转型时期政府间转移支付的完善与创新_以山西省对市县财政转移支付为切入口.docx

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1、转型时期政府间转移支付的完善与创新一一以山西省对市县财政转移支付为切入口张婷（山西省社会科学院经济所，山西太原030006）摘要分析了山西省对市县的转移支付现状和问题，并提出完善政府间转移支付的对策。关键词转型时期：政府间转移支付；现状：问题；对策中图分类号F812.2文献标识码A文章编号2095-0748（2012）06-0030-02引言2010年7月29日召开的山西省领导干部大会，是山西在改革发展关键时期召开的一次重要会议。山西省委书记袁纯清在以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗的重要讲话中，提出：全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主

2、线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。这为山西未来的发展明确了思路，指出了方向。要推进山西全面转型并实现跨越发展，政府担负着重要的职责，而政府间转移支付制度对区域转型发展的促进作用则是政府履行调控职能的重要手段。1 山西省对市县的转移支付现状十多年来，山西逐渐形成了相对稳定的省对市县转移支付制度，为缓解落后市县政府的财力紧张，均衡地区间的财力差距，促进各地区公共服务均等化等方面发挥了积极的作用。2011年，省对市县财政转移支付制度进一步拉范，均衡性转移支付资金增长20.2%,对县级基本财力保障奖补资金增长53.2%,县级财力得到保障，促进了公共服务的均等化。1.1 均衡性

3、转移支付省对市县均衡性转移支付是指省级政府不规定具体用途，由接受补助的市县政府根据本地实际情况统筹安排的转移支付，具体的转移支付办法省级政府制定。均衡性转移支付主要定位在保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转，保证中央和省委、省政府重点民生支出需求，促进县域收稿日期2012-05-15作者简介张婷（1981-），山西太原人，现就职于山西省社会科学院经济所，助理研究员，研究方向：财政经济。间社会事业协调发展上。近年来，随着全省财政收支规模的迅速扩大，省对市县均衡性转移支付规模也逐步增加。“十一五”期间，省对市县均衡性转移支付补助由2006年的38.9亿元增加到2010年的119.6亿元，年均

4、增长33.6%o1.2 生态转移支付为进一步维护生态安全，2009年，我省在中央重点生态功能区转移支付的基础上，建立了省对县级生态转移支付制度，对生态环境保护好和森林覆盖率较高的县给予适当补助，来调动基层政府加强生态建设的枳极性。2009年，我省确定壶关、右玉、五台等6个县为享受生态转移支付补助县，省财政下达生态转移支付资金0.52亿元。2010年补助范围扩大到10个，补助资金增加到0.77亿元。1.3 农村税费改革转移支付2003年，全省全面开展农村税费改革，自此，农民不再缴纳各项提留及统筹。税费改革后，为确保村级正常运转，省财政按每个行政村L8万元核定了村级支出标准，并于20062009年

5、先后三次提高村级管理费补助标准，由村均1.8万元提高到村均4.5万元。2010年，在中央转移支付补助1.1 47亿元的基础上，山西省财政又安排10亿元，用于对市县农村税费改革转移支付补助。1.4 县级基本财力保障机制山西县级基本财力保障机制采取以奖代补的方式，对县级财政采取措施弥补消化其财力缺口给予保障性奖励，对县级基本财力保障工作做得好的县给予考核奖励。据统计，20042009年省财政对县级财政平衡及消化赤字奖累计7.24亿元。同时，我省建立了县级基本财力保障奖补机制，时按中央制定的县级基本财力保障范围和标准测算的县级基本财力保障缺口县，通过以奖代补的方式，对财力缺口县消化缺口的实绩给予奖补

6、。2010年，山西省财政在金4.83亿元的基础上，又安排10亿元，用于帮助县级消化基本财力保障缺口。1.5 调整工资转移支付根据中央调整工资转移支付测算办法，山西结合本省实际，出台了带有工资性质的专项转移支付。2004年，省财政按照人均50元标准，拨付县级地方生活补贴专项转移支付5.1亿元，并以此作为基数每年定额补助。从2008年开始，为支持优秀高校毕业生到村任职，省财政每年为每名高校毕业生村干部补助5000元，实施对县级到村任职高4fcEJbZ4-T5KW+co-O12 山西省对市县财政转移支付问题1994年的分税制财政体制改革，主要是解决中央与省级的财政关系，至于省以下的财政体制，包括转移

7、支付制度并未作统一规范。与大部分省（区）一样，山西在参照中央对省级的转移支付办法基础上，建立了省对市县的转移支付力法，但是很不完善。目前，省内市县之间的财力差距在不断扩大，不少基层财政相当困难。2.1 省级政府自用财力规模有限，均衡性转移支付比例低目前，省级转移支付资金初具规模，但省级政府的自用财力与需要的资金规模间仍有很大差距。20062009年，届然省以下均衡性转移支付额不断提高，但增速却不断减缓，分别为38.53%、60.77%.36.68%和25.5%,2009年均衡性转移支付增速较上年低11.18个百分点。近几年均衡性转移支付占转移支付总额的比重一直保持在20%的较低水平，2009年

8、仅为18.6%（见表DO表12005-2009年山西均衡性转移支付情况表单位：亿元、%年份20052006200720082009均衡性转修支付甑28.0838.9062.5485.48107.28转移支付总菽166.59294.89365.41475.01576.91均衡性转修支付/转移支付总额16.813.217.118.018.6（资料来源：山西省财政厅）虽然近年来省政府加大了对欠发达地区的转移支付补助力度，弥补了这些地方财力的不足，也为贫困地区的发展提供了较好的资金保障，但是由于省对市县的均衡性转移支付资金主要是来源于中央对地方的补助，而中央对山西均衡性转移支付规模不确定，相应弱化了省

