阳山县黎埠镇供水试行价格方案（征求意见稿）.docx

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1、附件1：阳山县黎埠镇供水试行价格方案（征求意见稿）根据广东省定价目录（2022年版）（粤府办（2022）5号）、城镇供水价格管理办法（国家发展改革委第46号令）、广东省发展和改革委员会广东省住房和城乡建设厅关于城镇供水价格管理的实施办法（粤发改规2022）5号）的规定，城乡公共管网供应的自来水价格（农村自建自用的自来水价格除外）实行政府定价或政府指导价。按照遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则和“准许成本加合理收益”的方法制定阳山县黎埠镇供水试行价格方案。一、阳山县黎埠镇供水价格现状阳山县黎埠镇东升供水有限公司是由自然人投资或控股的有限责任公司，于2013年8月14日成立。经营范围

2、：生活饮用水生产销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。有自来水厂1座，黎埠水厂，水厂由私人承包，水厂分别建有500立方、100O立方水池各1座，过滤消毒一体设备1套，供水管网约50公里，分别供应黎埠社区、黎埠、均安、隔江、联坝、大塘、凤山等及土于镇共2.38万群众的饮用水。目前水价按生活用水0.80元/立方米（不分好镇、农村）、企业用水1.10元/立方米的标准收费。二、拟制定的供水试行价格标准根据国家和省有关供水价格政策规定，遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，以供水定价成本监审结论为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，结合我县经济发展水平、群众承受

3、能力、企业的生存与发展需要、节约和保护水资源以及周边地区的水价等因素，拟定阳山县黎埠镇供水试行价格方案，综合平均水价（含税）为每立方米L097元，具体价格见下表：阳山县黎埠镇供水试行价格标准表用水类别阶梯水量基数拟制定的试行价格备注一、居民生活用水第一级：每月每户30m3以下（含30m3）1.08表列价格已含水资源费、税金。第二级：每月每户30-37m3部分（含37ri?）1.62第三级：每月每户37m3以上部分3.24合表用户，按规定执行居民用水价格的非居民用水户1.19二、非居民用水1.40三、特种用水1.73（一）实行水价分类水价。根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水3类。

4、1.居民生活用水主要指城镇居民住宅家庭的日常生活用水，以及机关、部队、企事业单位等集体宿舍用水。2.非居民用水主要指工业、经营服务用水和行政事业单位用水、市政用水（环卫、绿化）、生态用水、消防用水等。3,特种用水主要包括洗浴、洗车（含汽车美容）、以自来水为原料的纯净水生产、高尔夫球场用水等。4.未实行抄表到户的合表户居民和执行居民生活用水价格的非居民用户包括养老机构、残疾人托养机构等社会福利场所及婴幼儿照护服务机构生活用水、学校教学和学生生活用水、家政企业在社区设置的服务网点用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照不低于居民生活类用水价格第一阶梯价格执行。（二）

5、居民生活用水实行阶梯价格制度。居民生活用水阶梯水价设置应当不少于三级，级差按的比例安排。阶梯水量基数以户为单位，每户按4人计（含4人以下），第一级：每户每月30立方米（含30立方米）以下的用水量;第二级：每户每月30-37立方米（含37立方米）的用水量;第三级：每户每月37立方米以上的用水量。每户超过4人的，凭有效证明向供水企业申报，每增加1人，第一级水量基数相应增加7.5立方米，第二级水量基数下限、上限也相应增加7.5立方米，超过第二级水量基数上限值的计入第三级水量。（三）非居民用水（含特种用水）实行超定额累进加价制度，具体按照清远市发展和改革局清远市水利局关于印发清远市非居民用水超定额超计

6、划累进加价制度实施方案的通知（清发改规（2021）1号）的规定执行。（四）实行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价后增加的收入，应当主要用于管网和户表改造、水质提升、弥补供水成本上涨等。（五）水价优惠政策1.特困家庭凭县民政部门核发的特困人员救助供养证免收每月每户5立方米以内（含5立方米）的水费，超过5立方米的部分按居民生活用水第一级价格计收。2 .低保家庭凭县民政部门核发的广东省城乡居民最低生活保障证享受居民生活用水水价每月每户10立方米以内（含10立方米）80%的优惠政策。3 .其他水价优惠措施，按照国家、省、市、县有关规定执行。三、供水价格试行价格标准制定的依据和理由（一）价格

7、标准制定的依据1 .广东省人民政府办公厅关于印发广东省定价目录（2022年版）的通知（粤府办2022）5号）规定，城乡公共管网供应的自来水价格（农村自建自用的自来水价格除外），授权市、县人民政府制定。2 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第七条规定，制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，先核定供水企业供水业务的准许收入，再以准许收入为基础分类核定用户用水价格。3 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第十二条规定，分用户类别供水价格，应当以供水企业平均供水价格、当地用水结构为基础，按照居民生活用水保本微

8、利、其他用水合理盈利的原则，统筹考虑当地供水事业发展需要、促进节约用水、社会承受能力等因素核定。4 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第十三条规定，城镇供水价格监管周期原则上为3年，经测算需要调整供水价格的，应及时调整到位，价格调整幅度较大的，可以分步调整到位。建立供水价格与原水价格等上下游联动机制的，监管周期年限可以适当延长。具体价格监管周期年限由定价部门结合当地实际明确。5,广东省发展和改革委员会广东省住房和城乡建设厅关于城镇供水价格管理的实施办法（粤发改规2022）5）第十六条规定，城镇供水实行分类水价。根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三

