养老服务领域防范和处置非法集资行动工作方案2-5-30.docx

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1、养老服务领域防范和处置非法集资行动工作方案为深入贯彻落实上级文件的要求，进一步做好养老领域防范和处置非法集资工作，依法打击针对老年人非法集资行为，维护老年人切身权益，结合我市养老领域实际，制定本方案。一、总体要求和目标主动适应养老领域发展新常态，以加快建设法治为引领，以优化养老领域金融生态为重点，守住养老领域不发生金融风险的底线,积极防范化解养老领域非法集资风险隐患，加大打击和处置养老领域非法集资工作力度，遏制养老领域非法集资高发势头，确保养老领域金融安全和社会稳定，预防处置养老服务领域以“会员卡”、“预付费”、“养老投资”等名义进行非法集资活动的违法行为，指导和督促养老领域做好行业自律与诚信

2、创建工作，确保各项工作依法有序开展Q二、整治范围和内容（一）整治范围。在部门许可登记的社会办、公办民营养老机构；在建、筹建和报建的社会办养老机构。在部门许可登记的为老人提供健康管理、疗养康复、营养保健、“候鸟式”养老等各种服务形式的民办非企业单位（以下简称民非单位）。（二）整治内容。根据许可管辖的社会办、公办民营养老机构、民非单位的实际情况和特点，全面了解利用虚假服务、兴办养老机构违规、超范围开展吸收资金的情况,重点排查以下内容：1 .以向老年人提供健康管理、疗养康复、营养保健等服务项目为由，向老年人及家属收取高额会员费、办理超值服务会员卡或以其他形式高额收取老年人费用的；2 .以开展养老服务

3、项目为由，向社会公众承诺高额回报,募集资金进行养老机构开发的；3 .投入运营的养老机构以收取高额会员费的方式承诺高息揽储或用于其他建设项目投资的；4.超出养老机构注册许可的服务范围，以办理超值服务卡名义经营医疗器械、保健品或提供关联服务，高额收取老年人费用的；5 社会力量举办的养老服务机构的其他各类融资活动。三、工作步骤（一）动员部署（10月中旬前）印发养老服务领域防范和处置非法集资行动工作方案,各区制定排查整顿行动工作方案,组织协调、指导推动风险排查及宣传教育，督导本区登记的各行业协会做好行业自律与诚信创建工作。（二）摸底排查（11月中旬前）1 全面排查摸底。各区对本辖区内的养老服务机构、民

4、非单位逐一进行排查，通过加强政策解读、丰富宣传渠道等方式向养老服务机构及民非单位宣传国家打击非法集资工作的相关政策法规，教育引导养老机构增强依法依规经营的意识Q2 .风险养老机构及单位专查。各区对摸排情况进行综合研判，提出重点风险养老机构及单位建议名单，确定涉嫌非法集资单位名单，及时上报，由市综合执法监察大队进一步核查。3 .不定期抽查。对各区养老服务机构及单位进行不定期抽查，如发现风险养老机构或单位，且各区未及时上报该风险养老机构及单位，将追究相关负责人相应责任Q（三）综合整治，重点打击（11月下旬至12月上旬）各区通过交叉对比、会商研判，对发现存在问题的单位，通报并联合各行政部门依法、依职

5、责采取责令整改、停业整顿等方式进行行政处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送线索。各级部门、相关监管部门依职责切实加强行政监管,加强风险排查和向社会进行风险提示Q（四）巩固成果，固化机制（12月下旬）各区专项整治行动工作情况（包含存在非法集资风险隐患单位名称、现状、筹集资金运作方式、相关数据、风险情况、工作措施等），报送至，由汇总并撰写行动工作报告，上报部。通过此次专项整治行动工作，总结经验，查找不足，研究固化防控和处置非法集资长效工作机制，为今后工作提供借鉴。四、工作要求（一）统一思想，提高认识。各区要充分认识防控养老领域非法集资风险的严峻性和紧迫性，充分认识在养老领域开展非法集资防范和处置专项行动，

6、对于维护老年人的合法权益、促进养老服务业健康发展、维护社会和谐稳定的重要意义。准确把握养老领域非法集资的特征、表现形式和常见手段，努力推动建设长效宣传教育工作机制，确保专项整治行动各项工作落实到位。（二）加强领导，明确职责。各区要围绕部、市委市政府及的统一部署，成立领导小组，明确分工，落实责任。加强对本辖区、本行业、本系统的非法集资风险排查整治，切实做到“及时发现，源头防范，打早打小，突出重点、综合治理”。（三）加强宣传，提高防范。各区要积极配合当地相关部门，开展防范打击养老领域非法集资宣传教育活动，深入揭示养老领域非法集资的违法性和危害性，使老年人及其家属有效识别养老服务领域非法集资行为，强

7、化社会公众特别是老年人对非法集资防范意识及依法合理维权的法治观念。（四）突出重点，确保实效。各区要重点排查本辖区、本行业、本系统非法集资活动的重点区域、重点单位、重点行为和重点载体，综合运用定向抽查检查、风险警示约谈、依法行政处罚等方式，集中整治一批涉嫌非法集资的突出问题，提高专项整治行动的影响力和震慑力，确保专项整治行动收到实效。（五）专群结合，多种形式。密切联系群众，在开展专项整治行动过程中加强宣传教育，提高广大群众的风险意识和防范能力，营造自觉抵制非法集资的良好社会氛围。采取多种形式，充分调动群众力量，通过线索举报、现身说法、线上线下信息交叉验证等方式参与专项整治行动，形成合力，提高养老领域金融风险监测精准度，充分运用信息技术手段，多层次，多维度发现养老领域非法集资线索，有效防控化解养老领域非法集资苗头风险。