城市居住社区建设补短板行动方案.docx

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1、城市居住社区建设补短板行动方案按照住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见（以下简称意见）部署要求，现制定我市城市居住社区建设补短板行动方案如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十一届九次、十次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，下大力气找准、补齐居住社区建设短板弱项，进一步提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，满足人民群众对美好居住生活的新

2、期待，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、工作目标到2025年，全市各区基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，全市各区城市完整居住社区覆盖率显著提升,促进城市可持续发展。三、重点任务（一）科学合理，明确居住社区规模。各区结合实际，综合考虑人口规模、管理幅度、公共资源配置等因素确定社区规模。新建社区原则上以居民3000户左右的管理范围确定;其他社区的规模按照便于居民自治和管理服务的原则，结合实际进行调整。2021年底前，各区要统筹划定居住社区范围，明确居住社区建设补短板行动的实施单元。根据实

3、际情况，各区可调整居住社区范围。（各区人民政府牵头组织实施，市民政局等部门负责指导推动）（二）结合实际，落实居住社区建设标准。对照完整居住社区建设标准（试行）（附件）六个方面21项具体建设内容，各区结合实际，可进一步细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式,作为各区开展居住社区建设补短板行动的主要依据。（各区人民政府牵头组织实施，市规划资源局、市商务局、市住房城乡建设委负责指导推动）（三）因地制宜，补齐居住社区建设短板。结合城镇老旧小区更新改造、绿色社区创建等工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。

4、要区分轻重缓急，优先在居住社区内实施居民最迫切需要的排水防涝设施建设、雨污水管网改造等内容。要坚持统筹谋划、规划引领，充分利用居住社区内空地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间；有效利用公有住房、社区综合服务设施等存量房屋资源，增设基本公共服务设施和便民商业服务设施；推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。要坚持便民利民，打造慢行系统，加强居住社区无障碍环境建设和改造，为居民出行、生活提供便利。（各区人民政府牵头组织实施，市住房城乡建设委、市水务局、市规划资源局、市发展改革委、能源集团、市城市管理委、市商务局、市残联等部门负责指导推动

5、）（四）同步推进，落实新建住宅项目配建设施。按照“住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的原则，新建住宅项目根据完整居住社区建设标准，将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移交等内容，切实做到“四同步”，严格按照有关规定和合同约定做好产权移交。要科学评估新建住宅项目配套设施，对规模较小的新建住宅项目实行按需配建；对规模较大的，要合理划分成几个规模适宜的居住社区，按照标准配齐设施。由市规划资源局负责指导推动新建住宅项目配建设施在规划验收前的监管职责，由市住房城乡建设委、市商务局等部门负责履行新建住宅项目配建设施在规划验收后的监管职责，确保

6、产权人按照规定使用配套设施，未经法定程序,任何组织或个人不得擅自改变用途和性质。（各区人民政府牵头组织实施，市规划资源局、市住房城乡建设委、市商务局等部门负责指导推动）（五）健全机制，推进共建共治共享。全面加强基层党组织对社区管理工作的领导，健全完善“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区管理机制。加强社区公共服务、便民服务等社区服务体系建设。鼓励引入专业化物业服务，提高物业管理覆盖率。暂不具备条件的，以社区托管、社会组织代管或居民自管等方式为小区提供服务，提升社区管理水平。持续推动城市管理进社区,将市“津治通”等平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。依法依规查处私搭乱建

7、等违法违规行为，协助开展社区环境整治活动，改善群众居住环境。（各区人民政府牵头组织实施，市城市管理委、市规划资源局、市住房城乡建设委等部门负责指导推动）四、保障措施（一）加强组织领导建立由市级部门指导推动和各区政府组织实施的工作机制。1.市级部门指导推动。建立市级城市居住社区建设补短板行动部门协同工作机制，市住房城乡建设委会同市教委、市通信管理局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管委、市水务局、市发展改革委、市城市管理委、市残联、市规划资源局、市体育局、市邮政管理局、市税务局等市级职能部门对全市城市居住社区建设补短板工作进行统筹指导。市住房城乡建设委要结合城镇老旧小区

8、改造、绿色社区创建等同步推进居住社区建设补短板行动，建立居住社区建设项目审批绿色通道，推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强对幼儿园、养老等基本公共服务设施的设计、建设、验收、移交的监管落实，提高物业管理覆盖率。市教委要配合有关部门做好居住社区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等工作。市通信管理局要加快光纤入户和多网融合。市公安局要加强社区警务工作及警务室建设，推进社区智能安防设施及系统建设。市商务局要支持便民商业服务设施建设，鼓励小店“一店多能”提供多样化便民服务，引导连锁企业进社区提供优质服务。市文化和旅游局要支持社区文化设施建设。市卫生健

