中长期综合立体交通网规划纲要.docx

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1、中长期综合立体交通网规划纲要交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，对经济社会发展具有战略性、全局性的影响。为深入贯彻落实交通强国建设纲要、综合立体交通网规划纲要精神，加快构建现代化高质量综合立体交通网，结合实际，制定本规划纲要。规划期为2021至2035年。一、规划基础（一）发展现状十三五期间，各地各有关部门不懈努力，交通运输发展在基本适应的基础上，向前迈出了一大步。综合交通基础设施网络初步形成，运输服务能力和水平大幅提升，对经济社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性作用逐步突显,有力支撑了国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，有效促进了国际一省际一省内经济社

2、会交流，为全面建成小康社会作出了积极贡献。1.运输服务能力和水平大幅提升。综合交通实体线网总里程50万公里，铁路营运里程3500公里，公路总里程40万公里，民用运输机场1个,邮政普遍服务局（所）150个，快递网点450个。城市全部通高等级公路，乡镇（街道）、行政村（社区）实现100%通硬化路、通客车、通邮。2、智慧安全绿色发展水平显著提高。数字交通建设深入推进，新材料、新技术、新工艺等广泛应用，科技创新成效显著。信息化、智能化加速普及，初步建成数据共享交换平台。安全生产形势平稳向好，应急保障体系不断完善。绿色交通发展水平不断提升，绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色机场等建设成效显著。交通+旅游

3、加速融合，公转铁、公转水加快推进,运输结构持续优化。3、行业治理现代化水平不断提高。顺利完成综合交通运输机构改革，率先形成了铁路、公路、民航、水运、邮政大交通管理体制。综合交通运输行业放管服改革措施落地见效，交通运输行政许可事项持续精简，实现一网通办。收费公路制度改革和投融资改革持续深化，市场在交通运输资源配置中的决定性作用显著增强，统一开放、竞争有序的交通运输市场基本形成。（二）面临问题一是综合交通基础设施规模总量不足，网络布局需进一步完善,特别是铁路建设滞后、规模不足和成线不成网等问题突出。二是运输结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强，面向地区的通道与运输网络有待完善。三是综合交通发展

4、质量效率和服务水平不高，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还需进一步提高。四是综合交通统筹融合亟待加强，综合交通枢纽建设滞后，各种运输方式一体化融合程度不高，资源集约利用水平有待提高。(三)运输需求旅客出行需求持续增长，安全、便捷、舒适、多样的高品质出行需求不断增强。随着群众收入的不断提高,预计2021-2035年旅客出行量年均增速为5%左右。营运性公路客运量占比持续下降，但公路出行仍占主体地位。铁路和民航在中长途客运中将发挥更大作用，出行占比不断提升。货物运输需求显著提升，货物运输结构更加合理。随着城市经济发展水平快速增长，预计2021-2035年货运量年均增速为4%左右。大宗货物运输将逐步

5、由公路运输转向多式联运，铁路货运占比将有所提高，民航货运才等有所突破，公路货运仍占主体地位。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。二.总体要求(一)指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实城市发展定位，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，打造综合交通门户枢纽，构筑现代城市陆海新通道，为打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地和实现高质量发展提供坚强保障。（二）工作原则1.服务

6、保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通，持续提高交通运输服务能力、品质和均等化水平，在规划建设上适度超前，为城镇布局优化、扩大对外开放等提供强有力的要素流动保障，满足人民美好生活需要，支撑引领城乡区域协调发展。2、扩大开放。立足建设面向地区开放，着眼全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，加快构建外向型综合运输大通道，大力提升门户交通枢纽辐射能级。充分发挥市场在交通运输竞争性领域资源配置中的决定性作用，更好发挥在规划引导、公共服务、制度供给等方面的作用，深化综合交通运输管理体制机制以及重点领域和关键环节改革。3、优化结构。加强规划统筹，处理好不同运输方式各层级间功能服务关系，优

