2.1.3食品和食品添加剂的检查检查内容包括：a）食品和食两添加剂。食品和食品添加剂的包装、标签标识、感官、添加剂的使用应符合以下内容：1）食品包装：预包装食品、食品添加剂和食品相关产品包装应完整

5、；2）标签标识：预包装视频、食品添加剂标签应符合预包装食品标签通则（GB7718-2011）和预包装食品营养标签通则（GB28050-2011）以及相关地方食品安全标准要求；盛放散装食品的容器或货架上食品标识内容应齐全;食品添加剂标签上应载明“食品添加剂”字样，标签内容应符合相应标准要求;3）感官检查：不应存在腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常；4）添加剂使用：食品添加剂贮存、使用和公示应符合要求。b）违禁食品。不得存在经营使用添加非食用物质、检验结果超标、过期食品、未检疫或检疫不合格、病死或死因不明畜禽和水产、有毒动植物，以及其他禁止食品品种；c）散装

6、食品：D贮存要求：设立专区或者专柜销售；使用防尘遮盖、设置隔离设施、提供专用容器和取用工具，并定期清洗消毒；2）经营规范：不得混装不同批次的散装食品；符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求；在散装食品的容器、外包装上应标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容；使用符合食品安全标准要求的包装材料销售直接入口食品。A.3.2.2.1.4食品的贮存检查内容包括：a）贮存场所。用无毒、坚固的材料建成，且易于维持整洁，有防止鼠蝇等“四害”侵入的装置；库房场所环境清洁；库房制冷设备运转及维护情况。库房温度符合贮存食品温度要求；b）食品的存放。食品分类、分架存

7、放，距离墙壁、地面均在IOenI以上；食品与非食品、有毒有害物品不混放，不存放非法添加物质；c）废弃物品的存放。设置废弃食品暂存标识和区域，及时清理销毁变质和过期的食品原料及食品添加剂。A.3.2.2.1.5现制现售的检查检查内容包括：a）米、面及其制品类场地和设施要求：D米、面加工制作场所为封闭式经营房，其使用面积应不小于IOm二米、面制品加工制作场所的使用面积不小于4m2,经营场所应接入城市管网水；2）米、面加工制作场所地面应当采用耐磨、不渗水、易清洗的材料铺设。墙壁应用无毒、无异味、不透水、平滑、不易积垢的材料构筑，并设高度为1.5m以上光滑、易清洗的材料制成的墙裙。b）肉制品类场地和设

8、施要求：1）肉及肉制品类加工制作场所应当为封闭式经营房。超市内肉及肉制品类加工制作场所的使用面积应不小于15m2,经营场所内接入城市管网水并安装水池,水池数量应不少于2个，其中至少1个为洗手水池；集贸市场内肉及肉制品类加工制作场所的使用面积应不小于4m2；2）加工制作场所地面应当采用耐磨、不渗水、易清洗的材料铺设。墙壁应用无毒、无异味、不透水、平滑、不易积垢的材料构筑；3）采用冷藏（保温）展示柜销售非直接入口现场制售的肉制品，做到专柜专用。A.3.2.2.1.6过期食品及餐厨废弃油脂管理检查检查内容包括：a）检查食品经营者是否履行过保质期下架责任；b）检查食品经营者是否履行过保质期食品销毁退市

9、责任。A.3.2.2.2.1检查内容主要涉及的特种设备，电梯：a）电梯标识标志：查看电梯是否有使用标志，查看使用标志是否固定在电梯轿厢内、自动扶梯和自动人行道的显著位置。查看电梯是否有安全注意事项和警示标志，安全注意事项和警示标志是否悬挂或张贴在显著部位。查看电梯内“96333”标志是否悬挂或张贴在显著位置；b）电梯安全装置：查看电梯在关门的过程中，触碰触板或遮挡光幕，电梯门是否重新开启。自动扶梯或自动人行道，查看红色急停开关是否有效。按电梯内应急报警装置，电梯应急报警装置是否畅通，有人接听报警电话；c）维护保养：查看电梯维保合同是否在维保有效期内。查看电梯维保记录是否有维护保养人员和使用单位

