街道办生产安全事故应急预案.docx

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1、街道办生产安全事故应急预案* 总则* 编制目的为提高处置生产安全事故的整体水平和应急救援的快速反应能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全，维护正常的生产、生活秩序及社会稳定。* 适用范围本预案适用于*街道辖区内可以预见的各类i级、ii级、iii级、iv级生产安全事故灾难的应急救援。* 工作原则(*)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。(*)统一领导，分级负责。由街道办事处统一指挥、协调辖区事故灾难的应急处置工作，各村、社区及有关部门按照各自职

2、责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。(*)条块结合,属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以*街道办事处为主，实行行政首长负责制。(*)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（*）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备及预案演练等工作。* 事故分级按

3、事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，将生产安全事故分为一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii级）、特别重大（i级）四个等级。（*）特别重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；（*）重大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；（*）较大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；（*）一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重伤。* 组织指挥体系及职责* 应急指挥部组成发生事故灾难时，街道办事处根据事故抢险救灾需要，成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部设办公室和*个工作组（事故抢险组、技

4、术指导组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组）。负责指挥和组织实施事故灾难应对工作。指挥部办公室设在应急办，作为指挥部的日常工作机构，办公室主任由应急办主任担任。应急指挥部人员组成见附件*。* 职责* 指挥部职责(*)组织、指挥、协调街道辖区安全生产事故应急管理和应急救援工作；(*)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，报请*市政府启动上一级应急预案实施救援；(*)根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动和终止相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施；(*)根据现场救援工作需要和街道安全生产应急救援力量的布局，

5、协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；(*)对敏感的、可能有次生或衍生危害性的事故或预警信息加强监测，视情况组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；(*)上级预案启动时，按照上级应急救援指挥机构的指示开展救援工作；(*)其他相关职责。* 指挥部办公室职责(*)组织落实指挥部决定；(*)组织、协调成员单位按照预案和职责开展事故应急处置工作；(*)接到事故发生报告后，负责向指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将指挥部领导的指示转达给有关单位；保持与各处置突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救援工作有序进行;(*)负

6、责应急预案编制、修订、演练与管理；(*)负责协调做好抢险救援、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作；(*)负责指挥部的日常工作。(*)其他相关职责* 指挥部成员单位职责成员单位包括街道办事处有关部门、相关单位、应急救援专家组等，应对生产安全事故的职责分工如下：(*)应急办：组织编制生产安全事故专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作，督促辖区生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制、培训和演练工作；组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，会同有关部门加强安全生产应急能力建设；向指挥部提出应急处置建议；负责生产安全事故的信息接收、处理和上报，综合管理生产安全事故信息调度和统计分

7、析工作；负责指导应急救援队伍和救援基地建设；调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用；负责提出救灾物资的储备需求和动用决策；协助街道领导同志处置生产安全事故，督促检查各村(社区)、部门健全应急组织机构；履行信息汇总和应急处理综合协调职能。(*)派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等；组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。(*)民政所：负责事故善后救济、赔偿工作。(*)财政所：负责组织安排事故救援经费预算，按程序及时下拨并监督使用。(*)交运所：负责应急救援物资(包括危险化学品倒运

8、车辆)和人员交通运输保障工作，组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。(*)综合文体健康中心：负责事故现场医疗救护工作，组织调派医疗专家、卫生救援队伍对伤员实施医疗救治。(*)环保所：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议，协助相关部门开展处置工作；监督处置单位清除污染，在清除污染过程中及时报送信息。(*)市场监管所：负责提供特种设备方面事故应急救援技术支持。(*)交警二中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)其他部门：根据危险化学品事故救援处置需要，承担与本部门职责相关工作。* 指挥部工作小组及职责(*)事故抢险组：由应急办牵头，街道各类救援

9、队伍、事故单位等参加，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。(*)技术指导组：由应急办牵头，由安全、应急救援、环保、气象、事故单位专业技术人员参加，主要负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好生产安全事故应急咨洵服务；提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施。(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、城管所等街道有关部门参加。负责指挥危险区域内人员疏散、转移和安置，以及事故现场治安保卫、危险区域警戒等；根据需要对周边道路实行交通管制，维持交通秩序；对组织人员疏散后的居民区实施安