7、化网络布局，创新运输组织，调整运输结构，实现供给和需求更高水平的动态平衡。推动融合发展，加强交通运输资源整合和集约利用，促进交通运输与相关产业深度融合。强化衔接联通，推动综合交通协同高效发展，提升设施网络化和运输服务一体化水平,提升综合交通运输整体质量效率。4、科技赋能。推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平；统筹发展和安全，加强交通运输安全与应急保障能力建设；加快推进绿色低碳发展,注重生态环境保护修复,促进交通与自然和谐发展，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。(三)发展目标到2035年，交通强市建设目标基本实现，形成高水平网络，提供高品质服务，实现高质量发展，陆路、空中、

8、水上、枢纽协同融合，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。综合交通网络覆盖更加广泛，综合交通枢纽衔接更加顺畅,综合交通网络承载能力明显提高,有力支撑出行交通圈。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平进入全国先进行列，人民群众交通服务满意度明显提高，支撑现代化建设的能力显著增强。三.重点工作(一)完善综合立体交通网络化布局主动服务和融入发展战略，牢牢把握交通先行官定位,发挥区位优势，重点实施大通道、大网络、大枢纽工程，加快构建以综合运输通道为骨干、以多层次网络为依托、以综合交通枢纽为支点的综合交通网，支撑和引领新时代现代化强市建设。打造综合交通经济走廊。一

9、是国内综合交通，依托国内航线连接重要节点城市，形成连通地区经济圈的综合交通经济廊带。二是省内综合交通,依托城市群环线通道，形成连接综合交通环线，促进城市群一体化协同发展，强化城市群在城市经济社会发展格局中的龙头和引擎地位。三是沿边综合交通，依托沿边通道，形成贯通沿边地区的综合运输大通道，横向连接综合交通经济走廊，支撑沿边开发开放经济带建设，形成更高水平对外开放新格局。（二）构建综合交通运输体系1.综合交通运输通道综合交通运输通道以城域内承担大流量、高强度客货运输的运输走廊为基础，由城市综合立体交通网中最为关键的线网构成，结合未来交通运输发展和空间分布特点，规划形成综合交通运输通道，形成外向开放

10、、区域均衡、互联互通的空间布局，为交通经济走廊建设提供强有力支撑。一是国内综合交通运输通道，该通道包含铁路、公路、航空等运输方式。二是省内综合交通运输通道，该通道由铁路、公路等运输方式组成，由环线铁路、环线高速公路等构成。2、综合立体交通网统筹各种运输方式空间布局，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，规划形成高品质快速网+高效率干线网+广覆盖基础网的综合立体交通网络。城市综合立体交通网实体线网总规模合计40万公里左右，其中，铁路网总规模2万公里左右，公路网总规模35万公里左右，水运航道总规模3万公里

11、左右；民用运输机场1个,邮政交换枢纽5个。一是高品质的快速网，以高速（城际）铁路、高速公路、民用航空等为主体，提供服务品质高、运行速度快的运输服务，具备全面覆盖快速连通国际国内的能力。二是高效率的干线网，以普速铁路、普通国省道、港口、航道等为主体，提供效率高、能力强的运输服务，具有承上启下作用，保障基本公共服务顺畅高效。三是广覆盖的基础网，以农村公路等为主体，具备条件地区以铁路专用线、通用航空、邮政快递设施为补充,提供覆盖范围广、通达程度深的综合交通运输服务，与特色村镇、生态宜居美丽乡村及农业农村现代化建设融合发展。3、骨干型综合交通枢纽以国际性综合交通枢纽为核心，以全国性综合交通枢纽为支撑，

