全球变局下粤港澳面临三大挑战.docx

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1、全球变局下粤港澳面临三大挑战目前全球滞胀风险上升，全球已进入加息和加税周期，中国经济在面临三重压力之下，还面临着微观主体避险化的趋势。在全球变局下，粤港澳面临三大挑战：一是大湾区内部的市场还存在一些区域分割的状态，目前还没有形成统一的大市场，二是部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象，三是大湾区内部发展差距依然较大，内部的不均衡性还比较突出，发展的协同性和包容性有待进一步增强。面临着这种挑战，他提出了五大建议：着力推动基础设施硬联通以及规则和机制的软联通；推动跨境要素的高效便捷流动;深化粤港澳金融合作；实现广州、深圳的双城联动，进而带动周边城市发展；健全基本公共服务。一是全球经济变局的状

2、况。全球经济变局在经济上的一个体现就是滞胀风险的上升，同时全球已经进入到加息和加税周期，这也就意味着财政和货币政策已经开始收紧的状态。目前可以看到，全球主要经济体的通胀已处在急剧上升的水平。面对这样的通胀水平上升的状态，主要经济体开始采取了一些加息的举措。这种加息之后，过去的加杠杆部门偿还利息的压力就上升了，尤其是一部分政府部门的杠杆率在过去这些年上升的幅度比较大，所以加息就引发了政府部门付息压力的加大。而政府部门一方面面临这样的压力，另一方面又面临着全球性的贫富分化差距的拉大。在这样的局势下,一些全球经济体的政府部门也就开始采取了结构性加税的举措，所以就迎来了加税周期。二是中国经济仍然是采取

3、以我为主的举措。在全球加税加息周期，中国以我为主，应对下行压力，采取的是减税和降息的举措。同时，在中国经济面临三重压力之下，还面临着微观主体避险化的趋势。三是，在全球经济滞胀风险上升的格局以及中国经济面临三重压力的背景之下，粤港澳大湾区可能也有一些新的机遇和挑战。一、全球经济格局的变化1 .先看一些滞胀的“滞”的层面。应该说疫情对全球经济造成了非常明显的冲击，但事实上如果没有疫情冲击，全球经济也走在下行的趋势之中。比如现在面临的全球贫富差距，这就使得全球的消费受到了一些抑制。当前又面临着全球老龄化趋势，使得对耐用消费品的需求有所下降，这就导致了投资受到了一些抑制。同时还面临着全球性的贸易摩擦,

4、这导致全球的贸易活动有一些抑制。无论是短期的疫情冲击,还是深层次的结构性的原因，都使得全球经济处在下行的趋势之中。2 .看一下通胀。现在已从低通胀进入到高通胀的时期/时代，这背后也不是短期的因素。一是当前逆全球化的浪潮正慢慢兴起。在逆全球化的时代中，国家与国家之间的比较优势的分工被打破，安全开始取代效率，这就使得增长效率下降，推生了成本的上升。二是还面临着地缘政治的冲突多发、频发，这推生了防务成本以及地缘政治冲突之下的能源供给冲击的问题，这也是推生了一个新的成本。三是清洁能源转型的全球趋势。不管是通过开征碳税，还是能源转型所引发的能源供给冲击，都会推生生产成本。四是老龄化使劳动力短缺，提高劳动

5、力成本。这些因素都使全球通胀水平已进入到新的高通胀阶段。数据显示，美国、日本、德国等主要经济体的通胀已持续上升。美国5月份CP1.同比上升8.6%,创40年新高。发达经济体CP1同比涨幅大于5%的经济体的占比已达83%,而新兴经济体CP1.同比涨幅大于5%的比重也达到74%。这是整个经济的大背景。在这个背景之下，全球已进入加息的周期，大家最近也在热议。在加息周期之后，可以清晰地看到各个政府部门的杠杆率持续地攀升。疫情以来一些经济体的杠杆率也有了大幅度的上升，主要是为了应对疫情的冲击。所以一方面是债务的杠杆率的上升，一方面是加息导致举债成本的上升，所以这就使得政府部门不得不采取要么削减支出，要么

6、通过加税的方式降低政府杠杆率上升的速度的措施。同时，当前面临的全球性贫富分化差距在拉大，财政政策也有必要去做出一些调整来解决贫富收入分化问题，比如开征“富人税”等，这都会引起加税行动。事实上，2021年，二十国集团(G20)通过了最低企业所得税率，就是说要避免国家与国家之间的财税竞争导致各国财税收入的下降。美国方面，拜登政府在2023年的财年预算报告提案中也谈到了要提高个人所得税率以及对富人开征相应的税项。欧盟和英国方面也做了相应调整。这些政策调整之后，直接导致的结果就是美国、日本、英国、法国在2021年的宏观税负是有所上升的。尤其是英国上升的幅度最大，达3.7个百分点。这是经济变局的大环境，

7、滞胀风险上升和金融加息和加税周期。二、中国目前处在什么状况刚才讲到中国经济面临着三重压力，中国采取的政策和加息、加税是反其道而行之的，这是中国根据自己的形势所作出的相机抉择。中国经济下行背后的原因就是微观主体的避险化，深层次的原因就是激励机制可能要重塑，要重新调动地方政府和企业家的积极性。1.居民部门。疫情的反复改变了居民对于风险的认知,居民认识到这种不确定性是无处不在以及不断加大的，所以有必要去增加预防性储蓄，同时减少消费。从左图可以看至11.目前居民的平均消费意向还没有回到疫情前的水平。2 .企业部门。当前处在经济下行期，企业主动地采取了收缩的举措。同时，在防止资本无序扩张的大背景下，一部