9、类。（一）居民生活用水主要指城镇居民住宅家庭的日常生活用水，以及机关、部队、企事业单位等集体宿舍用水。养老机构、残疾人托养机构等社会福利场所及婴幼儿照护服务机构生活用水、学校教学和学生生活用水、家政企业在社区设置的服务网点用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照居民生活类用水价格执行。（二）非居民用水主要指工业、经营服务用水和行政事业单位用水、市政用水（环卫、绿化）、生态用水、消防用水等。（三）特种用水主要包括洗车、以自来水为原料的纯净水生产、高尔夫球场用水等。6 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第十六条规定，居民生活用水实行阶

10、梯价格制度。居民生活用水阶梯水价设置应当不少于三级，级差按不低于1：L5：3的比例安排。其中，第一阶梯水价原则上应当按照补偿成本的水平确定，并应当考虑本期生产能力利用情况。未实行抄表到户的合表户居民和执行居民生活用水价格的非居民用户，供水价格按照不低于第一阶梯价格确定。阶梯水量由各地结合本地实际情况，按照一级满足居民基本生活用水需求、二级体现改善和提高居民生活质量用水需求的原则确定，并根据实施情况实行动态管理。7 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第十七条规定，非居民用水及特种用水实行超定额累进加价制度，原则上水量分档不少于三档，二档水价加价标准不低于0.5倍，

11、三档水价加价标准不低于1倍，具体分档水量和加价标准由各地自行确定。缺水地区要根据实际情况加大加价标准，充分反映水资源稀缺程度。8 .城镇供水价格管理办法（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）第三十二条规定，城镇经济困难家庭以及市政等用水，根据相关规定需要减免水费的，当地人民政府应当给予供水企业相应的水费补偿。9 .广东省发展和改革委员会广东省住房和城乡建设厅关于城镇供水价格管理的实施办法（粤发改规（2022）5号）第十五条规定，鼓励城镇供水企业向邻近农村扩网供水,直接抄表到户，实行面向农村用户的终端水价制度。城镇供水企业扩网延伸的供水设施投资及费用等按规定计入准许成本和准许收益，并按照本

12、办法统一核定供水价格，逐步实现城乡统一管网、统一质量、统一服务、统一价格。10 .国家发展改革委住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度指导意见（发改价格20132676号）第三（一）点规定，各阶梯水量的确定。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。11 .关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见（发改价格20132676号）第四（四）点规定，各地在建立居民阶梯水价制度

13、工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。12 .广东省发展改革委关于加快推进简化水价分类工作的通知（粤发改价格函2019）3253号）第二点规定，特种用水主要包括洗浴、洗车用水等，具体范围由各地根据当地实际自行确定。已单列特种用水价格的地区不再扩大适用范围，营业性歌舞厅、夜总会、纤体中心、沐足、美容美发、健身室、外轮用水等根据当前经济社会发展现状不宜再列入特种用水范围。13 .广东省发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制实施意见的通知（粤发改价格2018）561号）第四（一）点

14、规定，建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。14 .清远市发展和改革局清远市水利局关于印发清远市非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案的通知（清发改规（2021）1号）第一（一）点规定，建立健全非居民用水超定额超计划累进加价制度。第二（一）点规定,非居民用水超定额超计划累进加价制度实施范围为全市城镇公共供水管网供水的非居民用水户。15 .阳山县黎埠镇东升供水有限公司供水定价成本调查（审核）报告。（二）试行价格标准制定的理由1.现行供水价格不足以维持简单再生产。现行收取供水价格居民生

15、活用水（不分坪镇、农村）0.80元/M,企业用水1.10元/m3,按供水企业年供水量302,451m3,年水费收入（不含税）为278,869元；根据成本调查（审核）结论,供水定价总成本为319,591元/年，故现行水价不足以维持简单再生产。2.规范供水价格。根据广东省定价目录（2022年版）（粤府办（2022）5号）的规定，以及清远市水利局清远市发展和改革局清远市民政局关于加快推进我市农村供水工程水费收缴工作的通知（清水农水2020）6号）的要求,日供水规模1000吨（或供水人口万人）以上的农村供水工程应当实行政府定价，而黎埠镇现行供水价格未按规定实行政府定价。城镇供水价格管理办法（国家发展改

16、革委、住房城乡建设部令第46号）第十五条规定，城镇供水实行分类水价。根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三类。而黎埠镇现行水价分类不符合国家规定。四、供水试行价格对经济社会影响的分析（一）对供水经营企业经济的影响。阳山县黎埠镇东升供水有限公司2022年销售水量302,451m3,核定年供水量302,451m3。按照拟制定价格方案，平均水价为L097元m3,不含税价L065元/m3,对比现行的不含税平均价格0.922元/m3,每立方米水增加收入0.143元。按核定供水量计算的水费收入增加43,251元/年，基本可维持简单再生产，供水企业可通过加强管理、技术改造等，提升质量，降低水损，减少费用，从而逐