12、承接国际性综合交通枢纽，辐射全国，对接国内重要经济区。以区域性综合交通枢纽为补充，承接全国性综合交通枢纽，覆盖省内主要经济区，承担跨区域与周边地区的客流、货流、信息流中转集散，带动区域协调发展。打造一批地区性综合交通枢纽，加快一批口岸型综合交通枢纽建设，加强对综合运输大通道和区域性综合交通枢纽的支撑，与骨干型综合交通枢纽共同形成多层级综合交通枢纽体系。（三）完善面向和环洋地区的运输网络以经济走廊为主体，深化与周边在交通运输领域的交流与合作，推动与周边交通设施互联互通。发展多元化国际运输通道，重点打造面向的陆路国际运输通道。加快陆路跨境通道建设，推进口岸铁路建设，实施口岸公路扩能改造，促进国际道

13、路运输便利化。结合区位特点，加大国际货运品牌建设力度，开行至国际铁路班列。不断完善国际航线网络，织密航线；积极发展国际航线，搭建连接国内区域性国际航空物流网络，打造航空物流集散中心、跨境物流中心和生鲜产品转运中心。（四）推进综合交通统筹融合发展1.推进综合客运交通枢纽一体化规划建设和运营管理。推动新建综合客运枢纽不同运输方式场站集中布局，采用平面立体组合的方式将功能空间布设于同一建筑体或主体建筑贴临建设，实现空间共享、立体或同台换乘，新建枢纽各运输方式之间换乘距离控制在300米以内，客流量大的客运枢纽应考虑安全缓冲。推动既有综合客运枢纽存量设施的功能改善，整合交通设施、共享服务功能空间。鼓励售

14、（取）票、驻车换乘等联运设施设备共享共建，推动新建综合客运枢纽安检流程优化，设置封闭式旅客联运换乘通道，实现换乘免检，提高换乘效率。推动综合客运交通枢纽间便捷衔接，以高速公路、城市快速路、城市轨道交通为主，构建机场、火车站、大型公路客运站之间的设施联通，以直通车、接驳车等模式，搭建枢纽之间的服务连接。推动城市公交场站、私家车和出租车快速上下客区域与综合客运枢纽无缝衔接。2、推进综合货运交通枢纽一体化规划建设和运营管理。提升多式联运效率与物流综合服务水平，推进公路物流园区与铁路货场、航空货运、港口的集中布局，积极引导铁路港前站与港口货运枢纽设施的统筹布局和一体化建设，围绕航空产业区、电商产业园等

15、规划建设陆空转运设施。加强综合货运枢纽多方式中转换装平台建设，强化各方式间联运设施建设，为铁路、公路和机场之间的衔接预留必要的中转换装、甩挂运输作业等场地，配备标准化转运装备，推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，创新干线多式联运+区域分拨发展模式，推进多式联运示范工程建设。推动邮政快递分拨中心与铁路、公路、航空货运枢纽站场同步建设，加快推进各类物流基地配套建设邮政快递功能区。加强综合货运枢纽集疏运体系建设,推进重点园区、大型企业的铁路专用线建设。统筹综合交通通道一体化规划建设。综合交通通道规划与国土空间规划协调统一，加强土地、岸线、空域、水域等资源节约集约利用，统筹交通通道综合化、立体化建设

16、，减少对空间的分割，提高国土空间利用效率。统筹通道内运输方式配置和布局，充分发挥各种运输方式比较优势和组合效率，实现通道综合效益最大化。鼓励通道内运输方式科技创新和协同模式创新，加强综合交通通道与通信、能源、水利等基础设施统筹，积极做好新型交通方式的探索与应用。加强城市内外交通有效衔接。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路与城市轨道交通衔接协调，构建运营管理和服务一张网，实现设施互联、票制互通、安检互信、信息共享、支付兼容。统筹干线公路与城市道路规划建设，合理布局进出城道路网络，缓解进出城瓶颈路段和重要交通节点拥堵，增设干线公路进出城出入口，推动干线公路和城市道路协同管理。加强铁路、公路客运枢纽及机场与城市公交网络协同整合，引导城市沿大容量公共交通廊道合理、有序发展。完善城市物流配送系统，加强城际干线运输与城市末端配送有机衔接。3、推进重点区域交通运输统