9、康委要协调有关部门加强社区卫生服务机构建设，完善婴幼儿照护服务政策规范。市税务局要落实社区服务税收优惠政策。市市场监管委要依法对住宅加装的电梯实施监督检验和使用登记。市体育局要加大对社区健身场地设施建设的指导支持力度，协调有关资金向居住社区倾斜。市邮政管理局依职责要加强对居住社区快递末端网点的监督管理。市残联要积极组织残疾人代表开展体验活动，配合推进社区无障碍环境建设和改造工作。市民政局要指导明确居住社区规模。市规划资源局要加强居住社区新建和改造的规划指导。市城市管理委要依职责推动城市管理进社区。市水务局要推动实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。市发展改革委、市电力公司、能源集团要支持

10、推进居住社区充电桩等设施建设，整合闲置锅炉房等存量房屋资源。市级各相关部门按照意见确定的责任分工分别指导、检查、推动各区职能部门开展工作，并明确牵头责任处室、1名处级干部具体负责相关工作。2.各区政府组织实施。各区人民政府是落实城市居住社区建设补短板行动的责任主体，要建立区级部门协同工作机制，由各区人民政府牵头，各区相关职能部门参加。各区人民政府要会同相关职能部门按照完整居住社区建设标准，开展居住社区建设情况调查,摸清各区居住社区规模和数量，找准各类设施和公共活动空间建设短板，制定居住社区建设补短板行动实施方案，明确行动目标、重点任务和推进时序，并与城镇老旧小区更新改造计划、绿色社区创建行动安

11、排等相衔接。按照行动计划，细化年度工作任务和建设项目库，纳入各区政府重点工作统筹推进。（二）大力推动社会力量参与支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式开展居住社区配套设施建设和改造。各区可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与居住社区配套设施建设和运营。引导供水、供气、供热、供电、通信等专业经营单位履行社会责任，出资参与相关管线设施设备的改造提升及维护更新管理。支持物业服务企业建设智慧物业管理服务平台，鼓励有条件的物业服务企业发展线上线下社区服务业，接入电子商务、健身、文化、旅游、家装、租赁等各类优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务。（三

12、）广泛动员居民广泛参与市各相关部门及各区政府要加大居住社区建设补短板行动的宣传力度，动员社区居民、志愿者、企事业单位、社会组织广泛参与居住社区建设补短板行动，营造良好舆论氛围。大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。引导各类专业人员进社区，辅导居民参与居住社区建设和管理。加强政策培训，发掘和培养一批懂建设、会管理的社区能人。发挥社区居民公约作用，促进居民自我管理、自我服务。对居住社区建设补短板行动中涌现的优秀单位、个人，要通过多种方式予以表扬鼓励。（四）定期做好评估和总结每年6月15日、11月15

13、日前，各区人民政府要组织对本辖区当年城市居住社区建设补短板行动情况进行总结，同时报送市住房城乡建设委。市住房城乡建设委等市级部门根据工作分工，定期对全市各区开展居住社区建设补短板行动进行调研评估。2025年底前，对全市开展城市居住社区建设补短板行动情况进行总结，向国家相关部门报告。附件：完整居住社区建设标准（试行）附件完整居住社区建设标准（试行）目标序号建设内容建设要求一、基本公共服务设施完善1一个社区综合服务站建议按照单个居住社区人口规模、管理幅度、公共资源配置等因素，结合各区实际情况设定建筑面积，建筑面积按照每百户居民30平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房

14、、综合性文化服务中心、党群活动中心等。2一个幼儿园不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米，为3-6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。3一个托儿所按照促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施细则（津政办规2020）17号），建筑面积不小于200平方米，为0-3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。4一个老年服务站与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心

15、，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。5一个社区卫生服务站建筑面积不小于150平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务。二、便民商业服务设施健全6一个综合超市建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设23个50-100平方米的便利店提供相应服务。7多个邮件和快件寄递服务设施建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的11.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束

16、的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。8其他便民商业网点建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点，建筑面积2000平方米。9、等电气信施、设水路建设供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信等设施。实现光纤入户和多网融合，推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。节水设施建设，按照节水型居民生活小区创建标准，小区绿化、道路浇洒、景观等公共用水设施应采用节水措施，配备节水型器具，完善计量设施。同时，结合实际鼓励建设雨水、再生水利用设施并加强利用。三、市政配套基础设施完备10停车及充电设施新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位预留充电设施建设安装条件（指电力容量预留以及电力管线预埋至停车位）或按照10%比例建设充