9、对市县转移支付的均衡功能。总体来看，省以下财政转移支付并没有从根本上解决欠发达地区的财政困难，达到实现地区间公共服务水平均等化的最终目标。2.2 省以下转移支付种类繁多，结构不够合理同中央对省级政府转移支付的问题一样，现行省对市县政府转移支付也存在种类过多、结构不合理的现象。山西省对市县转移支付项目过多、不仅包括均衡性转移支付、生态转移支付、调整工资转移支付补助、农村桎费改革转移支付，还包括税收返还、原体制补助、专项补助、各项结算社助等。转移支付的项目过多，导致结算复杂，不仅人为增加了工作量，而且影响了转移支付资金使用的规模效益。2.3 缺乏适当的激励机制，转型发展导向不明确为激励地方政府增收

10、，地方政府间转移支付制度都引入了激励机制。目前，各项激励性转移支付中，激励系数的确定般是由上年本地区财政收入增速与全省财政收入平均增速之差乘以定比例计算得出。影响激励系数的只有财政收入这项因素，而没有考虑市县特别是资源型地区生态环境修复治理支出因素，也没有将万元GDP能耗减少率、工业废水中的COD（化学需氧量）减排量以及人均森林面积等生态环境指标纳入奖励激励转移支付因素考虑，从而影响了转移支付推动资源型经济转型发展的政策导向作用。并且，在这种激励机制下，一些贫困地区为了多得到转移支付而不断加大征收力度，结果导致企业负担过重，财源和竭。3 完善政府间转移支付的对策在2011年3月召开的山西省经济

11、工作会议上，确2011年全省财政经济建设部门以“转型年”为主线，继续实施积极的财政政策：以“综改区”建设为抓手，积极争取国家政策和资金对我省综改区建设的支持：进一步完善省对市县的财政转移支付制度，加大对资源依赖型区域转型发展的支持与投入奠定财力基础。3提高均衡性转移支付的比例，完善均衡性转移支付办法2009年，山西省对下均衡性转移支付只占全部转移支付资金的18.6%,过低的均衡性转移支付规模限制了地方政府在地区性公共产品供给中的自主性。因此，应在明晰省以下各级政府事权的基础上，从实现基本公共服务均等化的客观要求出发，进一步加大省对市县均衡性转移支付力度，对属市县事权范围的支出，原则上通过均衡性

12、转移支付实施均衡，提高均衡性转移支付在转移支付补助的比例，发挥均衡转移支付均衡县域间财力差异的功能，提高市县政府支出统筹权限的能力。3.1 优化转移支付结构，实现均等化服务一般性转移支付是实现地区间公共服务均等化的有效手段。要实现全省基本公共服务均等化，省级财政一方面应加大一般性转移支付的比重，应将集中的增量部分主要用于扩大一般性转移支付的规模，通过一般性转移支付占地方财政支出比例的不断提高，逐步削弱基数的影响；另（下转第34页）其产生强烈的“工作激励”效果，企业应侧重于两方面的工作：第一，要培养知识型员工对工作本身的热爱；第二，要使知识型员工了解工作的未来发展。当知识型员工充分了解到工作的未

13、来发展与自己的人生目标的一致也时，他会主动地投入工作以实现自己的个人目标，与此同时企业的目标也得到了实现。因此，企业对知识型员工实行工作激励可采取多种途径。参考文献李玉.基于双因素理论的知识型员工激励措施研究J.科技信息,2011(19):371.2王吉鹏.知识型员工人力资源管理M北京仲国劳动社会保障出版社,2008.宁秋实.我国大型国有企业知识型员工激励研究D.哈尔滨工程大学,2007.DiSCUSSiOnOnISSUeSofIncentiveSystemofKnowledgeEmployeesGAOZheng-jin(EconomicandInformationTechnologyBure

14、auofYongji,Shanxi,YongjiShanxi044500)AbstractKnowledgeemployees*incentivemanagementincreasinglyattractsconcernandattention.Theessaydiscussestheincentivemodeofknowledgeemployeesthroughstudyonknowledgeemployeeincentivetheoryandanalysistowardsexistingproblemsinincentivesystemsoastomakeitadapttorequirem

15、entsanddevelopmentofmodernhumanresourcemanagement.Keywordsknowledgeemployees；incentivemechanism；discussion(上接第31一方面，应减少非均衡化方面的资金，如税收返还、专项拨款等。只有这样，才能使省以下转移支付制度充分发拦其均等化的作用。3.2 积极探索支付方式，完善财政激励机制应逐步探索按照“因素法”实行激励型转移支付制度。目前省以下的转移支付激励机制说到底还不是一种规范性低转移支付模式，而是一种以基数法为基础，以确保既得利益为前提的支付方式，存在着基数法固有的问题。因此，省政府应考虑逐步引进“因素法”到激励型转移支付制度中来。同时，应将生态环境修复治理支出因素、万元GDP能耗魂少率、工业废水中的COD(化学需氧量)减排量以及人均森林面积等生态环境指标纳入奖励激励转移支付因素中去，起到推动资源型经济转型发展的导向作用。参考文献1杜放.政府间财政转移支付制度理论与实践M.北京:经济科学出版社,2001.2费广胜.财政转移支付对县域经济的影响一基于安徽省截面数据的实证分析J廿肃行政学院学报,2009(4).3刘凤伟.财政转移支付对地区经济发展差