8、分企业的预期也出现了不稳定的情况，这是企业部门的避险化。3 .地方政府。过去是单一的国内生产总值(GDP)考核，现在地方政府面临的是一种多元目标考核。除了GDP的增长,还有防范化解重大风险、污染防治、统筹疫情防控和经济社会发展等多元目标。多元目标就意味着被一票否决的概率和风险是加大的，地方政府的理性选择的行为就是追求稳定和避险，一切行动找依据、一切行动找文件。所以看似对风险好像有所规避，但实际上风险并没有消失，而可能是以更大的风险事件呈现。改革开放以来，中国经济增长很大程度上源自于地方政府发展经济的积极性，所以也有人提出中国经济增长源于县域经济的竞争以及GDP的锦标赛，而现在这个机制也处在比较

9、弱的状态。三、粤港澳大湾区：推动要素自由流动在全球变局的环境下，对中国经济运行过程中的粤港澳大湾区的贸易、金融和航运也提出了一系列挑战。当然，我国在应对这样的环境时，也提出要加快构建新发展格局，要加快构建全国统一的大市场。这又为粤港澳大湾区发挥出更积极的作用，提供了一些新的机遇。简单地作了一个总结，发现粤港澳大湾区的发展之中还面临着三个大的挑战：第一个挑战，粤港澳大湾区内部的市场还存在着一些区域分割的状态。一个国家、两种制度、三种货币体系和四个关税区也是大家耳熟能详的，这种状态对粤港澳大湾区内部的劳动力和资本等生产要素的流动畅通还存在着一定的阻碍，即目前还没有形成统一的大市场。看一下劳动力市场

10、。在通关程序和入境的人才这块，还存在着一些不利于劳动要素自由流通的因素。劳动力的流动是在整个经济活动中的流动。目前粤港澳三个区域的财政税收制度还存在着一些差异，尤其是个人所得税的制度还存在着较大的差异。要人才自由流动，得确保人才的流动不因为税制的差异而导致其收入有大幅变化。而当前珠三角9个城市个人所得税税负差额的补贴优惠基本上是由各个城市认定的，比如境外高端人才和紧缺人才的认定标准。其实从这个角度看，有必要进行相应的统一，能够有更好的积极效果。再比如，人口流动之后，需要去享受公共服务，但是现在粤港澳大湾区公共服务的一体化程度有待进一步提高，比如教育、社保、住房等还具有较大的差异，所以导致人口在

11、流动时会考虑公共服务的变化，比如说湾区的社保通，三地养老金中来源于政府补贴的比例目前还是有一些差异。资本要素的流动。由于粤港澳三地现在的汇率体系存在一些差异以及跨境资本流动管理也存在一些差异，同时港澳金融机构在珠三角地区业务办理的范围也部分地受到一些限制，这就使得资本流动也受到一些限制。看一下商品流通。总结深圳和香港、珠海和澳门之间的商品货物的流动，口岸检查机制、标准计量和质量认可也有必要建立起新的统一标准。第二个挑战，部分地区和领域还存在着同质化竞争和资源错配的现象。我们用2020年珠三角9个城市的工业增加值做了一个测算，推算出产业结构相似系数，发现东莞和深圳、中山和珠海、中山和佛山的产业结

12、构相似度都高达90%以上。展望未来，在“十四五”期间，在整个的未来布局产业方面，这些城市也有大量的重叠和交叉的地方。第三个挑战，粤港澳大湾区的内部发展差距还依然比较大，内部的不均衡性还比较突出，发展的协同性和包容性有待进一步增强。比如从人均GDP的指标来看，2021年，大湾区11个城市的人均GDP已经基本上达到了国际中等偏上的水平，但是中国香港、中国澳门的人均GDP遥遥领先，而深圳、珠海、广州、佛山、东莞、惠州处在第二梯队，处于高收入水平。第三梯队就是中山、江门、肇庆，属于中等偏上的收入水平。也就意味着在粤港澳大湾区的内部，也存在着三个世界划分的情况。关于基本公共服务，选取了医疗床位数数据看，

13、也存在着很大差异。面临着这种挑战，我们也提出了五大建议，归结起来就是要加快构建内部的统一大市场。要构建全国统一大市场，首先内部要构建起生产要素和商品的自由流通。实际上在构建全国统一大市场的过程之中，包括在粤港澳大湾区内部的互联互通过程之中，最重要的是要解决合作剩余的分配问题。虽然说粤港澳大湾区要搞互联互通，但是它的前提条件仍然是独立行政区划，因为有合作剩余，所以要做好在不同行政区划之间的分配机制问题。具体提出五个建议，时间关系，我简单只谈一些要点：1 .着力推动基础设施硬联通以及规则和机制的软联通。2 .推动跨境要素的高效便捷流动。比如市场准入、标准认定、知识产权保护，政府都必须基于高标准的市场规则体系，并且是要一体化的。3 .深化粤港澳金融合作。加强香港联交所和深交所以及广州期货交易所之间的跨境合作。4 .实现广州、深圳的双城联动，进而带动周边城市的发展。5 .健全基本公共服务。基本公共服务的差异不能太大,当人口考虑到更多的是基本公共服务的情况，而不是经济活动本身，这就违背了经济互联互通的发展目标。由于时间关系，我今天的汇报主要就是这些内容。基本上概括一下就是，当前处在一个全球经济滞胀风险上升的格局和高通胀的时代，这引发了加息周期，加息周期又间接地引发了加税周期。粤港澳大湾区也面临着三大挑战，我们也有五点小建议。不当之处还请各位领导和嘉宾批评指正，谢谢大家！