10、全保卫，并做好确认伤亡人员身份等工作。(*)医疗救护组：由综合文体健康中心负责，事故单位相关人员参加。主要职责是事故发生后迅速赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员。(*)后勤保障组：由街道办事处负责，负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织车辆运送抢险人员及物资等后勤保障工作。(*)善后处置组：由党政办牵头负责，民政所、财政所、事故单位及其主管部门、有关保险机构参加。负责事故伤亡人员善后处理，协调相关理赔工作，做好事故影响范围内相关人员衣食住行保障，以及受伤人员医疗鉴定和后期治疗工作，并按规定提交事故医疗费用报告。* 事故发生单位职责事故发生单位依据单位自救和政府救援相结合的原则，落实安全生产责任

11、制和行业安全管理规定，编制应急预案，采取预防和预警措施，建立应急机制，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。生产安全事故发生后，为指挥部提供事故现场及周边情况，按照指挥部的指令，全力配合救援工作。* 风险分析街道辖区涉及危险化学品生产、涉爆粉尘、涉氨制冷（食品加工领域）、纺织、金属铸造以及其他工商贸类企业。企业整体安全管理情况比较好，但也有部分企业安全意识淡薄、安全基础较弱，发生生产安全事故的概率较大。街道辖区企业可能发生的生产安全事故有触电、车辆伤害、机械伤害、火灾、容器爆炸、其他爆炸等，其中火灾和其他爆炸事故严重性和影响力较大。* 预警预测* 信息监控应急办负责生产安全事故灾难信息接收

12、、报告、处理、统计分析等日常工作，并建立*小时值班制度。各村（社区）和街道办事处有关部门应建立健全并及时更新重大事故隐患数据库及台账，制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾难可能引发生产安全事故时，应及时通报应急办。生产经营单位是危险源监控的责任主体，要完善监测网络，确定监测点和监测项目，对危险源进行监测监控，加强隐患排查治理体系建设。* 预警级别根据生产安全事故可能造成的危害性、严重程度和影响范围，生产安全事故预警级别分为四级：特别严重(i级)、严重(ii级)、较重(iii级)和一般(iv级)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。(*)红色预警，是指可能会造成

13、*人以上死亡，或者*人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)；(*)橙色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*)黄色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下重伤；(*)蓝色预警，是指可能造成人员伤亡，或者*人以下重伤。* 预警发布和解除(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报上级指挥部批准后，由总指挥发布和解除。(*)蓝色预警：指挥部办公室提出预警建议，报总指挥批准，指挥部办公室发布和解除。* 预警响应* 蓝色预警响应(*)指挥部办公室及有关部门、专业机构、监测网点和相关人员及时收集、报告有关信息；(*)指挥部办公室组织有关部

14、门和机构、专业人员分析预测发生生产安全事故可能性的大小、严重程度及影响范围；(*)指挥部定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。* 红色、橙色和黄色预警响应(*)指挥部指令应急救援队伍及相关单位人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(*)指挥部办公室调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态；(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(*)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。* 信息报告* 事故报告程序发生事故时，现场有关人员应立即向本单位负责人报告;单位负责

15、人接到报告后，应当第一时间向街道办事处应急办报告；应急办接到报告后进行核实，向街道办事处主要领导报告；街道办事处按照分级管理的程序逐级上报*市应急管理局和*市政府。* 事故报告内容(*)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；(*)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(*)事故的简要经过；(*)事故己经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；(*)已经采取的措施；(*)其他应当报告的情况。事故快报的内容可以适当简化，具体情况暂时不清楚的,可以先报事故总体情况。* 应急处置* 响应分级依据国家相关法律法规的要求，结合街道办事处的实际情况，针对事故危害程度、影响范围和事故控制，应急救援响应分为三级(i、ii、iii)：(*)一级响应(i级)：事故已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，超出街道的应对能力，需要请求上级政府统一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的事件响应。(*)二级响应(ii级)：事故超出事发单位应急能力，己经或可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调处置的事件响应。(*)三级响应(iii级)：事故可能造成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调处置的事件响应。*分级响应按照分级响应的原则，采取以下响应措施。*iii级响应措施事发单位启动生产安全事故应急预案，组织开展应急