10、管理人员签字。查看电梯是否至少每15天进行一次维护保养；d）管理制度预案：查看特种设备安全管理人员任命相关文件，查看专职电梯安全管理人员的证件是否在有效期内，是否有雇（聘）用单位盖章或法人（授权人）的签字盖章。查看是否有电梯安全管理制度相关文件。查看是否有特种设备事故应急预案，是否有应急演练相关见证材料（包括文字材料、图片、影像资料等）；e）安全技术档案：查看是否按台（套）建立技术档案。查看电梯是否有定期检验报告，核实电梯是否在检验有效期内；f）电梯安全责任保险：查看电梯是否加入安全责任保险。A.3.2.2.2.2结果评判按照上述各项目符合情况制作现场检查笔录，并填写检查情况汇总和处理意见，由

11、被检查单位陪同人员签字确认。一般或较差的可开具特种设备现场安全监督检查记录、特种设备安全监察指令书，并根据情况进行现场处置。A.3.2.2.3物价集贸市场销售农副产品及其他商品，是否执行商品零售明码标价的规定。A.3.2.2.4计量检查内容包括：a）检查是否建立了计量管理制度，是否配备了专（兼）职的计量管理人员，是否建立了计量器具台账；b）检查是否根据销售产品的不同类型（价格）配备了湎足条件的计量器具；c）检查管理资料、宣传标语、价格标签等是否都使用法定计量单位；d）检查市场是否设置公平秤并且按规定申请了强制检定；e）配备的自助式公平秤是否经过强制检定；f）检查属于强制检定的计量器具（在用、备

12、用）是否依法申请强制检定，是否在明显位置粘贴有效的强检合格标志或者能够提供有效的检定证书；g）检查零售商品称重计量是否符合规定，是否去皮称重或者短缺量在最大允许误差范围之内；h）检查定量包装商品标识、标注是否符合法定要求。A.3.2.2.5认证标识食品农产品认证、有机码检查，重点检查以下行为:a）核实加施认证标志的产品是否经过相应认证；b）认证证书是否在有效期内；c）检查是否存在冒用、伪造认证证书情况；d）检查是否存在冒用有机码情况。A.3.2.2.6商标承运的货物是否存在违反中华人民共和国商标法的各种行为。A.3.2.2.7广告户外广告、印刷品、商品包装物等是否有违反中华人民共和国广告法的各

13、种行为,是否存在虚假违法广告。A.3.2.2.8合同检查经营场所内是否存在不公平格式条款。检查经营场所内的格式合同以及商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等格式条款，发现格式条款内容违法违规的，依据合同违法行为监督处理办法立案查处。A.3.2.3结果评判对检查情况进行汇总得出初步检查结论和处理意见。有违法情况的可制作现场检查笔录，并根据情况进行处置。A.3.3现场处置A.3.3.1证据收集可采用拍照、摄像、调阅或复制记录的方式。必要时可询问被检查单位的法定代表人、负责人和相关证人。A.3.3.2责令改正发现被检查单位存在违法、违规行为，立即发出责令改正通知书或安全监察指令书。A.3.3.

14、3紧急控制紧急控制方法包括证据登记保存、查封扣押、采样送检。其中：a）证据登记保存：对涉嫌违法的产品及各类书面凭证原件采用证据登记保全措施，制作先行登记保存通知书，七日内对相关证据作出处理意见；b）查封扣押：须向行政机关负责人报告并经批准，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。现场制作查封（扣押）通知书，对相关涉嫌违法物品和场所实施查封扣押；c）采样送检：根据综合检查的需要，制作抽样取证通知书，抽取、抽查同一种类物品中的部分物品作为样品进行技术鉴定或者检验。A.4后续处置将日常监督现场检杳材料、整改材料及跟踪检查材料，归入口常监督管理档案。A.4.2行政处罚对事实清楚、证据确凿、符合简易程序条件的违法行为可实施当场处罚；调查后符合立案条件的，按照一般案件程序处罚；涉嫌犯罪的需及时进行行刑衔接。A.4.3追踪检查对限期整改的单位，根据责令改正通知书或安全监察指令书内容进行追踪检查。A.4.4信息通报对于发现的违法行为涉及外区或者外省市的，及时书面通报当地监管部门。A.5执法文书现场检查执法文书见市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）及特种设备现场安全监督检查规则。